Лекции по "Управление персоналом"

Лекция 9. Реформирование государственной  службы: общественный смысл, принципы, основные направления

 

План лекции

 

1.Содержание понятия  «реформирование государственной  службы». Основные принципы и  направления реформирования.

 

2.Оценка современного  состояния федеральной государственной службы и государственной службы РТ.

 

3.Программное обеспечение  реформирования госслужбы. Анализ  Федеральной программы и проекта  республиканской программы по  реформированию госслужбы.

 

4.Система основных  мероприятий, предусмотренных программами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вся история развития России подтверждает вывод науки о том, что в  этой истории особая роль принадлежит  государству. На всем протяжении нашей  истории именно государство определяло формы и степень жизнеспособности российского общества. Эта мысль четко сформулирована А.Зиновьевым в его работе «Русский эксперимент» (М.1995.С.29): «При этом (российском) типе организации доминирующей является не добровольная самоорганизация масс людей снизу, а принудительная организация сверху, как это имело место в истории России с первых дней её существования…

При этом типе организации решающую роль в объединении людей в целое  принадлежит системе власти и  управления, а не другим факторам, в  том числе не экономике. Тут структурирование системы власти и управления образует основу социального структурирования вообще….».

Скорее  всего, в обозримой исторической перспективе особая роль государства  в модернизации России, цементировании её основ сохранится. Сохранится и  большое значение в жизни российского общества государственной службы и государственного аппарата. Но это вовсе не означает, что государственная служба и государственный аппарат должны в неизменном виде сохранить свои основы, унаследованные как из древнего исторического прошлого, так и недавнего коммунистического. Абсолютное большинство специалистов и многие российские политики отмечают, что государственная служба, аппарат государственной власти нуждается в серьезном реформировании. Нужна новая модель государственного управления, ибо в России любые формы обречены на неудачу, если одновременно не реформируется аппарат государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Что же такое реформирование государственной  службы?

Под реформой государственной службы следует понимать осуществление  целенаправленных преобразований, результатом которых является постепенное формирование новой системы государственной службы(первое направление) либо появление у существующих системы новых качеств, черт или существенных признаков (второе направление).

Анализируя федеральную программу «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы», можно сделать вывод, что координатор программы –Администрация Президента Российской Федерации – выбрал второе направление реформирования государственной службы РФ.

Данному направлению наиболее точно  соответствует то понятие реформирования государственной службы, которое  приведено в работе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы».Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Г.В.Атаманчука.Москва.Издательство РАГС.1997.С.203. В работе указывается, что «реформирование связано с улучшением, совершенствованием, преобразованием существующего явления, отношения или процесса. Последние не заменяются на новые, а обновляются, перестраиваются, трансформируются, приспосабливаются к изменившимся условиям и факторам общественной жизнедеятельности людей. При реформировании в известной мере сохраняется сущность явления, отношения, процесса, но приобретаются новые, дополнительные качественные характеристики, в результате чего явление, отношение, перемещается на более высокий уровень.

 

Серьезные  доводы в пользу необходимости реформирования государственной службы приведены в утвержденной Президентом Российской Федерации (Указ от 19 ноября 2002 года № 1336) федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы).

В качестве основных проблем государственной  службы в федеральной программе выделены:

-нарушение  принципа единства государственной  службы и системы управления  ею на федеральном и региональном  уровне;

-неразработанность  законодательных механизмов взаимосвязи  государственной и муниципальной  службы;

-наличие  противоречий и пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве регионов о государственной службе;

-неоптимальная  численность государственных служащих;

-несоответствие  социального и правового положения  государственного служащего степени  возлагаемой на него ответственности;

 

 

-низкая  заработная плата государственных  служащих по сравнению с оплатой  труда руководителей и специалистов  в негосударственном секторе  экономики: оплата труда главных  менеджеров (руководителей организаций  и их заместителей) в   10-15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7-10 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3-7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5-3 раза превышают оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности.

Такая разница в размерах оплаты труда  между государственными служащими  и работниками негосударственного сектора экономики, естественно, затрудняет привлечение на государственную  службу молодых, квалифицированных специалистов, приводит к оттоку государственных служащих в коммерческие структуры;

-непривлекательность  условий труда в системе государственной  службы;

-частая смена руководителей  государственных органов;

-отсутствие эффективной системы  профессиональной подготовки государственных служащих;

-высокая доля государственных  служащих, не имеющих высшего  профессионального образования.  Сохраняется тенденция к увеличению  государственных служащих, чье профессиональное  образование не соответствует  квалификационным требованиям по замещаемой должности. Так, не имеют профессионального образования 26,7 тыс.чел., или 4,6 процента от численности государственных служащих РФ, замещающих должности, имеющие зачастую обеспечивающие функции;

-недостаточные финансовые  средства на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;

