Прием и увольнение несовершеннолетних работников, особенности труда. несовершеннолетних работников

Одновременно советы министров  союзных и автономных республик, исполкомы краевых, областных и  городских Советов совместно  с совнархозами и местными управлениями профессионально-технического образования  должны были установить для всех предприятий  и строек, расположенных на территории соответствующих республик, краев, областей и городов, в пределах плана  по труду, броню приема на работу и  на производственное обучение молодежи, окончившей средние школы, и подростков, не получивших среднего образования.

В 1958 г. принимается Закон  «Об укреплении связи школы с  жизнью и о дальнейшем развитии системы  народного образования в СССР». В связи с принятием данного  закона Совет Министров СССР 7 марта 1959 г. издал постановление «О мероприятиях, связанных с исполнением Закона «Об укреплении связи школы с  жизнью и о дальнейшем развитии системы  народного образования в СССР». Этим постановлением на Советы Министров союзных республик была возложена обязанность представить в Совет Министров СССР в установленный срок проекты планов профессионального обучения и трудоустройства молодежи, оканчивающей восьмилетние общеобразовательные школы, средние школы с производственным обучением и профессионально-технические училища, на 1959-1965 гг., имея в виду установление на предприятиях брони приема молодежи на работу.

В феврале 1966 г. принимается  Постановление ЦК КПСС и Совета Министров  СССР «О мероприятиях по расширению обучения и устройству на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные  школы в 1966 году». Установление норм брони для трудоустройства молодежи осуществлялось органами исполнительной власти на местах на основании соответствующих  планов трудоустройства. Органы по трудоустройству  имели право направлять граждан  соответствующих категорий, нуждающихся  в трудоустройстве, на предприятия  для приема на работу в счет брони. При этом предприятия обязаны  были принять на работу в счет брони  тех, кто был к ним направлен. Система трудоустройства граждан  посредством бронирования просуществовала  вплоть до распада Советского Союза.

В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 декабря 1966 г. «О мерах по обеспечению дальнейшего  роста производительности труда  в промышленности и строительстве» было признано целесообразным в целях  улучшения распределения и использования  трудовых ресурсов образовать: в союзных республиках - государственные комитеты советов министров союзных республик по использованию трудовых ресурсов; в автономных республиках - управления советов министров автономных республик по использованию трудовых ресурсов; в краях и областях - отделы исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся по использованию трудовых ресурсов с уполномоченными в наиболее крупных городах и районах.

В 1967 г. комитеты по использованию  трудовых ресурсов были созданы во всех союзных республиках.

В 1969 г. Постановлением Совета Министров РСФСР было утверждено «Положение о порядке проведения на территории РСФСР трудоустройства  молодежи, оканчивающей средние общеобразовательные  школы, и молодежи, не получившей среднего образования», которым предусматривалось, что органы по использованию трудовых ресурсов принимают участие в  проводимой органами народного образования  систематической работе по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных  школ, исходя из потребностей народного  хозяйства и реальных возможностей трудоустройства, имеющихся в каждом районе, городе, области, крае и автономной республике.

       В июле 1970 года были введены в действие  Основы законодательства Союза  ССР и союзных республик о  труде, а с 1 апреля 1972 г. вступил  в действие принятый 9 декабря  1971 г. новый Кодекс законов  о труде РСФСР.

В Основах законодательства и Кодексе закреплялся принцип  единства основных условий труда  рабочих и служащих, был определен  круг работ, к которым запрещалось  привлекать лиц, моложе восемнадцатилетнего  возраста. Применение труда лиц моложе 18 лет в производствах, профессиях и на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, предусмотренных в «Списке производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет», запрещалось независимо от того, на предприятиях каких отраслей народного хозяйства имелись такие производства, профессии и работы. В 1985 г. был запрещен прием несовершеннолетних на работы, связанные с производством, хранением и торговлей спиртными напитками.

Определенное внимание уделялось  развитию общественного призыва  молодежи. 24 сентября 1984 г. принимается  Постановление ЦК КПСС и Совета Министров  СССР, которым регулировались государственно-правовые аспекты общественного призыва. Набор рабочих осуществлялся  специально созданными комиссиями. Молодым  лицам, направляемым на работу в порядке  общественного призыва, комсомольские  органы выдавали комсомольские путевки.

