Лекции по "Управление персоналом"

 

В чем же заключаются особенности  организации государственной службы?

Сразу же надо  подчеркнуть, что  государственная служба – это  один из видов служебной деятельности в обществе. Поэтому государственная  служба сохраняет, как вид службы, все те признаки, которые присущи службе как таковой и любому её видов.

Но в то же время государственная  служба имеет свои особенности, которые  и составляю и основу её обособления  в самостоятельный вид службы.

Все особенности государственной  службы происходят из того, что именно государственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности государственной службы относятся ко всем её структурным частям, в том числе, конечно, и к организации госслужбы.

Законодательство о госслужбе  относит к организации государственной  службы, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы:

-понятие государственной службы;

-её виды;

-принципы государственной службы;

-статус государственной должности.

Рассмотрим эти элементы государственной  службы с очки зрения их особенностей.

Понятие государственной службы дано в статьях 2 Законов РФ и РТ о  госслужбе: это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и РТ.

В этом понятии государственной  службы выделено её существо, другие неотъемлемые признаки государственной службы показаны в других статьях Законов.

Включение в понятие государственной  службы указания на то, что это деятельность профессиональная, носит принципиальный характер: известно, что такого рода требования к государственной службе ранее не было, более того, Программа КПСС, принятая в 1962 году, требовала , чтобы «навыками управления овладевали всё более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией».

Требует пояснения в определении  государственной службы и положение  «по обеспечению полномочий государственных органов».

Дело в том, что статьях 1 Законов  РФ и РТ имеются формулировки, несколько  отличающиеся от предыдущей – непосредственное исполнение полномочий государственных  органов (для государственных должностей категории «А».

Эти две формулировки, хотя и говорят об исполнении полномочий государственных органов, существенно разнятся между собой. Первая формула – об обеспечении исполнения полномочий государственных органов – составляют практическое содержание государственной службы: организацию исполнения, само исполнение, контроль и т.п.

Вторая же формула – непосредственное исполнение полномочий государственных  органов – имеет в виду и  прямо называют лишь лиц, стоящих  во главе государственных органов, т.е. их руководителей. Эту государственную деятельность Законы РФ и РТ к государственной службе не относят. Стало быть, не вся государственная деятельность охватывается государственной службой, а лишь часть государственной деятельности.

То есть нужно ещё  раз подчеркнуть, что государственная деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов – деятельность за пределами государственной службы. Государственная же деятельность по исполнению полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности – это государственная служба.

В первом Законе РТ «О государственной  службе» 1994г. такого деления государственной  деятельности  на 2 части не было.

Две части государственной деятельности, о которых было сказано выше, - не автономны одна от другой. Законы РФ и РТ (статьи 1 и 2) четко определяют соотношение между ними: государственная служба обеспечивает первый вид государственной деятельности, т.е. исполнение полномочий руководителями государственных органов.

Итак, особенности понятия  государственной службы, вытекающие из федерального и республиканского законодательства о ней, следующие:

*это деятельность государственная;

*но государственная  деятельность не в полном объеме, а лишь часть её, одна из  двух частей;

*деятельность по обеспечению  исполнения полномочий государственных органов;

*деятельность по обеспечению  полномочий руководителей государственных  органов;

*деятельность профессионального  уровня и требований – государственные  служащие.

 

Эти особенности государственной  службы в рамках её понятия продолжаются далее в её организации:

-видах государственной  службы;

-принципах госслужбы;

-в организационном и  правовом статусе государственных  должностей.

 

О видах государственной службы.

 

Мы уже поднимали эту проблему в предыдущей лекции. Сегодня говорим  о ней опять в связи с тем, что законодательство относит вопрос о видах госслужбы к организационным аспектам её - теме сегодняшней лекции. Так утверждается, по крайней мере, в учебном пособии «Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование». Автор В.М.Манохин. И рассматриваются в этом учебнике два вида государственной службы:

-федеральная государственная служба;

-государственная служба субъектов   Российской Федерации.

Автор, видимо, исходил в своих  выводах из того, что в статье 2 (п.3) Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» указывается, что: государственная служба включает в себя:

1)федеральную государственную  службу, находящуюся в ведении  Российской Федерации;

2)государственную службу субъектов  Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Но с таким делением государственной  службы на два вида согласиться, видимо, нельзя. Ведь, под видом государственной службы понимается её специализация по содержанию, которое, в свою очередь, проистекает из целей и функций соответствующих государственных органов. Имеются в виду государственные органы, обеспечивающие функционирование экономики, образования, здравоохранения и др.отраслей хозяйства, обеспечивающие общественный порядок, права и свободы человека, соблюдение определенных правил поведения и деятельности и т.д.

Исходя из этого, федеральную государственную  службу и государственную службу субъектов РФ нельзя относить к разным видам. Это один вид службы, только осуществляется она на разных уровнях.

