Лекции по "Экономической политике"

7. Структура, принципы и последовательность выбора целей экономической политики.

Концепция экономической  политики представляет собой систему взаимосвязанных целей, принципов,стратегий и инструментов. В основе ее лежит постулат «рационального проведения экономической политики».  В основном политики вольны в определении целей, помочь им в этом может экономическая наука или идеология, которой они придерживаются. Совокупность взаимосвязанных целей подразделяется на : - цели экономического порядка (например, приоритет рыночного распределения ресурсов); -  цели, связанные с протеканием экономических процессов (стабильный уровень цен, полная занятость); - по срокам: краткосрочные, средне и долгосрочные цели;

-  по воздействию  на структуру экономики (развитие  энергосберегающих технологий, сельскохозяйственных  отраслей, экологическая защита).   Принципы  – положения долгосрочного характера, определяющие принятие решений. Например, принцип свободной конкуренции, или дискриминации иностранных производителей.  Стратегии  -  долгосрочный план действий по достижению целей, в отношении которых надо проводить систематический контроль результатов. Критерии: экономическая эффективность, рациональность политических действий и методов. Инструменты – выбранные уполномоченные институты для осуществления политической власти и их взаимодействие в эффективном решении проблем. 2.  Принципы и последовательность выбора целей экономической политики При определении целей экономической политики следует руководствоваться следующими принципами: -  внутренняя непротиворечивость,  т.е. цели не должны вступать  в конфликт друг с другом или взаимоисключать, они могут быть либо комплиментарными (взаимодополняющими), либо нейтральными по отношению друг к другу. Например, бессмысленно провозглашать целью вступление страны в ВТО и одновременно считать целью внешнеторговой политики  –  защиту национальных производителей от внешней конкуренции.  -  полнота перечня целей  – перечень  целей должен содержать все значительные цели, в противном случае невозможно провести систематический анализ концепции и обнаружить ее непротиворечивость. - иерархия целей, цели должны быть разделены на более и менее важные, первоочередные и менее срочные. Достижение подцелей  –  предпосылка для достижения главных целей. Например, для достижения цели экономического роста необходимо добиться роста производительности труда. -  открытость целей –  система целей должна быть построена таким образом, чтобы можно было понять, какие цели основные и как они соотносятся друг  другом.  -  Согласованность органов  –  в отношении каждой цели должно быть  определено  ведомство, ответственное за ее реализацию, оно должно быть уполномочено и подотчетно. - осуществимость целей  – цели должны быть реалистичны и с политической и сэкономичской точки зрения. -  установление индикатора  –  цель должна иметь количественное выражение,  с помощью которого можно установить насколько цель достигнута, эта процедура называется операцонализация. -  контроль за использованием инструментами  –  цели должны определяться так, чтобы результаты проведения политики по возможности связывались с используемыми инструментами, ответственность за которые возлагается на лиц, принимающих решения. Инструмент не должен одновременно использоваться и правительством и, например, Центробанком, т.к. есть опасность противоречивых действий. Постановка целей путем коллективного принятия решений. В современных политических системах стабильное принятие решений, в которых произвол не должен иметь места, обеспечивается порядком принятия решения большинством голосов в сочетании с правовым государством и разделением властей, а также временным ограничением личной власти (одним мандатом). Принятие решений большинством голосов и нахождение компромиссов в условиях политической конкуренции – элементы рациональности в решении проблемы. К. Эрроу  сформулировал  теорему  невозможности,  которая доказывает невозможность одновременного выполнения следующих очевидных требований при принятии решений по одной из двух альтернатив: 1)  у всех есть право голоса, что исключает диктатуру; 2) только предпочтения в отношении этих двух альтернатив определяют принятие  коллективного решения; 3) допустимы все мыслимые комбинации предпочтений принимающих решение; 4) если все лица предпочитают вариант А варианту Б, он должен быть реализован. Дебаты между политическими группировками с противоположными интересами необходимы в обществе для того, чтобы политическая система вообще была способна выполнить адекватные решения и тем самым могла возлагаться ответственность за принятые  решения. Эффективная конкуренция в политике не мыслима без определенных компетенций, ясно изложенных интересов, определенными общими целями компромиссами. Пирамида целей Цели, устанавливаемые политическими деятелями из желания потрафить представлениям граждан в их стремлении к достижению максимального  общественного благосостояния. А для этого надо: мир, имущественная состоятельность, свобода и справедливость. Отсюда можно сформулировать высшие цели экономической политики: Мир  –  это, чтобы не было войны с  другими государствами (внешний мир), а также  внутри государства (внутренний мир) и сохранение социального мира. Для сохранения внешнего мира нужна армия, для внутреннего мира  – правовая база, судопроизводство. Для обеспечения социального мира должны существовать определенные механизмы урегулирования конфликтов, а также соответствующая экономическая и социальная политика. Свобода – с точки зрения экономической политики, это: свобода предпринимательства, свобода выбора профессии и места работы, свободы потребления и инвестирования. Мероприятия в области обеспечения этих свобод проводятся в рамках политики поощрения конкуренции и политики вобласти образования. Благосостояние  –  конкретизируется в таких показателях как: высокий  душевой доход, обеспечение общественными благами, наличие природных ресурсов, а так же большое количество свободного времени у каждого жителя страны. Справедливость  –  равенство возможностей для всех граждан. Может быть отдельной политической целью, для достижения которой используются инструменты образовательной и имущественной политики. Существенным аспектом справедливости является равенство возможностей различных поколений, в том смысле, что современное поколение не должно уменьшать возможности экономического развития последующих поколений. Равные права для всех граждан при поступлении на государственную службу, гласное судопроизводство, доступ к средствам массовой информации.

