Лекции по "Экономической политике"

44. Определение доминирующего положения на рынке.

Доминирующее  положение — это исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке, которое дает ему возможность  самостоятельно, или действуя совместно  с другими хозяйствующими субъектами, диктовать условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать конкуренцию. Доминирующее положение само по себе не является предосудительным, речь идет о злоупотреблении доминирующим положением. Вместе с тем оно обеспечивает хозяйствующему субъекту возможность препятствовать эффективной конкуренции. Используя силу своей власти на соответствующем рынке, он может вести себя совершенно независимо от конкурентов, а также покупателей и потребителей: завышать цены, устранять конкурента, препятствовать вхождению на рынок новых конкурентов, ограничивать поставки и т.д. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов), доля которого на товарном рынке превышает предельную величину, устанавливаемую соответствующими органами государственного управления. Факт доминирования устанавливается применительно к конкретному товарному рынку, на котором и анализируется положение хозяйствующего субъекта. При этом изучаются границы товарного рынка и способность хозяйствующего субъекта (или группы хозяйствующих субъектов) злоупотреблять доминирующим положением. В разных странах устанавливаются свои пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение. В Германии это 1/3 рынка для одного предприятия, более 50% -для двух, 2/3 - для трех предприятий; в Японии - более 50% для одного предприятия, более 75% - для двух предприятий; в Англии и Франции для одного предприятия - 25%. В мировой практике известны различные способы измерения монопольной власти: коэффициент А. Лернера, индекс Харфиндела - Хиршмана и другие. В Республике Беларусь доминирующее положение на рынке определяется в соответствии с рекомендациями по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь. При его установлении основываются на следующих характеристиках хозяйствующего субъекта: • отсутствие конкурента на рынке соответствующего товара; • способность хозяйствующего субъекта, не являющегося единственным производителем (продавцом) или потребителем (покупателем) данного товара, навязывать неприемлемые для покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, при заключении договора о поставках; • способность ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов на рынке материально-технических ресурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и др.); • способность сокращать или ограничивать поставку товаров на рынок сбыта с целью получения односторонних выгод при продаже товаров, заключении договоров и соглашений о поставках. Наличие одного или нескольких из перечисленных признаков является условием для признания доминирующего положения на рынке. Достаточным же условием для признания доминирующего положения является установление факта, что доля хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) на данном товарном рынке определенного товара превышает установленную предельную величину. При определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке используют показатели: • объем произведенной продукции в натуральном и стоимостном выражении; • объем реализованной продукции - всего и в том числе на данном товарном рынке (республиканском, местном); • объем ввоза (включая импорт) данного товара на соответствующий рынок (республиканский, местный); • объем вывоза (включая экспорт) данного товара за пределы соответствующего рынка (республиканского, местного); • рентабельность продукции; • количество хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенную продукцию на данный товарный рынок. Могут быть использованы и другие показатели, отражающие специфику товара, особенности его производства и реализации. При этом необходимо учитывать и возможность объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов. Это имеет место тогда, когда на рынке хозяйствующие субъекты в отдельности не имеют возможности злоупотреблять своим положением, но при объединении в группы и заключении между собой соглашения они ее получают. Таким образом, при определении доминирующего положения на товарном рынке следует учитывать, во-первых, наличие олигополистической структуры рынка и, во-вторых, возможность соглашений между хозяйствующими субъектами, ограничивающих конкуренцию. В условиях олигополистической структуры рынка устанавливается предельная доля на рынке для группы хозяйствующих субъектов и учитываются все признаки, характеризующие доминирующее положение отдельного хозяйствующего субъекта (при этом анализируются соглашения и появившаяся в результате их возможность доминирования).Количественная оценка доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) дается на основе комплексного показателя. Шкалы минимальных предельных величин разработаны: а) для хозяйствующих субъектов - производителей продукции (услуг), кроме продукции производственно-технического назначения; б) для хозяйствующих субъектов - производителей продукции производственно-технического назначения.

45. Инвестиции как объект государственного регулирования.