До принятия Основ законодательства о труде нормативные акты не определяли с достаточной полнотой круга  лиц, трудоустраиваемых в порядке  заполнения брони приема на работу молодежи. Ст. 80 Основ законодательства предусматривала три категории несовершеннолетних, для которых устанавливалась броня приема на работу:

- молодежь, окончившая общеобразовательные  школы;

- лица, окончившие профессионально-технические  и технические училища;

- другие лица моложе 18 лет. 

При этом к другим лицам  относились:

 а) подростки, прервавшие  по тем или иным причинам  обучение в общеобразовательной  школе; 

б) лица до 18 лет, которые  перешли из дневных общеобразовательных  школ в вечерние (сменные) школы рабочей  молодежи;

в) подростки, уволенные по инициативе администрации либо прекратившие трудовые правоотношения по собственному желанию.

В 80-х - начале 90-х годов  принимается ряд нормативных  правовых актов, развивающих положения  о трудоустройстве и занятости. Таким образом,  Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС  от 22 декабря 1987 г. № 1457 «Об обеспечении  эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства  и усиления социальных гарантий трудящихся»  предусматривалось образование  новых органов по трудоустройству - территориальных хозрасчетных центров  по трудоустройству, переобучению и  профориентации населения и хозрасчетных бюро по трудоустройству. Но эта система  себя не оправдала и в 1990-1991 г. г. начинает создаваться служба занятости. Но распад СССР и переход к рыночным отношениям потребовали принятия иного подхода  к вопросам развития трудовых ресурсов и организации трудоустройства  населения, в том числе - несовершеннолетних.

Нормы о содействии занятости  молодежи содержатся в Федеральных  законах от 24 июля 1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в российской Федерации» и от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей». В указанных законах  федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязываются осуществлять мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации и подготовке детей, достигших  возраста 14 лет. Кроме того, для лиц, моложе 18 лет осуществляется квотирование рабочих мест для трудоустройства. Органы службы занятости населения  обязаны при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 14 до 18 лет проводить профориентационную работу с ними и обеспечить диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Организациям, создающим специальные рабочие места для этих категорий несовершеннолетних, могут предоставляться налоговые льготы. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечить профессиональную подготовку и профессиональную деятельность выпускников учреждений социального обслуживания доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждениях социального обслуживания могут создаваться специализированные рабочие места.

Ст. 272 ТК РФ, посвященная  особенностям трудоустройства лиц  в возрасте до восемнадцати лет, указывает  лишь на то, что особенности трудоустройства  лиц в возрасте до восемнадцати лет  определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением. Представляется, что вопросы трудоустройства  лиц, не достигших возраста 18 лет, должны найти более полное отражение  в трудовом законодательстве. Одной из целей государственной политики в области содействия занятости населения является (как заявлено в ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»), обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (к числу которых Закон относит и молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущую работу). Кажется, можно согласиться с мнением, что одним из действенных средств такой защиты является квотирование рабочих мест, представляющее собой нормативное определение минимального количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

Рекомендация № 136 Международной  организации труда «О специальных  программах обеспечения занятости  и подготовки молодежи в целях  развития» (принята в г. Женеве 23.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции  МОТ) предлагает разрабатывать в  рамках национальных планов развития специальные программы, которые  должны преследовать одну или несколько  из следующих конкретных целей:

- «предоставлять молодежи, находящейся в неблагоприятном  положении в отношении образования  или в другом отношении, такое  образование, квалификацию и трудовые  навыки, которые ей необходимы  для осуществления полезной и  оплачиваемой экономической деятельности  и для включения в жизнь  общества;

- вовлекать молодежь в  национальное экономическое и  социальное развитие, включая сельское  и сельскохозяйственное развитие;

- обеспечивать молодежь, которая иначе была бы безработной,  полезным занятием, связанным с  экономическим и социальным развитием»⁹.