8. Выбор инструментов, представителя и стратегические отправные точки экономической политики.

Из возможных  инструментов экономической политики должны быть выбраны те, с помощью  которых цель может быть достигнута оптимальным способом. Часто при выборе средств возникает конфликт: политическая рациональность не всегда идентична рациональности экономической. Политику важно иметь успех у избирателей здесь и сейчас, не смотря на издержки, которые могут возникнуть в будущем. Политические издержки сознательно распределяются между налогоплательщиками, чтобы на каждого приходилось незначительная доля.  Если это не получается, то правительство стремиться переложить издержки на наименее организованные группы.  Инструментами экономической политики являются  институты,  т.е. нормы и  правила, устанавливаемые государством. При их определении необходимо следовать следующим принципам: А) количество институтов не может быть меньше количества целей экономической политики; Б) институты будут тем более эффективны, чем больше заинтересованных лиц они объединяют; В) открытость и гласность деятельности институтов;

Г) добровольность входа  и принятия института; Д) при введении новых институтов  трансакционные издержки должны сокращаться. 4.  Выбор  представителя,   необходимость координации и стратегические отправные точки экономической политики Отдельные области экономической политики, прежде всего, должны быть распределены по ведомствам, надо решить на  каком уровне ведомства целесообразно решать задачи экономической политики – проблема степени централизации. Представитель должен быть: компитентен, уполномочен и подотчетен. Субсидиарность  –  принцип предоставления полномочий решения проблем ведомствам, находящимся на самом низком уровне.  Согласно этому принципу ведомства на коммунальном и региональном уровне имеют приоритет перед органами государственного уровня. Это объясняется тем, что ненужных  государственных интервенций и неэффективности политических решений скорее можно избежать, если политика проводится на местном уровне, а не национальном или наднациональном. Определение компетенций – экономическая полезность решения будет тем больше, чем оно более целесообразно и чем меньше побочные эффекты. Для правильного решения необходима оптимальная информированность, которую следует ожидать, прежде всего, в децентрализованной системе. Чем более централизована система принятия политических решений, тем больше опасность искажения информации. С большей централизацией меньше конкуренция идей и планов, которые могли бы быть полезны для граждан. При принятии политических решений необходимо учитывать интересы лиц, которых это решение будет непосредственно затрагивать. Блага с очень высокой степенью коллективности целесообразно относить к компетенции ведомств высшего уровня. Например, внешняя безопасность внешнеторговая политика, валютное законодательство, правовые нормы, регулирование конкуренции – это сферы, которые имеют отношение к жизни всего населения страны. Эти сферы целесообразно отнести к компетенции национального уровня. На локальном уровне рационально решать вопросы, касающиеся жителей данной местности (общественный транспорт, уборка мусора и т.д.). Если внешние эффекты при проведении экономической политики возникают на международном уровне, необходимо создание наднациональных институтов.    В интересах граждан для открытости политической сферы и развития политической конкуренции нужно стремиться создавать как можно менее централизованные политические структуры, а  так же четко организованный политический процесс (институционализация). Координация  политического  процесса осуществляется как  в вертикальном,  так и горизонтальном  разрезе.  Вертикальная координация  означает согласование задач, расходов и источников финансирования  различных уровней принятия решения. Горизонтальная интеграция–между отдельными регионами. Определение задач по отдельным политическим уровням. Здесь важным критерием эффективности экономической политики является велична издержек. Степень публичности политического решения, степень близости к гражданам и интенсивность нововведений, под которой понимается конкуренция идей и концепций. Степень публичности  политического решения  –  какое количество людей в данном округе получит пользу от данного решения. Близость к гражданам  означает выбор такого варианта политического решения, в принятие которого участвует больше граждан. Интенсивность нововведений  имеет значение потому, что не может быть хорошей политики без конкуренции идей и концепций.  Политическая конкуренция  создает множество источников идей обновления и реформ. Стратегические отправные точки  экономической политики 1)  Институты: ЦБ, минфин, таможня и т.д. 2)  Общие правила: законодательство в отношении конкуренции, условия регистрации и т.д. 3)  Мероприятия макроэкономической политики: денежная политика, налоговая политика; 4)  Государственное предпринимательство:  госбанки, предприятия, почта, железная дорога,госмонополии; 5)  Регулирование: в области здравоохранения, образования, лицензирование; 6)  Налоги/субсидии: налоговая политика, субсидирование.

9. Процесс принятия решений в экономической политике.

1)сбор информации: получение информации, установка уровня популярности власти, анализкритических замечаний; 2)  Анализ ситуации: комплексная обработка информации, анализ причин, прогноз; 3)  Планирование мероприятий:  план финансирования, анализ издержек с точки зрения альтернативного использования средств, соответствие законодательству; 4) Достижение консенсуса: одобрение большинством, необходимость пакета мероприятий; 5)  Реализация программы:  мобилизация соответствующего уровняведомств, необходимость международной координации; 6)  Обеспечение финансовой базы: увеличение налогов, экономия государственных средств; 7)  Контроль результатов:  счетно-ревизионная палата; критическое обсуждение экономической политики оппозицией, общественностью, экономическими субъектами, иностранными государствами; научная оценка.

10. Психологическое доверие и психотехника политических действий.

