Лекции по "Управление персоналом"

Ряд вопросов организации государственной  службы входи в компетенцию Сената.

С начала формирования нынешнего  законодательства о государственной службе в комплекс отношений, подлежащих регулированию, был включен и вопрос об управлении государственной службой.

Но в каком смысле допустимо  говорить об управлении государственной  службой? Ведь сама служба и есть управление государственными делами? Надо ли надстраивать управление над управлением?

И вот здесь следует вспомнить  о том, что служба  любом её виде, следовательно, и государственная  служба, в своей структуре содержит два элемента:

-первый – организацию службы;

-второй – практическое, непосредственное исполнение служебных обязанностей по должности.

Организовать службу – непростое  дело, необходимо на этой стадии решить и выполнить множество дел: учредить должности, определить их статус, определить весь перечень вопросов прохождения  госслужбы и т.п.

Вот эти вопросы организации  государственной службы и составляют предмет деятельности государственных  органов по управлению госслужбой: общих и специальных.

Значение управления по организации  государственной службы возрастает ещё и потому, что почти все вопросы, составляющие содержание организации госслужбы, требуют решения на государственном уровне (РФ или РТ). А это возможно лишь при условии руководства этим процессом со стороны определенных государственных органов.

Вторая же сторона государственной службы – практическое осуществление служебных полномочий – сама по себе есть деятельность управленческая, построенная на определенных началах:

-контроль за исполнением полномочий;

-подчиненность одних лиц другим;

повседневное общение при исполнении служебных обязанностей и т.п.

Итак, вопросы организации госслужбы  и составляют предмет и содержание управления ею со стороны государственных  органов. Каких?

 

Сразу хочу сказать, что, на мой взгляд, вопросы управления государственной  службой как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан не отработаны полностью.

 

Федеральный Закон «Об основах  государственной службы Российской Федерации» 1995г. определил, что координацию  деятельности по реализации задач, вытекающих из настоящего Федерального закона, осуществляется Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации (об управлении госслужбой речь не идет, только координация).

ФЗ «О системе государственной  службы в Российской Федерации» такой госорган даже не назвал.

В статье 17. Управление государственной службой записано:

Система управления государственной  службой Российской Федерации создается  на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации в целях  координации деятельности государственных  органов при решении вопросов поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в государственных органах.

В ФЗ 2004г. «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» (статья 67. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации) указания на этот счет более конкретны:

«1.Гоударственный надзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной  гражданской службе Российской Федерации осуществляют специально уполномоченные государственные органы (обратите внимание – органы), определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

И далее.

2.Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в подведомственных государственных органах осуществляют федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.

Об органах управления государственной  службой РТ

 

Надо отметить, что в  подписанном 25 октября 2005 года Законе РТ по государственной службе имеются достаточно четкие определения по управлению государственной службой (в этом законодатели РТ не повторили положений ФЗ).

В Законе имеется статья 42.Государственный орган по управлению государственной гражданской службой Республики Татарстан

 

В статье отмечается.

1.Государственный орган Республики  Татарстан по управлению государственной  гражданской службой Республики Татарстан определяется Президентом Республики Татарстан. По решению Президента Республики Татарстан осуществление функций государственного органа Республики Татарстан по управлению государственной гражданской службой Республики Татарстан может быть возложено на подразделение Аппарата Президента Республики Татарстан (речь, видимо, идет о Департаменте по делам государственных служащих).

В соответствии с Законом у нас  опять будет создан при Президенте РТ совещательный орган. В Законе об этом сказано так:

«2.В целях выработки рекомендаций по обеспечению эффективности государственной  гражданской службы Республики Татарстан, оказания информационной, методической и иной поддержки в деятельности по управлению государственной гражданской  службой Республики Татарстан при Президенте Республики Татарстан из числа представителей Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, судов Республики Татарстан, научных и иных организаций может создаваться совещательный (консультативный) орган по вопросам государственной гражданской службы Республики Татарстан, который действует на основании положения, утвержденного Указом Президента Республики Татарстан».

 

Далее о Положениях о Департаменте и Совете

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Расскажу, для сравнения, как осуществляется управление государственной службой  в Германии.

Согласно законодательству, общее  руководство государственной службой  Германии осуществляется Федеральным  комитетом по кадрам, который проводит свою деятельность независимо, в рамках действующих законов и неся за нее полную ответственность.

Комитет состоит из 7 постоянных и 7 замещающих членов. Постоянными штатными членами являются председатель Федеральной  счетной палаты (Председатель комитета) и руководитель правового управления по кадрам Федерального министерства внутренних дел. Остальные 5 постоянных членов Комитета и их заместители назначаются Федеральным президентом по представлению министра внутренних дел на 4 года. При этом три постоянных члена и три заместителя представляют ведущие профсоюзные организации.

В задачи Комитета входят:

-содействие в подготовке общих  предписаний, касающихся публичной  службы;

-содействие в подготовке предписаний  об уровне подготовки, экзаменах,  повышении квалификации государственных служащих;

-рассмотрение жалоб служащих, имеющих  принципиальное значение;

-вынесение рекомендаций по устранению  недостатков в применении предписаний  о государственных служащих;

рассмотрение всех важнейших вопросов о претендентах на занятие государственной должности.

Федеральное правительство может  предлагать Комитету рассмотреть и  другие вопросы. Комитет обязан информировать  правительство о своей деятельности.

Комитет может запрашивать необходимую  ему информацию. Все инстанции  обязаны оказывать ему необходимое содействие.

Если решения Комитета носят  принципиальный характер и касаются всех государственных служащих, то они должны быть опубликованы.

В рамках компетенции Комитета его  решения обязательны для всех затрагиваемых ими инстанций.

Работа его членов находится по контролем Федерального министерства внутренних дел.

Франция

 

Согласно Закона от 11 января 1984г. Премьер-министр  следит за исполнением  статуса о  государственных служащих.  Координацией и выработкой основных направлений  в данной области занимается Генеральное управление  администрации и государственной службы, утвержденное еще в 1945 году и реформированное в 1959 году. Управление организует межведомственные конкурсы на замещение должностей, опекает региональные институты администрации, Национальную школу администрации, руководит межведомственными штатами.

Кроме Премьер-министра полномочиями относительно государственной службы обладает Президент республики, правительство  и его министры.

Президент назначает на высшие гражданские  и военные должности, в том числе членов Государственного совета, префектов, послов, высших судебных чиновников, профессоров университетов.

Правительство принимает постановления, касающиеся политики государственной  службы, утверждает законопроекты о  положении чиновников, принимает декреты об особых статусах административных служб.

Непосредственное руководство  и координация деятельности по вопросам государственной службы возложены  на министра публичной службы.

Созданы 4 консультативных органа, в рамках которых реализуется принцип участия чиновников в самоуправлении и определении условий труда:

-Высший совет государственной  публичной службы: формируется Правительством, он является высшей дисциплинарной  дистанцией по делам государственных  служащих. Совет дает свои заключения по всем законопроектам, касающимся госслужбы;

-паритетные административные комиссии (в каждом госоргане) – решают  вопросы, касающиеся карьеры чиновника);

-паритетные технические комитеты (рассматривают вопросы условий  труда чиновников);

-комитеты гигиены и охраны труда.

Далее привести некоторые моменты  управления госслужбой во Франции и  Китае.