Прием и увольнение несовершеннолетних работников, особенности труда. несовершеннолетних работников

Согласно ст. 306 ТК РФ, об изменении  условий трудового договора, работодатель - физическое лицо, в том числе  и несовершеннолетний, в письменной форме предупреждает работника  не менее чем за 14 календарных  дней. При этом работодатель - физическое лицо не может в одностороннем  порядке изменить трудовую функцию  работника.

Прекращение трудового договора с работником, работающим у работодателя - физического лица, помимо оснований, предусмотренных ТК РФ, может произойти  по причинам, указанным в трудовом договоре (ст. 307 ТК РФ). Сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и  размеры выплачиваемых при прекращении  трудового договора выходного пособия  и других компенсационных выплат также определены трудовым договором. На несовершеннолетнего работодателя - физического лица распространяются также требования ст. 307 ТК РФ, которые  касаются уведомления органа местного самоуправления, где был зарегистрирован  этот трудовой договор, при прекращении  трудового договора.

Споры, возникающие между  работником и работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, не урегулированные самостоятельно, рассматриваются в суде. Согласно ст. 309 ТК РФ, документом, подтверждающим период работы у несовершеннолетнего  работодателя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, является трудовой договор, заключенный  в письменной форме. Такой работодатель не имеет права производить записи в трудовых книжках работников так же, как и оформлять трудовые книжки принятым на работу впервые.

Анализ понятия правового  статуса показывает, что он является комплексной категорией, отражающей взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства. Эти взаимоотношения определяются такими моментами, как: совокупность законодательно закрепленных прав и обязанностей гражданина; наличие возможности иметь права, самостоятельно их приобретать и нести обязанности (в том числе - юридическую ответственность); наличие гарантий прав и свобод гражданина, т.е. механизма, обеспечивающего осуществление прав гражданина.

2. Развитие правового регулирования трудоустройства несовершеннолетних в России.

Вступление человека в  трудоспособный возраст ставит перед  государством важную социально-значимую задачу - приобщение его к труду. Процесс трудоустройства молодых  граждан в общественное производство обычно протекает под регулирующим воздействием законов и иных правовых нормативных актов.

Законодательство о трудоустройстве  несовершеннолетних граждан в условиях России со времени капитализма во многом определялось и определяется политическими, социальными и экономическими факторами развития промышленного  производства. Наступившее в конце 80-х годов XIX столетия бурное развитие капитализма, изменило отношение законодателя к правовому регулированию детского и юношеского труда. Важным последствием промышленного подъема явилось  то, что спрос на рабочие руки стал превалировать над предложением. Это в свою очередь побудило предпринимателей использовать наиболее простой способ пополнения недостатка в рабочей  силе - широкое использование дешевого труда молодых и несовершеннолетних работников. При этом предприниматели  старались всячески обойти появившееся  ограничительное законодательство в отношении труда этих категорий  граждан.

Предприниматели устанавливали  для малолетних частые и короткие смены. Например, после 2-х часовой работы следовал получасовой или часовой перерыв. Дети были вынуждены проводить на фабрике больше времени, а фабричный инспектор не был в состоянии проконтролировать фактическую и нормативную продолжительность их рабочего дня.

Наиболее полное содержание ограничительных законов для  несовершеннолетних работников формировалось  в начале 1890г. Высший законодательный  орган России - Государственный совет  постановил предоставить министру финансов право по согласованию с министром  внутренних дел разрешать работу малолетним в возрасте от 10 до 12 лет  в тех предприятиях, где они  уже работают, запретив новые приемы. Таким образом, уже через два года на фабриках и заводах не должно было остаться ни одного рабочего моложе 12 лет.

Подтвердив запрещение ночной работы детей в возрасте от 12 до 15 лет в ряде отраслей производства, Госсовет вновь разрешил труд этих малолетних в течение 6 часов ночной работы в наиболее вредном - стеклянном производстве. Ночная работа женщин и  подростков от 15 до 17 лет передавалась на «благоусмотрение губернаторов и  фабричных присутствий».

Госсовет не обошел вниманием  и вопрос о работе малолетних в воскресные и праздничные дни. Он предоставил фабричной инспекции право разрешать работу малолетних в эти дни и увеличил продолжительность рабочего дня для них до 9 часов в сутки на тех предприятиях, где существует 18-часовая работа двумя сменами.