Ожидания –  это предположения о грядущих изменениях в динамике экономических переменных. В условиях неопределенности, формирующиеся у отдельных лиц, фирм и государства гипотезы могут в последствии реализоваться или приводить к ошибочным решениям.  Предпосылки анализа: ориентация на рационального человека «человека действия»; предположение о том, что публика использует всю доступную информацию, а в экономике вершится  рыночный рационализм, т.е. существуют гибкие цены и зароботная плата; информация доступна и жизненно важна для всех экономических субъектов, стала средством общения, ведения дела, средством труда и методом образования. П.  Самуэльсон и У. Нордхауз выдвинули гипотезу, согласно которой «люди быстро учатся понимать поведение политиков. Они разбираются в правилах регулярной экономической политики, например, понимают необходимость сокращения денежной массы при инфляции. Обдумывая экономические решения, люди используют доступную им информацию в максимальной степени: новейшие статистические данные, убедительные теории. А если правительство и народ располагают одинаковой информацией, оно не может одурачить публику. Гибкость цен и заработной платы означает, что эти переменные быстро реагируют на неравновесие между спросом и предложением. На самом же деле люди  костные  и консервативные, они недооценивают или переоценивают опасности, исходящие от инфляции и безработицы. Поэтому сознание масс легко подвергать обработке  и манипуляции, поскольку экономические действия масс чаще формируется на уровне обыденного сознания и подсознания,   в зоне эмоций. Люди связывают свои ожидания с обещаниями политических лидеров, в которых эмоции преобладают над логикой и фактами.  Доверие и поддержка народом экономической политики правительства зависят отпсихологических установок  –  личностных социальных, от сложившихся стереотипов поведения. Политическое доверие реализуется в массовом поведении. Опорой рыночной экономики является  средний класс  –  это достаточно обеспеченный, социально и экономически активный слой населения, его психологические установки  в наибольшей степени подходят к понятию рационального  человека.  Но формирование среднего класса процесс весьма длительный.  2.   Психотехника политических действий   Политика формируется и осуществляется людьми, отдельными лицами и командами.  На их действия влияют обычаи, субъективные мотивации, даже настроения. Некорректные решения чаще принимаются из-за отсутствия информации или ее неточности. Гуго Минстенберг (1863-1915)  –  немецкий психолог, считал знание людей инструментом, позволяющим нейтрализовать ущерб, наносимый социальными переменами и случайностями. Но ими можно и злоупотребить.   Для удержания власти в эпоху перемен политический лидер должен обладать способностью быстро реагировать, распознавать особенности лиц, с которыми он вступает в соприкосновение, чаще это качество природное, чем приобретенное. Лидерами становятся, как правило, личности харизматические. Харизма означает наличие у человека особенного, божественного и творческого дараспособности привлекать людей к себе, быть воплощением справедливости. (Христос, Ганди, Лех Валенса, Ленин). Но носитель харизмы может быть и воплощением зла, фигурой демонической и опасной (Наполеон, Гитлер, Сталин). В социологии оценка харизмы была дана австрийским социологом и экономистом Максом Вебером, выступившим с концепцией «идеального господства». Изучая тоталитарные диктатуры, психологи относят политического лидера к категории эпилептоидов, личностей напряженно авторитарных, прекрасных организаторов, которым присуща «иудина маска» - располагающее, льстивое выражение лица, за которым скрывается злоба и неуемное стремление к власти. Харизматический лидер всегда выполняет «историческую миссию», поэтому он считает  себя в праве пренебрегать общепринятыми нормами морали и права или приспосабливать их «под себя». Для поддержания своей исключительной роли и статуса ему постоянно требуется «великие свершения» и «подвиги», которые он готов совершать с любыми жертвами и за чужой счет. Постепенно харизматическая преданность и вера масс формируется в некое законодательство, перерастает в бюрократическое управление, хотя атрибуты официальной преданности сохраняются и доминируют. Средства психологического воздействия: 1)  Стимулирование тенденций к подражанию, вызывающего сплочение единомышленников и развитие энтузиазма, отметающего колебания. Руководитель (внушающий) не должен обнаруживать признаков сомнения, нерешительности или готовности следовать воли аудитории, так как может потерять силу воздействия. Ничто не может так приблизить человека к границам опасности, как слепое влечение к подражанию. Поэтому мотивы, отвлекающие или успокаивающие должны подавляться. 2)  Внушаемость выше тогда, когда человек связывает свое бытие с жизнью группы. Поэтому, людей надо побудить к объединению, в какие–нибудь союзы. Условия жизни так же могут способствовать внушаемости: совместное проживание, бедность, зависимость от соверена. В результате человек утрачивает способность к самоопределению, возможность сопротивляться внушению со стороны лидера. 3)  Повышенная внушаемость  –  это следствие жизненных условий, а не отношение членов группы к «общей цели», они ее могут даже не знать. 4)  Повышенная внушаемость ограничивает сознательное начало в личности. 5)  Внушающие должны возбуждать фантазию масс, усиливать эмоции, поддерживать в массах чувство опасности. 6)  Внушение государственной идеологии. 7)  Внушающий должен обладать искусством концентрации и рассеивания эмоций, применять импульсы сочувствия и полового влечения, отвергать мотивы приобретательства.  

