Лекции по "Экономической политике"

Экономическая политика

1. Предмет и  задачи государственного регулирования  экономики.

Государственное регулирование экономики - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые посредством разных способов, приемов, форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики. Роль государства в регулировании экономики определяется созданием условий не только для функционирования рынка, но и соблюдения баланса общественных интересов, социальной стабильности и защиты национальных интересов как во внутренней, тар; и во внешней политике. Для регулирования социально-экономических процессов государство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития. Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические. Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общества, посредничестве между предпринимателями и наемными работниками и т.д. Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической деятельности. Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью используются: • бюджетно-налоговая политика; • денежно-кредитная политика; • ценовое регулирование; • амортизационная политика; • прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование. Не смотря на разнообразие экономических школ и политических течений, составляющих политические элиты и формирующих государственную власть долговременные  цели экономической политики в рыночной экономике  не отличаются таким многообразием и сводятся  к следующим: - Поддержание нормально функционирующих конкурентных процессов; - избежание монетарной нестабильности или борьба с ней; - смягчение конъюнктурных отклонений и сохранение полной занятости; - обеспечение международной конкурентоспособности национальных предприятий; - реализация стабильного экономического развития; - защита окружающей среды; - интеграция; - социальное обеспечение.

2. Цели, задачи и функции государства  в развитии экономики.

Задачи государства  в рыночной экономике: 1)Проведение политики экономического порядка: это  установление рамочных условий экономической  деятельности: гарантия свободы деятельности, с одной стороны  и экономической ответственности, с другой. Ядро политики экономического порядка – поощрение конкуренции и эффективное использование собственности. 2)Политика в области образования: государство  должно обеспечить всем базовый уровень образования, чтобы люди могли проявить свой творческий потенциал. 3) В области прав собственности государство защищает собственность на материальные активы, поощряет реинвестирование прибыли и образование нового капитала, способствует тому, чтобы природные богатства охранялись как общественный капитал. 4)  Аллокационная политика состоит в производственных инициативах государства : государственные заказы частному сектору и собственная государственная производственная деятельность, осуществление публичной власти, распределение ресурсов между различными сферами частного сектора через субсидии трансферты, налоги и сборы.  5) Стабилизационная политика: бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и валютная. 6) Политика перераспределения средств, в том числе социальных. За государством, прежде всего должны сохраняться следующие функции:• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;• обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);• реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;• развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;• формирование производственной, социальной и экологической инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;• поддержка социально незащищенных групп населения;• охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;• формирование рациональных территориальных пропорций воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов; и др.

3. Цели  и задачи экономической политики.

Не смотря на разнообразие экономических школ и  политических течений, составляющих политические элиты и формирующих государственную  власть долговременные  цели экономической  политики в рыночной экономике  не отличаются таким многообразием и сводятся  к следующим: - Поддержание нормально функционирующих конкурентных процессов; - избежание монетарной нестабильности или борьба с ней; - смягчение конъюнктурных отклонений и сохранение полной занятости; - обеспечение международной конкурентоспособности национальных предприятий; - реализация стабильного экономического развития; - защита окружающей среды; - интеграция; - социальное обеспечение.                          Задачи государства в рыночной экономике: 1) Проведение политики экономического порядка: это установление рамочных условий экономической деятельности: гарантия свободы деятельности, с одной стороны  и экономической ответственности,  с другой. Ядро политики экономического порядка  – поощрение конкуренции и эффективное использование собственности. 2)  Политика в области образования: государство  должно обеспечить всем  базовый уровень образования, чтобы люди могли проявить свой творческий потенциал. 3) В области прав собственности государство защищает собственность на материальные активы, поощряет реинвестирование прибыли  и образование нового капитала, способствует тому, чтобы природные богатства охранялись как общественный капитал. 4)  Аллокационная политика состоит в производственных инициативах государства : государственные заказы частному сектору и собственная государственная  производственная деятельность, осуществление публичной власти, распределение ресурсов между различными сферами частного сектора через субсидии трансферты, налоги и сборы.  5) Стабилизационная политика: бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и валютная. 6) Политика перераспределения средств, в том числе социальных.

4. Теории экономической политики: теория экономических порядков Вальтера Ойкена, концепция Яна Тинбергена и критика Р. Лукаса.