В начале XX века технический  прогресс в России развивался довольно бурно, что не могло не сказаться  на оборудовании и оснащенности фабрик и заводов. Приобретенные высокопроизводительные машины давали возможность использовать труд только обученного и сознательного  в техническом отношении рабочего. Поэтому малолетние рабочие стали  вытесняться, по причине того, что  их труд терял свое значение. Но фабриканты и заводчики стремились повлиять на ограничительный возраст, требуя чтобы малолетними считались дети от 12 до 14 лет, а подростками - с 14 до 16 лет. Таким образом, 6 часовой рабочий день был бы установлен только для рабочих с 12-14 летнего возраста, а подростки с 14 до 16 лет должны были работать наравне со взрослыми. Наряду с этим, работы в ночное время запрещались только для не достигших 16 лет.

В феврале 1907г. было созвано  уже четвертое особое совещание, разбиравшее законопроект о труде  детей и подростков. От лица всех фабрикантов и заводчиков был  заявлен протест против возрастных норм в 15 и 17 лет, т.к. на октябрьском  совещании предприниматели настаивали, чтобы малолетними считались  дети в возрасте от 12 до 14 лет, а подростками  от 14 до 16 лет. Не меньше возражений встретила  статья, согласно которой лица, не достигшие 17 -летнего возраста и все вообще лица женского пола, не могут быть заняты на подземных работах.

В результате предприниматели  добились новой затяжки законопроекта - четвертого по счету. Он так и не попал в Государственную Думу. Однако под влиянием оживления предпринимательской  деятельности, роста числа фабрик и заводов положение малолетних рабочих в сфере труда постепенно улучшалось и оплачивалось по более  высоким расценкам. В 1913 г. продолжительность  рабочего дня несовершеннолетних составляла 63% - свыше 9 часов; 28% - 9 часов и у 9% - между 8 и 8 ¾ часами.

Первая мировая война  и февральская революция 1917г. почти  не внесли улучшений в условия  труда детей и подростков. Правительство, учитывая нужды военной промышленности, издало 9 марта 1915 г. закон, разрешающий  привлекать женщин и несовершеннолетних к ночным и подземным работам. Однако 8 августа 1917 г. Временное правительство  постановило запретить ночную работу женщин и подростков в возрасте до 17 лет, с тем добавлением, что до окончания войны министру труда  по согласованию с министром торговли и промышленности предоставляется  делать из этого правила изъятия. То есть, по существу такая поправка могла свести на нет все значение закона.

После Октябрьской революции  начался новый этап в развитии российского права. Советская власть активно занялась законотворчеством. В конце 1918 г. был принят Кодекс законов  о труде. КЗоТ 1918 года закреплял две  формы привлечения к труду: через  отделы распределения рабочей силы и в выборном порядке. Вторая форма  носила исключительных характер и применялась  при предоставлении работы, требующей  политического доверия или редких, специальных знаний, связанных с  личностью приглашаемого работника. Кодекс установил, что лица, моложе 16 лет, не подлежат трудовой повинности. В отношении лиц, не достигших  восемнадцатилетнего возраста, рабочий  день не мог превышать 6 часов (для  взрослых рабочий день устанавливался в 8 часов дневных и 7 часов ночных). Кроме того, несовершеннолетние до 18 лет не подлежали привлечению  к труду в ночное время и  в отраслях, особо тяжелых или  опасных для здоровья.

В октябре 1922 г. на IV сессии ВЦИК IX созыва был принят новый Кодекс законов о труде. КЗоТ 1922 г. освобождал от трудовой повинности лиц, не достигших  возраста восемнадцати лет, а также  запрещал прием на работу лиц моложе шестнадцати лет. Однако в исключительных случаях инспекторам труда НКТ  РСФСР (после слияния Наркомата  труда и ВЦСПС - инспекторам труда  профсоюзов) было предоставлено право  давать разрешение на поступление на работу несовершеннолетних не моложе 14 лет. Как и КЗоТ 1918 г., КЗоТ 1922 г. содержал запрет на применение труда несовершеннолетних в ночное время и на тяжелых и опасных для здоровья работах.

Согласно Постановлению  Наркомата труда СССР от 13 октября 1932 г. № 186, утвердившему список работ, на которых запрещено применение труда лиц, не достигших восемнадцатилетнего  возраста, к таким работам относились: сварка металлов, сернокислое производство, работа в кузнечном цеху, все подземные  работы и др. (всего список содержал 106 наименований работ).