11. Созидание политического образа.

Анализ практики формирования имиджа политиков показывает, что в настоящее время используются два полярных подходя, причем все остальные можно условно расположить между ними как своеобразными полюсами. Эти подходы соответствуют двум парадигмам психологического воздействия: развивающему и манипулятивному. Суть первого основывается на том, что имидж основывается на реальных сущностных, значимых политических и личностных качествах конкретного лидера, которые соответствуют  предполагаемой и политической деятельности и электоральным ожиданиям. Суть второго, наиболее распространенного в том, что он основывается на приоритете системы электоральных ожиданий и при этом неадекватно отражает политическую сущность лидера.  1) Игра на притязаниях.  Полное или частичное выполнение обещаний обычно подкрепляет настроения. Для разжигания негативных настроений необходимо было продемонстрировать, что кто-то обманывает людей, не дает им возможности реализовать свои устремлений. Имидж  -  это образ, производный от имиджеобразующих и индивидуальных качеств, формирующий в общественном или индивидуальном сознании эмоциональное отношение к человеку, влияющий на принятие решения в момент выбора.  Имиджмейкинг - процесс создания имиджа посредством инструментов PR и рекламы.  Легенда. Легенда  -  особое понятие в имиджмейкинге. Природа его понятна, но из всех других практических работ в имиджмейкинге построение легенды - самое сложное. Для появления легенды необходима демонстрация как минимум трех компонентов идеологии:  целей, которые человек ставит перед собой, реальных дел, которые показывают, насколько эффективно осуществляется движение к этим целям и миссии, которая показывает, зачем ставятся такие цели и во имя чего они выполняются. В том случае, когда эти три компонента логично и правильно увязаны между собой, возникает особый эффект восприятия - легенда.   Известно, что наиболее эффективные легенды появляются в том случае, когда человек декларирует высокую общественно полезную миссию и демонстрирует реализм при постановке задач, ведущих к ней, а также активную ежедневную деятельность по реализации этих целей. В том случае, когда из этой "тройки" выпадает один из элементов, имидж "рассыпается", а иногда и становится негативным. Так, если в выступлениях руководителя не звучит тема "во имя чего?" (миссия), то люди могут начать подозревать его в элементарном накопительстве денег ради своих меркантильных интересов. Человеком, чрезмерно демонстрирующим миссию, но не подкрепляющего ее реальными делами, можно считать Манилова. Если же общественное мнение считает, что при достойной миссии и активности человек не умеет правильно ставить промежуточные цели, то рождается феномен Жириновского (декларируемая миссия  - благополучие России и россиян, кипучая деятельность и в качестве промежуточной цели - "мыть сапоги в Индийском океане"). Еще одна сложность при работе с легендой заключается в том, что только в редких случаях возможно демонстрировать ее прямо. В подавляющем большинстве случаев легенда "должна читаться", то есть быть выраженной контекстуально, между строк.  