КЗоТ РФ 1971 г. предусматривал квотирование рабочих мест для трудоустройства  молодежи (ст. 181). Представляется целесообразным ввести аналогичную норму и в  ТК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Прием  и увольнение несовершеннолетних работников, особенности труда несовершеннолетних работников.

2.1. Заключение трудового  договора с несовершеннолетним  работником.

 

В ст. 37 Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере  труда. Обладая способностями к  труду и желая ими распорядиться, физическое лицо может выбрать различные  варианты поведения: самостоятельно обеспечивать себя работой на основе гражданско-правовых договоров, либо предоставить свою рабочую  силу в распоряжение другого лица, заключив трудовой договор. Но в отличие от физического лица, реализующего свои способности к труду путем заключения гражданско-правового договора, работник, как сторона трудового договора, приобретает комплекс трудовых прав и обязанностей, предусмотренных нормами международного права, Конституцией РФ, ТК РФ, коллективным договором и соглашениями, локальными нормативными актами, индивидуальным трудовым договором, что в полной мере относится к лицам, не достигшим возраста 18 лет. При этом необходимо учитывать, что одной из главных задач современного социального правового государства в сфере трудовых отношений является ограничение применения труда несовершеннолетних. Прежде всего, следует говорить о возрасте, с которого допускается применение труда.

В настоящее время российское трудовое законодательство регулирует вопрос о минимальном возрасте, с  которого допускается применение труда  в рамках трудовых отношений, на основании  Конвенции МОТ от 26.06.1973г. № 138 «О минимальном возрасте приема на работу». В нашей стране в качестве такой  границы установлен 16-летний возраст, позволяющий гражданину вступать в  трудовые отношения. Так же законодатель допускает в ряде случаев возможность вступления в трудовые отношения либо в более раннем возрасте, снижая тем самым общую возрастную границу допуска лица к работе, либо в более позднем возрасте, повышая данную возрастную границу, например путем установления запрета применения на ряде работ труда лиц, не достигших 18 лет (ст. ст. 244, 265, 282, 298, 342 ТК РФ).

Так, согласно ст. 265 ТК РФ, запрещается  применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с  вредными и опасными условиями труда, на подземных работах, а также  на работах, выполнение которых может  причинить вред их здоровью и нравственному  развитию (игорный бизнес, работа в  ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными  напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Перечень работ, где запрещается  применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений. Наряду с указанными видами работ, к которым запрещено привлекать подростков, законодатель сделал исключение для творческих работников (ст. 268 ТК РФ) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007г. № 252 «Об утверждении Перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации».

Запрет применения труда  лиц моложе 18 лет на вредных и  опасных работах не является абсолютным. Правительство в примечании к  Перечню оговаривает несколько  исключений, допускающих работу подростков в случаях:

- «прохождения производственной  практики (производственного обучения);

- обучения в образовательных  учреждениях подростков, достигших  16-летнего возраста;

- профессиональной подготовки  учащихся не моложе 17 лет на  производстве по работам и  профессиям, включенным в Перечень, при условии достижения ими  к моменту окончания обучения 18-летнего возраста»¹⁰.

Выпускники образовательных  учреждений начального и среднего специального образования, получившие образование  по профессиям, включенным в Перечень, но не достигшие 18-летнего возраста, могут быть допущены к работе к  данным работам на аттестованных  рабочих местах при условии строгого соблюдения действующих санитарных норм и правил по охране труда. Но отсюда возникает вопрос о возможности Правительства устанавливать изъятие из применения запрета, установленного Трудовым кодексом. Представляется, что ответ лежит на поверхности. Не может нормативный акт подзаконного характера устанавливать правило, противоречащее федеральному закону. И, тем не менее, нормы, указанные в примечании постановления применяются уже более 10 лет. Представляется, что для создания условий, необходимых для синхронизации законодательства в описываемой части и сложившейся системы начального профессионального образования, следовало бы предпринять следующие шаги. Или внести соответствующие специальные нормы в Трудовой кодекс, или менять систему профобразования таким образом, чтобы выпуск по рабочим специальностям, «запрещенным» для несовершеннолетних, не был возможен до достижения обучающимся возраста 18-ти лет.