-половозрастная структура  государственной службы не соответствует  половозрастной структуре занятого  населения страны. Так, на начало 2002 года в общей численности  государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины составляли 70 процентов. Причем, этот высокий процент женщин в аппаратах государственных органов получается, в основном, преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей;

-смещение среднего возраста  занятых на государственной службе  за возраст 40 лет. Лица пенсионного  возраста среди государственных  служащих РФ составляли на  начало года 3,5 процента. Более 30 процентов государственных служащих  имели возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста составляли: в аппаратах законодательных органов – 11,1 процента, иных государственных органов – 6,9 процента. Причем, основная часть государственных служащих в возрасте до 30 лет замещали государственные должности, отнесенные к старшим и младшим группам должностей (соответственно 49,6 и 38,7 процента);

-слабый контроль за  деятельностью государственных  органов со стороны гражданского  общества.

-слабое использование  современных технологий государственного  управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

-недостаточная ресурсная  обеспеченность государственной  службы.

Анализ показывает, что  вышеуказанные проблемы имеют место  также на государственной службе Республики Татарстан.

На 1 января 2003 года женщины  среди государственных служащих РТ составляли 66,3 процента (почти в  два раза больше, чем мужчин). А  в аппаратах отдельных государственных  органов женщины составляют подавляющее  большинство: в Министерстве образования – 74,0%, финансов – 86,0%, торговли и экономического сотрудничества – 75,2%, экономики и промышленности – 75,0%.

Средний возраст государственных  служащих республики составляет 41 год, а аппаратах администраций районов  и городов – более 43 лет. В возрастной группе до 30 лет находится только каждый четвертый государственный служащий РТ, в то же время – каждый пятый в возрасте старше 50 лет.

По имеющимся расчетам, в течение ближайших десяти лет  произойдет высвобождение более  половины государственных служащих, замещающих ключевые государственные должности. На их место будет приходить следующее молодое поколение государственных служащих, не имеющих достаточного опыта работы и необходимой квалификации.

Образовательный уровень  государственных служащих Республики Татарстан достаточно высок – 81,0 процент из них имеют высшее образование, однако уровень высшего профессионального образования по специализации государственных должностей государственной службы остается недостаточным: менеджеров государственного и муниципального управления среди них только чуть более 3 процентов, юристов – около 9 процентов.

Требует большего внимания со стороны государственных органов  республики проблема подготовки кадров государственной службы. Получается какой-то парадокс: подготовку кадров по специальности «Государственное и муниципальное управление» проводят ряд вузов республики: Институт государственной службы, Казанский государственный университет, Казанский государственный технологический университет (КХТИ). Участвует в подготовке кадров для государственной службы РТ по данной специальности и Поволжская академия государственной службы (г.Саратов). Казалось бы, что специалистов этого профиля в государственных органах должно  из года в год значительно увеличиваться. Однако этого не происходит. Основная причина этого в том, что вышеуказанные вузы проводят подготовку этих специалистов в отрыве от государственных органов (кроме Института государственной службы), поэтому их выпускники, как правило, на государственную службу не поступают, находят работу в коммерческих структурах.

Вышесказанное, думается, довольно убедительно подтверждает выводы о  необходимости реформирования государственной  службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Для реализации задач по реформированию государственной службы федеральная программа планирует проведение мероприятий по следующим направлениям:

-совершенствование законодательной  и нормативной правовой базы  по вопросам реформирования государственной  службы;

-проведение экспериментов  и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;

-совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации  государственных служащих;

-создание материально-технических  условий для эффективного функционирования  федеральной государственной службы;

-формирование системы  управления государственной службой.

Более подробно мероприятия  по вышеприведенным направлениям реформирования госслужбы раскрыты в соответствующих разделах программы. Кроме того, в программе имеется приложение «Перечень мероприятий, предусмотренных федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Не оставляясь подробно на этих мероприятиях, перейдем к рассмотрению подготовленного проекта государственной программы «Реформирование государственной службы Республики Татарстан (2003-2005 годы)». Обе программы направлены, конечно, на решение индентичных задач (по реформированию государственной службы), поэтому проведем далее их параллельный сравнительный анализ. Отрадно то, что в подготовке республиканской программы по реформированию госслужбы принимал непосредственное участие наш Институт.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В обеих программах имеются разделы о задачах по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы по государственной службе. В них ставятся практически одинаковые задачи по данной проблеме. И это логично. Однако следует отметить, что в федеральной программе уже в ноябре 2002г. была заложена идея о необходимости разработки законодательства о видах государственной службы. Эта идея нашла свое отражение в проекте Федерального Закона «О системе государственной службы в Российской Федерации», который находится на рассмотрении в законодательных органах России. Как известно, в этом проекте заложены три вида государственной службы: федеральная государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.