список качеств, которым общественное сознание отдает предпочтение. Этот список выявлен путем постоянных  исследований, проводимых специализированными институтами ЮНЕСКО во всем мире, в том числе и в России. По наблюдениям авторов, эти качества полностью "работают" в России. Эксперты ЮНЕСКО утверждают, что данный список качеств сформировался в период между 1990-1992 годами в связи со сменой доминирующего типа делового человека и предполагают, что без особых изменений эти качества "продержатся" до следующей смены через 90 лет. Эти качества выделены при изучении людей и организаций, наиболее успешно действующих  на рынке, в общественной деятельности и в политике. По результатам последующих экспериментов оказалось, что организации, демонстрирующие эти качества, общественное мнение выделяет и выбирает при прочих равных условиях. 1.Действия по решению проблем экологии среды. 2.Создание экологии взаимоотношений. 3.Ориентация на здоровый образ жизни. 4.Ориентация на институт семьи. 5.Ориентация на позитивные нравственные идеалы (доброта). 6.Патриотическое отношение к стране, родному городу, своему делу. 7.Демонстрация не относящихся к непосредственной деятельности элементов духовного опыта, осмысления мира и его проявлений.   Принципы работы с имиджеобразующими качествами Принцип №1 Обычная информация, передаваемая общественности в практике рекламы и PR, должна быть переработана и обогащена имиджеобразующими качествами.  Принцип №2 Все имиджеобразующие качества необходимо демонстрировать как можно в более полном объеме.  Принцип № 3 Имиджеобразующие качества закладываются в информационное сообщение на стадии планирования PR-акции посредством режиссирования мероприятий, создания атмосферы и антуража, подготовки текстов и т.д.  Принцип № 4 Некоторые из имиджеобразующих факторов можно демонстрировать посредством прямых утверждений, но гораздо более эффективно разработать контекстуальные, опосредованные формы демонстрации, которые уже в сознании человека оставляли бы требуемый нами отпечаток. Такой прием осуществляется через основные формы имиджмейкерской работы: имиджевую режиссуру, круглые столы и тренинги.   Во-первых,  необходимо разработать концепцию, содержащую совокупность взаимосвязанных личностных качеств, поэтапность их доведения до публики, дозированность и ненавязчивость информации, проходящей через средства массовой информации. Особое внимание уделяется декорированию образа, внешности и семье героя. Во-вторых, чтобы образ мог вызывать симпатию надо иметь ввиду, что: - смеющееся лицо без участия нашего сознания вызывает в нас веселое душевное состояние, напротив, угрюмое и грустное  – подавленное настроение; яростный вид человека скорее вызывает  антипатию к нему самому, чем к тому на кого эта ярость направлена; владение языком народа, язык власти – это гуманизированная проработка ситуации; национальная окрашенность слов, жестов и привычек; тонкость чувств и вкуса.