В   рыночном   (товарном)   хозяйстве   объем   намечаемых   в   экономику   инвестиций   зависит   от   уровня   доходности    (прибыльности)   капитальных   и финансовых  активов. Участие  государства  в  регулировании  инвестиционной деятельности выражается в следующем. 1.  Государство  выступает  в  качестве  системообразующего  фактора,  так  как создает  нормативно-правовую  базу,  единую  для  всех  участников  инвестиционного процесса, включая и реализацию реальных проектов. 2.  Государство  само  является  субъектом  инвестиционной  деятельности, выделяя бюджетные средства на конкурсной основе непосредственным инвесторам.  Следует  иметь  в  виду,  что  государство не  преследует в качестве основной  цели  инвестиционной деятельности  получение максимальной   прибыли от реальных  проектов, на  финансирование которых  направляются  бюджетные  средства.  Государство при принятии  инвестиционных  решений  руководствуется  иными принципами,  чем  коммерческие организации при оценке эффективности реальных проектов (например, достижение максимальной социальной и экологической эффективности инвестиций и др.). Государство  определяет  стратегию  поведения   инвесторов  на   рынке инвестиционных   товаров, а  также объем и структуру   государственных инвестиций.  Исходя из состояния  экономики  (уровня  инфляции,  дефицита бюджетной   системы, структуры  производства,  платежеспособного   спроса населения  на  товары  и  услуги и иных  факторов)  применяют  те  или  иные концепции  регулирования  рынка  инвестиционных  товаров.  При  этом  любая концепция базируется на целевых  установках двух уровней: конечных целях (рост   валового  внутреннего   продукта,   увеличение   занятости   населения,

снижение  темпов  инфляции  до  3-6%    в  год);  промежуточных целях (соотношение   между   спросом   и   предложением   на   капитал, процентные ставки по кредитным ресурсам, динамика денежной массы и др.). Конечные (стратегические)   цели  определяют  степень воздействия  данной  формы финансовой и денежно-кредитной политики на производство.

46. Основные направления государственного регулирования инвестиций.

Роль государства  в качестве субъекта активизации инвестиционного процесса видится двояко. Во-первых, незавершенность процесса формирования российского корпоративного сектора предполагает активное участие государства в усилиях по завершению этого процесса с акцентом на формирование, оптимизацию и структурную реконструкцию крупных компаний, а также развитие их конкурентоспособности. Важнейшим звеном экономической и инвестиционной стратегии государства должно стать признание крупного бизнеса в качестве важнейшего субъекта национальной модернизации и глобальной конкурентоспособности. Вторая область государственного регулирования - сфера, где сохраняется значительное участие государства в качестве активного субъекта и источника финансовых средств. Это, прежде всего, сфера инфраструктуры в широком смысле. Здесь роль государства заключается в постепенном превращении из саморегулирующегося поставщика инфраструктурных услуг в независимого регулятора расширяющегося спектра услуг, поставляемых частным сектором, и одновременно равного партнера по бизнесу. Государственная инвестиционная политика должна быть нацелена  на создание благоприятного инвестиционного климата в стране, на стимулирование привлечения частного капитала как национального, так и иностранного, а так же поиск новых форм совместного (частного и государственного) инвестирования в перспективные проекты. Как уже отмечалось вмешательство государства должно отвечать интересам всех слоев общества, для того чтобы достичь наиболее эффективного общественного производства. Общественное производство может считаться эффективным только тогда, когда происходит гармоничное развитие всех структур общества, т.е. когда наряду с производственным сектором, инвестиции обеспечивают необходимое развитие  социальной, экономической и культурной сферы. Государство определяет инвестиционную политику потому, что только оно наделено политической властью и обладает способностью реализовать свою волю в правовых актах, регулирующих инвестиционные потоки, приоритетном финансировании и т.д. Реализация инвестиционной политики по сути своей направлена на  улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем тесно связано с социальными проблемами, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования. Важной тактической формой управления инвестиционными потоками являются государственные финансовые ресурсы. Они призваны стимулировать развитие общественного производства или решение социальных проблем, возможно путем долевого участия государства в строительстве предприятий, подготовки площадок для строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры с тем, чтобы сделать в дальнейшем регион/отрасль привлекательным для частного инвестирования.  Государство выступает одновременно как инвестор и как инициатор инвестиционной деятельности для удовлетворения интересов общества. Государственное регулирование инвестиционной де­ятельности, проведение инвестиционной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие РФ, обеспечивается государственными органами РФ, республик в составе РФ в пределах их компетенции. Государственное регулирование осуществляется: - в соответствии с государственными инвестиционными программами; - прямым управлением государственными инвестициями; - введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот; - предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий (бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов), субвенций (бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов), бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств; - проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики; - в соответствии с установленными законодательством, действующим на территории РФ, условиями пользования землей и другими природными ресурсами; - контролем за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации; - антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства; - экспертизой инвестиционных проектов.