Более четкое понятие о видах государственной службы дает новый Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации».

Сначала в статье 2 (п.1) Закона отмечается, что государственная  служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

А далее в п.2 этой же статьи уже четко указывается, что  федеральная государственная служба включает в себя следующие виды:

-федеральная государственная  гражданская служба;

-военная служба;

-правоохранительная  служба.

 

 

 

Рассмотрим следующий вопрос организационного аспекта государственной службы – принципы госслужбы.

Принцип – категория ходовая, используемая при анализе многих естественных и социальных явлений, фактов и событий.

С принципами связывают определенные основы – постоянные, твердые, на которых зиждется и функционирует интересующий объект, система отношений и т.д. Многие отрасли науки оперируют данным понятием. Со временем категория «принцип» вошла и в законодательство. Здесь принцип означает и закрепляет обязательность содержащихся в нем положений, требований их всеобщность в отношении регулируемых вопросов.

Статьи «Принципы государственной  службы» имеются во всех рассматриваемых  нами законов о государственной  службе ( два Закона и один проект Закона РФ, два Закона РТ). Есть, конечно, между этими статьями определенные различия. Насколько они весомы, давайте посмотрим на сравнении соответствующих статей Законов РТ (1994г. и 2003г.). Тем более, что статья 4 Закона РТ 2003г. почти полностью идентична статье 5 Федерального закона 1995г.

Так вот, в статье 4 Закона РТ «О государственной  гражданской службе Республики Татарстан» указывается, что государственная  служба основывается на принципах:

1)верховенства Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законов и законов Республики Татарстан над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав ( в Законе 1994г. – не было);

2)приоритета прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственного  действия; обязанности государственных  служащих признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина (в Законе 1994г. – не было);

3)единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и делегирования полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан (в Законе 1994г. – не было);

4)разделения законодательной, исполнительной  и судебной властей (в Законе 1994г. – было);

5)равного доступа граждан к  государственной должности в  соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой  (было);

6)обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан (было – в другой редакции);

7)единства требований, предъявляемых  к государственной службе (не было);

8)профессионализма и компетентности  государственных служащих (не было);

9)гласности в осуществлении  государственной службы ( было);

10)ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение  или ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей (было в другой редакции);

11)внепартийности государственной  службы; отделения религиозных объединений  от государства (было в другой редакции);

12)стабильности кадров  государственных служащих в государственных  органах (не было).

Мне думается, что из Закона РТ 1994г. надо было бы  перенести такой актуальный принцип – экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих и членов их семей.

 

В новом Федеральном  законе «О системе государственной  службы в Российской Федерации имеется  еще такой принцип построения и функционирования системы государственной службы РФ:

-защита государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность со стороны как  государственных органов и должностных  лиц, так и физических и юридических лиц.

Перечень принципов  государственной службы и содержание каждого из них свидетельствуют  о том, что  в них сформулированы и определены требования как к  государственной службе в целом, так и к ее организации и  статусу государственного служащего. Значение принципов в том, в последующих статьях Закона они раскрываются, конкретизируются и дополняются.

Например, принцип профессионализма и компетентности государственных  служащих конкретизируется в ст.8. Квалификационные требования к государственным служащим (об образовании, стажу государственной службы, стажу работы по специальности) и т.д.

 

Насколько изменились принципы государственной службы в последних  законах РФ и РТ? Они идентичны.

 

1)приоритет прав и свобод  человека и гражданина;

Этот принцип был и в предыдущих законах, только из его текста исчезла такая фраза: «обязанности государственных служащих соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина».

2)единство правовых и организационных  основ федеральной государственной  гражданской службы  и государственной гражданской службы Республики Татарстан;

Закон РТ 2003г. – «федерализма, обеспечивающего единство системы  государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

3)равный доступ граждан к  государственной службе в соответствии  с федеральным законом и равные  условия её прохождения  независимо  от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего;

В Законе РТ 2003г. эти положения  были изложены в ст.23 о поступлении  на госслужбу.

4)профессионализма и компетентности  государственных служащих; было ранее.

5)стабильность государственной  службы;

6)доступность информации о государственной  службе; голословно.

7)взаимодействия с общественными  объединениями и гражданами;

8)защищенность гос.служащих от  неправомерного вмешательства в  их профессиональную служебную  деятельность.

 

Перейдем к следующему аспекту  организации государственной службы – статусу государственной должности.

Первая особенность государственной должности заключается  в том, что она состоит в государственном органе.

Вторая особенность государственной должности та, что состоя в государственном органе, должность учреждается для осуществления государственных полномочий – представительной власти, исполнительной власти, судебных полномочий и т.п.; в широком смысле – по управлению делами общества.