12. Национальная психология.

Под национальным компанентом  экономического поведения понимается: специфика мотивации, сложившаяся  на основе переживаний, исторического опыта и традиций; соотношения эмоционального, бессознательного и рационального начал; активности волевых действий, направленных на изменение окружающей среды.  При создании концепции экономической политики изучение национальной психологии имеет первостепенную важность. В психологии существует понятие  интерференции  – жизненного опыта, осознанного или бессознательного, но отрицательно влияющего на память, на последующие действия. Интерференции могут иметь могут иметь социальный масштаб и влиять на генотип нации. Среди географических фактов, определяющих принадлежность индивида к обществу, выделяются природные условия, принадлежность к той или иной расе и «национальный характер». 

Для англичан характерны расчетливый  эгоизм, национальная гордость, чувство сословной принадлежности, мужество необходимое для самоуправления. Французам присущи стремление к равенству, наслаждениям и новшествам, хороший вкус.  Немцы отличаются обдуманностью действий, прилежанием, гуманизмом и чувством справедливости.  Сочетание географического и исторических факторов образуют сведущие мотивы хозяйственного поведения:  «чувство общности», «чувство справедливости», не исключая при этом мотивов собственного интереса субъекта.  Русского человека отличает эмоциональность, развитое воображение, вера в возможность чуда, неуверенность в себе, ему трудно сохранить начальную энергию до окончания работы, с достоинством выдержать успех (особенно чужой). НАЦИОНАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ БЕЛОРУСОВ —  динамическая сторона национальной психологии белорусского народа, персонификация его психического склада.   Национально-психологические особенности белорусов  в индивидуальной форме выражают их общие волевые, интеллектуальные, эмоциональные, познавательные, коммуникативные процессы, черты  и склонности. Для белорусов типичны: выдержка, терпение, настойчивость, доброта, отзывчивость. Они ценят теплоту отношений, искренность. В дружбе —  постоянство. В семье — демократичность. Способны прямо и открыто высказать свою точку зрения, твердо отстаивать свои убеждения, достигать поставленной цели. Общительны, хотя проявляют сдержанное отношение к новым товарищам по работе. Отличаются старательностью и настойчивостью выполнении профессиональных обязанностей.  Национально-психологические особенности белорусов — следствие исторического развития белорусского народа, его культуры, языка, традиций, обычаев, жизни в определенной географической среде.