47. Система поддержки благоприятного инвестиционного климата.

После того, как Украина стала независимой, чрезвычайно выросла актуальность изучения проблем, связанных с инвестированием развития экономики нового государства. Если есть инвестиции (а они есть тогда, когда в стране имеет место благоприятный инвестиционный климат), то возможно спрогнозировать тенденции социально-экономического развития национального хозяйственного комплекса, которые являются залогом не только экономической, но и политической независимости. Отметим, что в связи с неустойчивым инвестиционным климатом в современной Украине управления инвестиционными процессами в Украине является чрезвычайно сложным, потому что инвестиционная деятельность в условиях кризиса является слабой; инвестиционная политика - нестабильной, что связано с законодательной базой, налоговой политикой и тому подобное; инвестиционный менеджмент - инерционным. Управление инвестиционными процессами, его укрепление, развертывание и последующее развитие следует начинать с кардинального улучшения инвестиционного климата, то есть из существенного повышения инвестиционной привлекательности территории Украины в целом, которое зависит от быстрейшего обеспечения стабильности законодательной базы, улучшение налоговой политики путем снижения налогов и уменьшения пошлины, усиление борьбы с преступностью и сокращением ограничений относительно частной собственности иностранцев. Кроме того, необходимо учитывать региональные особенности и отличия относительно инвестиционной привлекательности. Учитывая современное состояние экономического потенциала и ограниченные внутренние инвестиционные возможности на протяжении всего периода трансформации экономики, государство пыталось создать благоприятные условия для развития инвестиционного климата. Был осуществлен переход к управлению инвестициями на базе рыночных отношений, сформирована многосекторная система капитального строительства и усовершенствована нормативно-правовую регуляцию. Статистические данные за последние несколько лет свидетельствуют, что наметился стойкий рост объемов прямых иностранных инвестиций в экономику нашего государства. В первом полугодии в 2008 г. больше всего вырос капитал нерезидентов из Кипра - на 432,6 млн. дол., Франции - на 361,6 млн. дол, Российской Федерации - на 101,5 млн. дол., Польши - на 26,6 млн. дол., Дании - на 20,4 млн. дол. Многие потенциальные инвесторы заинтересованы в большом рынке Украины, в ее щедрых ресурсах, квалифицированной рабочей силе, однако не спешат сделать решительный шаг. Потенциальные американские инвесторы остерегаются влиянию таких негативных факторов как избыточная регуляция; сложные, путаные и высокие налоги; законы, которые могут измениться; невозможность выполнять контракты. Все это создает неблагоприятную среду для бизнеса и инвестиций. Украинские предприниматели называют тот же список негативных факторов. Действительно, фискальная структура является выдающимся фактором, хотя часто уровень налогообложения не считают важнейшим фактором. Такие страны, как Нидерланды, Швеция и Дания известны своим высоким уровнем налогообложения, однако они не испытывают недостатки инвестиций. Важнейшей для инвестора является ясность, прозрачность и передбачуваність. Неясные или противоречивые законы влекут конфликты с налоговыми инспекторами. В худшем случае это приводит к коррупции со стороны налогового инспектора, компании или из обеих сторон вместе. Но даже без коррупции непредсказуемо высокие налоги значат большой риск, низкие прибыли и неблагоприятный инвестиционный климат. Для повышения эффективности использования государственных инвестиций в Украине целесообразно:- внедрить порядок заключения контрактов на сооружение объектов только за результатами конкурсов; - внедрить ответственность за нарушение условий контракта на строительство объектов, которое осуществляется за счет Госбюджета Украины;

- перейти от  безвозвратного бюджетного финансирования инвестиций в производственной сфере к их кредитованию. Таким образом, нужно реально оценивать внутренние и внешние факторы развития Украины, учитывая как ее реальные возможности, так и отношения к ней в мире. Для этого необходимо способствовать улучшению инвестиционного режима, усовершенствовать государственную регуляцию инвестиционной деятельности, создать нормативную базу, какая бы обеспечила соответствующие предпосылки и гарантии, благодаря которым инвесторы могут быть уверенными в завтрашнем дне.