КЗоТ РСФСР 1922 г. содержал общие положения о трудоустройстве  несовершеннолетних. Более детальная  регламентация этих вопросов осуществлялась иными нормативными правовыми актами. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1933 г. «Об улучшении использования  молодых специалистов» регулировался  порядок распределения молодых  специалистов, вопросы создания для  них благоприятных условий работы и дальнейшего роста на производстве.

В 1940 г. в связи со сложной  международной обстановкой правовые нормы в сфере трудовых отношений  были ужесточены, что коснулось и  несовершеннолетних работников. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. была повышена обязательная мера труда. Продолжительность рабочего времени увеличивалась с 7 до 8 часов  на предприятиях с 7-часовым рабочим  днем и с 6 до 8 часов - для служащих учреждений и подростков, достигших 16-ти летнего возраста. Везде вводилась 7-дневная рабочая неделя, а за самовольный уход с предприятий  и учреждений и за прогул вводилась  уголовная ответственность. Для  подростков до 16 лет Постановлением СНК СССР от 12 июля 1940 г. устанавливался 6-часовой рабочий день. Этим же постановлением подростки в возрасте от 16 лет  и старше допускались к сверхурочным и ночным работам на общих основаниях.

В годы Великой Отечественной  войны вопрос обеспечения кадрами  промышленности, особенно оборонной, был, весьма острый. Для его решения  была организована трудовая мобилизация. 13 февраля 1942 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации  на период военного времени трудоспособного  городского населения для работы на производстве и в строительстве». Трудовая мобилизация в сельское хозяйство проводилась в соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации  на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного  населения городов и сельских местностей».

Трудовой мобилизации  не подлежали несовершеннолетние до 16 лет. В соответствии с принятыми  Указами к трудовой мобилизации  привлекались трудоспособные мужчины  в возрасте от 16 до 55 лет и женщины  в возрасте от 16 до 45 (в дальнейшем - до 50) лет, не работавшие в государственных  учреждениях и на предприятиях. Принудительное привлечение к работе проводилось  по месту жительства для трудоустройства  на производство и в строительство  в соответствии с разнарядками, поступавшими от хозяйственных органов.

В послевоенные годы проблеме обеспечения работой детей-сирот  и подростков уделялось значительное внимание. К этой работе были привлечены органы социального обеспечения  и специально созданные постоянные краевые, областные и городские комиссии по трудоустройству, в которые входили представители партийного и государственного управления, профсоюзов, общественных и иных организаций. На профессиональные союзы была возложена обязанность контроля за исполнением законодательства о трудоустройстве. Для эффективного трудоустройства различных категорий населения разрабатывались специальные планы.

Возникает такая форма  трудоустройства, как общественный призыв, по которой трудоустраивалась, в основном, молодежь. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 мая 1956 г. «О мерах по обеспечению рабочей силой важнейших строек и предприятий, расположенных в восточных и северных районах страны и Донбасса» было признано целесообразным направлять в 1956 г. на добровольных началах в порядке общественного призыва 210 тысяч рабочих, главным образом - молодежи, для работы на строительстве электростанций, предприятий и т.д. Фактически по общественному призыву были направлены на работу 300 тысяч молодых людей.

Принимаются меры по облегчению труда несовершеннолетних. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1956 г. рабочий  день для подростков от 16 до 18 лет  снижается до 6 часов. В интересах  усиления охраны труда подростков Президиум  Верховного Совета СССР Указом от 13 декабря 1956 г. повысил возраст приема на работу до 16 лет, а в исключительных случаях, согласно Указу, по согласованию с фабричными, заводскими или местными комитетами профсоюзов могли приниматься на работу подростки, достигшие 15 лет. Подростки  в возрасте от 15 до 16 лет принимались  на работу при условии, если они будут  проходить производственное обучение в порядке индивидуального или  бригадного ученичества либо уже  окончили профессионально-технические  учебные заведения. При этом подростки, достигшие 15-летнего возраста, могли  сами заключать с предприятиями, учреждениями и организациями трудовые договоры, и согласия их законных представителей не требовалось.

В 50-60-е годы в отношении  молодежи получает распространение  такая форма трудоустройства, как  бронирование рабочих мест. 12 сентября 1957 г. было принято Постановление  ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О вовлечении в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей средние  общеобразовательные школы». ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановили  обеспечить вовлечение всей молодежи (как окончившей средние школы, так  и не имеющей среднего образования) в промышленное и сельскохозяйственное производство, обратив особое внимание на трудоустройство девушек и  охват молодежи профессиональным обучением.