Под экономическим порядком понимаются рамочные условия рыночного хозяйства, т.е. совокупность институций, представляющих свод данных, необходимых для того, чтобы хозяйствующие субъекты могли принимать решения и совершать те или иные действия. Ойкен различает 6 составляющих свода данных: 1) потребности людей; 2) природные условия; 3) состояние рабочей силы; 3) товарные запасы; уровень технологий и технических знаний;  6) правовой и социальный порядки: законы , уложения, нравы, обычаи, духовный настрой.    Экономический порядок показывает в какой степени государство регулирует экономическое развитие, способствует ему и как, при ограниченных ресурсах, государственные органы выступают регулятором, встроенным в хозяйственный порядок, в который входят и профсоюзы и объединения предпринимателей. Ойкен выделяет следующую типологию экономических политик: 1)  Свобода действий; 2)  Планово-централизованного (частично или полностью) управления экономики; 3)  Политика среднего пути; 4)  Политика конкурентного порядка;  5)  Точечная политика.  Планово-централизованное  управление экономикой неизбежно распадется, вопрос только в том, каким образом? Здесь центральная проблема  –  вопрос о власти. Здесь слой руководителей состоит из неконтролируемой группировки, которая решительно проводит свой собственный интерес, свою волю. Общественный интерес, состоящий из множества индивидуальных, здесь не может быть реализован в принципе. Политика среднего пути  предполагает ту или иную степень государственного вмешательства в рыночную экономику, нахождение компромисса между рынком и плановым хозяйством. Сюда относятся: вмешательство с целью распределения, политика «полной занятости», конъюнктурное регулирование. При конкурентном порядке рамочные условия, создаваемые государством, способствуют максимальному развитию конкуренции. Задачей текущей экономической политики является ограничение или недопущение концентрации экономической власти и тех форм рынка, которые ведут к экологическому ущербу.  Точечная экономическая политика  включает политико-правовые действия, ориентированные на решение отдельных проблем; на защиту конкретных сфер. Здесь может возникнуть нарушение комплексности, целостности экономического подхода и как следствие перекосы в совокупном спросе и предложении  опасные и лительные расстройства которого  – дело рук незадачливых политиков. Чтобы политика не приносила вреда, она не должна выходить за рамки приспособления.  4. Концепция Яна Тинбергена  и ее критика Р. Лукасом      Концепция Тинбергена считается базовой теорией экономической политики. Согласно ее составляющими экономической политики являются: ключевые цели благосостояния (набор макоэкономических показателей); инструменты, которыми располагает правительство; модель, увязывающая цели и инструментарий  и позволяющая определить оптимальный масштаб политических действий. Инструменты экономической политики делятся на 4 группы:  1)  Фискальные (бюджетно-налоговые); 2)  Монетарные (денежно-кредитные);  3)  Внешние (манипуляции с валютным курсом); 4)  Регулирующие доходы. При этом количество инструментов должно совпадать с количеством поставленных целей. Р. Лукас  считал подход Тинбергена слишком упрощенным, поскольку исходные экономические показатели для построения модели ненадежны,  так как сами являются следствием политических манипуляций. Ключевая цель экономической политики  – минимизация социальных потерь может быть реализована только при последовательности действий многократно повторяемых, ставших как бы само собой разумеющимися. Главное не отступать отправил, даже если это представляется вполне оправданным.Важным при выборе и проведении рациональной политики является степнь доверия электората. 

5. Школа общественного выбора Бьюкенена и Коннета Эрроу

Задача экономической  политики состоит в определении  правил поведения и рамок дозволенного, т.е. мандата, получаемого субъектом. Политика  – это сфера отношений субъектов и государства.  Место экономистов в экономической политике состоит в том, что они обязаны, прежде всего, изучать структуру принятия решений вообще и в области финансов – в особенности. Предпосылки анализа:  методологический индивидуализм (человек экономический) и понимание политики как процесса обмена (политический рынок), экономическая мотивация, несмотря на свою примитивность, присутствует и на уровне государственной политики. Исходным и конечным пунктами общественного развития выступает индивидуум. Поведением экономического человека движет эгоизм (самоинтерес). Человек раньше становиться покупателем, чем избирателем. Действиями экономического индивида управляет стремление к предельной полезности. Реализовать эту цель он может только в рамках своего