48. Малое предпринимательство как объект государственного регулирования.

Актуальность  данной темы очевидна, так как предпринимательская  деятельность в значительной степени  зависит от государственной политики. Как свидетельствует мировой опыт, именно предпринимательство является мощным «локомотивом», способным по-настоящему ускорить реформирование отечественной экономики на рыночных началах, на базе этого обеспечить надлежащий рост производства и благосостояния населения. Поэтому от того насколько государство будет поддерживать предпринимательство зависит дальнейшее развитие и формирование внутреннего рынка Украины. В условиях свободной конкуренции государство играет пассивную роль в регулировании бизнеса, но вместе с тем активно функционирует рыночный механизм. Рыночная конкуренция, влияя на цены и доходы, автоматически и оперативно применяет действие субъектов бизнеса к экономической ситуации, которая постоянно изменяется, регулируя равновесии между спросом и предложением и обеспечивая таким образом экономическую стабильность в обществе. Однако с развитием товарного производства, его монополизации и осложнения воспроизводственных процессов ограничились возможности регулирования рыночного механизма. В экономике начали обнаруживаться существенные недочеты: продолжительное нарушение между совокупным спросом и предложением, инфляция, безработица. Все это отразилось на функционировании предпринимательских структур. Не все субъекты бизнеса могли приспособиться к такой экономической ситуации. В таких условиях возникает объективная потребность активизации роли государства в регулировании ее хозяйственных субъектов. В механизме государственного регулирования бизнеса особенное место занимает его государственная поддержка. Цель государственной поддержки предпринимательства - образование равных условий для всех субъектов хозяйствования, занятых в сфере бизнеса, а также уравнивая предпринимательских структур с другими сферами общественного производства. Особенно такой поддержки требует мелкий и средний бизнес. И не без оснований, поскольку эти формы в новых условиях хозяйствования выступают структурообразовательным фактором экономики. Крупные предприятия, которые являются стержнем любой отрасли, всегда внедряют результаты структурных изменений, и в этом понимании воплощают стабильное «консервативное» начало экономики. Серьезные структурные народнохозяйственные изменения происходят тем быстрее и эффективнее, чем выше ступень социальной бесконфликтности. Большую и значимую роль играют предприятия малого и среднего бизнеса, которые способны мобильно обеспечивать новые рабочие места для людей, которые высвобождаются при закрытии или перепрофилировании крупных предприятий. Предприятия малого и среднего бизнеса повышают жизнеспособность крупных, их конкурентоспособность. Высокая рентабельность крупного производства обусловлена массовым выпуском продукции и стабильностью ассортимента продукции. Вместе с тем ускорение НТП резко сокращают эти возможности: необходимо постоянно вносить коррективы в технико-экономические параметры продукции, реагировать на изменение рынка. Сохранить свое преимущество и приспособиться к новым требованиям гигантам сборочных производств помогают предприятия малого и среднего бизнеса, которые оперативно проводят ассортимент комплектующих изделий в соответствие с достижением науки и техники. При этом количество таких производств должно превышать непосредственные потребности сборочного производства, поскольку только на подобной основе существует полноценная конкуренция. Это одно из основных условий успешного взаимодействия малых, средних и крупных предприятий. Целью данной работы является анализ государственного регулирования предпринимательства на Украине, анализ государственной поддержки предпринимательства, так как в условиях становления и развития рыночной экономики ведущей формой хозяйствования должно стать именно предпринимательство - особый вид производственно - торговой деятельности, предоставление услуг или посредничества, который характеризуется полной свободой выбора и инновационным характером осуществления, значительной вероятностью экономического риска и четкой ориентацией на достижение явной коммерческой выгоды. Для анализа государственного регулирования предпринимательской деятельности, государственной поддержки предпринимательства мы поставили следующие задачи: рассмотрим необходимость государственного регулирования предпринимательства, существующие условия и предпосылки государственного вмешательства, а также механизм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность; рассмотрим государственную поддержку предпринимательства как составную часть механизма государственного регулирования; практику государственной поддержки за рубежом, рассмотрим процессы государственной поддержки на Украине, а также перспективы развития государственной поддержки предпринимательства на Украине.