дохода. Экономическому человеку свойственен рационализм  и стремление к максимизации возможного, что тормозиться асимметрией  информации. Эк. Человек остается рациональным и тогда, когда преследует другие жизненные цели. Принцип рыночных отношений можно обнаружить и на политической сцене. Каждый индивид рассматривает политическую систему, как коллективную защиту своих частных целей, которые не могут быть эффективно обеспечены индивидуальными рыночными действиями. В политике государства содержится элемент принуждения, насилия, внутренне присущий коллективному действию. Индивид соглашается терпеть коллективное насилие лишь в том случае, если оно помогает ему достичь своей частной цели.  Обменивая участие в коллективных расходах на обеспечение своих частных целей, мы, Тем не менее, неприязненно относимся к подобным же действиям бюрократов, т.к., в конечном счете, государственный чиновник может достичь своих частных целей только за наш счет.   Бюрократия  –  это  государственная служба, существующая за счет налогов, она имеет строгую иерархию власти. Обязанности каждого строго очерчены. Бюрократы отчуждены от результатов своего труда.  Государство не является единым органичным целым, его не стоит приравнивать к механизму, который автоматически корректирует недостатки рыночного хозяйства и оно далеко не всегда принимает решения, исходя из общественных интересов. Кеннет Дж. Эрроу, считал, что дилемма состоит в том, что, допуская рациональность и индивидуальные предпочтения потребителей, мы не можем определить общественные приоритеты, т.е. общество не может сформировать коллективное мнение по поводу того, что оно хочет. Коллективный выбор предполагает: наличие альтернатив; независимости от привходящих обстоятельств, отсутствие диктата, использование цены.  Принятие решений путем голосования имеет существенные недостатки: Во-первых, выбор на основе голосования не учитывает мнения меньшинства; Во-вторых, на принцип большинства трудно опираться при принятии компромиссных решений, выработке общественного согласия.  Выход из подобного тупика возможен лишь в том случае, если окончательное решение принимает одно лицо.  В-третьих, экономисты, при принятии решений, обычно исходят из устойчивого предпочтения (традиционной системы ценностей), у потребителей подобный подход не соответствует переменчивости политических симпатий.

6. Теория политического делового цикла.

Наиболее  известные авторы: У. Нордхауз, Э. Тафт, Д. Гиббс, П. Мосли, А. Алези. 

Все модели политического цикла строятся на следующих предпосылках:  1)  Правительства стремятся выиграть выборы для чего они стремятся максимизировать голоса; 2)  Избиратели имеют предпочтения относительно экономических результатов, что отражается в их поведении при голосовании; 3)  Правительства могут манипулировать экономикой  ля улучшения своих шансов на переибрание.                  Модель Нордхауза: «Оппортунистический деловой цикл»  Оппортунизм правительства заключается в том, что оно понимает наличие временного лага между принимаемыми мерами и их последствием,  а электорат лишен такого понимания. Формирование политического курса происходит с использованием информационной асимметрии и  извлечением краткосрочных выгод за счет игнорирования долгосрочных последствий. В этой модели  правительство  заинтересованно только в поддержании своего положения у власти, а на решение избирателей влияет  только текущая политика, проводимая правительством. Теория Нордхауза основывается на анализе кривой Филлипса, описывающей ваимосвязь между безработицей и инфляцией. Накануне выборов политик в целях завоевания популярности стремиться снизить безработицу. Что приводит к меньшей безработице и большей, чем оптимальная, инфляции. Немедленно  после выборов победитель увеличивает безработицу для борьбы с инфляцией. Правительство принимает серию краткосрочных решений, при полном игнорировании долгосрочных последствий, что приведет к более высокому уровню инфляции. Поскольку рост инфляции происходит с некоторой задержкой относительно снижения безработицы, то правительство создает себе «окно» в течении которого инфляция и безработица одновременно временно низкие.                     

Модель  «Партийного делового цикла» Дугласа  Гиббса

Цикличность деловой  активности объясняется сменой правящих партий. Конкурирующие партии имеют различные цели и используют различные политические меры и, таким образом,  сменяя друг  друга в правительстве, инициируют циклы в экономике.   В этом случае экономические условия меняются не до, а после выборов и цикл будет иметь продолжительность, как минимум, один электоральный период. Модель политического делового цикла Гиббса построена на том, что в каждой стране имеется компромисс между безработицей и инфляцией, который описывается кривой  Филлипса. Программы партий левого толка делают акцент на обеспечении высокого уровня занятости, а  значит,  страны с левым правительством во главе должны иметь меньшую безработицу и большую инфляцию, чем страны с правым и центристским правительством. Объясняется это тем, что предпочтения в пользу сокращения безработицы сильнее у рабочего класса, который больше от нее страдает и меньше от инфляции.