49. Экологические проблемы и жизненные условия в Республике Беларусь.

Экологическая безопасность Республики Беларусь в  последние десятилетия ХХ века оказалась  под угрозой вследствие приоритетного развития в течение многих десятилетий ресурсоемких, многоотходных отраслей материального производства без учета естественных способностей природной среды к саморегуляции и восстановлению, а также в результате катастрофы на ЧАЭс. К сожалению, именно в виде экологического кризиса, охватившего на рубеже столетий почти всю планету, проявился в Беларуси процесс глобализации. Наиболее серьезными проявлениями кризисной экологической ситуации в начале 1990-х годов в нашей стране были: загрязнение более 1/5 территории республики радионуклидами, что не только резко ограничило ее природно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22% сельскохозяйственных и 21 % лесных угодий), но и потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности; многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концентрации эколого-опасных производств и большим парком автотранспорта; интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного режима речной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как следствие - исчезновение множества малых рек и ручьев; стойкое увеличение индекса загрязнения вод по всем рекам рес¬публики на фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что видетельствовало о нарушении процессов самоочищения водоемов; опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных водных объектов (оз.Нарочь, Свитязь, Голубых, Браславских озер), техногенная деградация ландшафтов; . неблагополучная экологическая ситуация в сельской местности, связанная с многолетним воздействием на среду обитания отходов крупных животноводческих комплексов, химизацией сельского хозяйства, использованием тяжеловесной сельскохозяйственной техники, изъятием плодородных земель для несельскохозяйственных целей, эрозией почв антропогенного происхождения, усыханием лесов и трансформа¬цией почв в результате непродуманной крупномасштабной мелиорации и т.д. Наиболее серьезной экологической проблемой нашей страны остается радиоактивное загрязнение в результате чернобыльской катастрофы около 22% территории, на которой проживает 2,2 млн. чел., расположено свыше 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов. Острее всего эта проблема стоит в Гомельской и Могилевской областях, где радионуклидами загрязнено соответственно 68 и 35% территории. В Брестской, Гродненской и Минской областях радиоактивное загрязнение занимает соответственно 13%, 7 и 5% их площади, Витебской - менее 1 'Уа. Ликвидация последствий крупнейшей ядерной катастрофы МИР-Юг времени потребовала проведения в республике чрезвычайно капиталоемких мероприятий. Из наиболее загрязненных в чистые районы было переселено 135 тыс. человек, ликвидировано 415 населенных пунктов, 287 производственных объектов, 607 школ и детских садов, 95 больниц и других медицинских учреждений, множество предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания. Из сельскохозяйственного оборота выведена часть радиоактивно загрязненных территорий - так называемая зона отчуждения. Усилиями ученых и специалистов Беларуси досконально изучена радиационная обстановка, выяснены особенности поведения радионуклидов в почве, воде, воздухе, растительном и животном мире, исследуется воздействие радиации на Здоровье людей, установлен социально-экономический ущерб от аварии, величина которого за 30 лет (1986-2015 гг.) составит, по некоторым оценкам экспертов, 235 млрд долл. США. Потенциальную радиационную опасность для республики представляют объекты промышленного риска, расположенные на сопредельных территориях; Смоленская, Ровенекая, Игналинская АЭС. Ухудшение качества поверхностных вод в республике обусловлено не только сбросами в них неочищенных или недостаточно очищенных промышленных и хозяйственно-бытовых стоков, но и поступлением ливневых и талых вод с урбанизированных территорий и сельскохозяйственных полей. С последними в водоемы попадает 50-60% всех биогенных, органических веществ и нефтепродуктов. Актуальной для Беларуси является проблема состояния подземных вод, которые служат основным источником водоснабжения республики и в значительной степени определяют качество среды обитания и здоровье населения. Высокая проницаемость пород обусловливает слабую защищенность подземных вод от поверхностного загрязнения, что сказалось на увеличении их минерализации, содержания хлоридов, сульфатов, нитратного и аммонийного азота.