Лекции по "Управление персоналом"

Лекция 6. Подготовка кадров государственной  службы

План лекции

 

1.Высокий профессиональный уровень  государственных служащих – основа  эффективной деятельности государственного  аппарата.

 

2.Требования законодательства  по государственной службе к  профессиональному уровню госслужащих.

 

3.Характеристика общеобразовательного  и профессионального уровня государственных  служащих РТ. Задачи по повышению  профессионального уровня госслужащих.

 

4.Организация подготовки, переподготовки  и повышения квалификации государственных служащих РТ: сеть образовательных учреждений; концепция образовательных программ; необходимость многопрофильного обучения; финансирование учебы; имеющиеся недостатки и пути их устранения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В ранее прочитанных лекциях  уже не раз отмечалось возрастание роли и значения государственной службы, государственного управления в реализации социально-экономических задач. При этом все более проявляется новое понимание государственной службы, в центре которой главная фигура – человек – профессионал.

По мнению Калачевой Т………... Г………….. (Волго-Вятская академия государственной  службы, г.Нижний Новгород, …………………………) актуальность проблемы профессионализма в любой сфере деятельности обусловлена  сегодня тремя обстоятельствами:

Во-первых, это связано с крупномасштабным разделением и обобществлением труда. Глобальным следствием этой ситуации является то, что присутствующее в конечном продукте качество индивидуального труда зачастую не обнаруживает себя явно. Следовательно, профессионализм работника становится сегодня важнейшим фактором качества продукта, произведенного коллективно. Таким образом, понятие профессионализма от узко деловой характеристики требуемых от работника качеств и знаний на данном рабочем месте, в данной должности расширяется до требования  соответствия миссии, целям и задачам организации.

Во-вторых, следствием нарастания целостности человеческой деятельности является глобальное влияние её последствий на человека, на окружающую среду. А это выводит содержательный смысл профессионализма как социального явления за рамки чисто технического соответствия работника требованиям, предъявляемым к нему в определенной сфере деятельности, привнося в его содержание нравственные, гуманистические начала. Это означает, что профессионал  должен соответствовать не только требованиям сферы своей деятельности, но и предвидеть её последствия, чувствовать и нести за них личную ответственность, что сегодня и придает профессионализму статус нравственного императива.

Недооценка требований данного  статуса приводит к явлению «стрелочника», которого всегда легко найти, обвинить и наказать, но истинная природа катастрофы при этом загоняется  вовнутрь. Так общество, довольствуясь в контроле своей деятельности парадигмой «стрелочника», аккумулирует катастрофизм как путь своего развития.

В – третьих, сегодняшний мир – это мир процессов и технологий, оттеснивший в прошлое мир стабильных вещей. Сегодня по очень многим причинам нельзя на всю жизнь получить конкретную профессию не обновляясь, не развиваясь в ней или даже не меняя её. А это означает, что поддержание и развитие профессионализма во многом теряет статус сугубо личного и становится уделом  не только личностного выбора и решения. Феномен профессионализма как определенного качества деятельности является сегодня делом стратегии и политики организаций.

 

 

 

Возникновение управления персоналом как отрасли профессиональной деятельности, развитие многообразных форм дополнительного  образования отражает именно эту  сторону дела. Всё очевиднее становится и понимание того, что управление профессионализмом людских ресурсов должно стать одним из важнейших направлений государственной стратегии и политики в области различных сфер образования и в области управления качеством продукта профессиональной деятельности, производимого во всех сферах общественного производства.

 

Как известно, по мере развития общества усложняется управление общественными  процессами и явлениями, предприятиями, организациями и учреждениями. Управление как вид деятельности становится не  только сложным и ответственным, но и существенно значимым в обществе. Его ценность можно охарактеризовать словами одного из видных теоретиков менеджмента – П.Друкера-, который считает что успех нации на 80% определяется эффективностью управления.

Сложность управленческого труда и особая его ответственность практически во все периоды российской империи обращали на себя внимание руководителей государства. Чтобы успешно управлять государством, требовалось найти адекватные времени пути и способы обеспечения многообразных сфер общества, в том числе и государственного управления, обеспечить государственные органы профессионально подготовленными и способными решать задачи управления. С приобретением государственной службой профессионального характера эта задача стала особенно актуальной.

Вполне понятно, что развитие отечественной  государственной службы неизбежно  влечет её усложнение, появление новых  профессий и специальностей, а, следовательно, и дальнейшую профессионализацию её. Это означает, что труд человека в сфере государственного управления требует от него соответствующих профессиональных способностей, а от общества таких социальных институтов, которые обеспечивали бы включение человека в эту сферу профессиональной деятельности, управление его профессиональным опытом, т.е. системы профессионализации.

Актуальность проблемы профессионализма государственных служащих, профессионализации управленческого труда связана  с тем, что каждая государственная  структура нуждается в немногочисленном, но эффективно и профессионально  работающем аппарате управления. Очень метко сказал об этом в своем Послании Государственному Совету                   в 2001 году Президент Республики Татарстан Минтимер Шарипович Шаймиев – «Государственный аппарат должен быть немногочисленным, высококвалифицированным, мобильным, способным оперативно реагировать на быстро меняющуюся ситуацию и принимать эффективные решения в интересах людей». На эти же моменты в работе с государственными служащими обращал внимание М.Ш.Шаймиев в своих последующих Посланиях Государственному Совету.

Из Послания Президента РТ в 2005 году: «Сила любого государства заключается  главным образом в компетентности и профессионализме управленцев, проводящих его политику. Темпы развития общества и время ставят перед властью  задачи, для решения котрых требуются кадры самой высокой квалификации».

Интересно высказывание Евгения Максимовича  Примакова, приведенное в его  книге «Восемь месяцев плюс…..» - «при формировании правительства  я стремился исходить – такой  подход, полагаю, сохранит свое значение и впредь – прежде всего из профессионализма в качестве основного критерия». Замечу, что этот принцип подбора кадров выдерживался в условиях жесточайшего дефолта августа 1998 года, когда Е.М.Примакову, по существу, было предложено сформировать правительство национального спасения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Далее рассмотрим вопрос – какие же требования к профессиональному уровню государственных служащих предъявляет законодательство?

Требования  к профессиональному  уровню государственных служащих законодательство о госслужбе определяет как  квалификационные требования к государственным служащим ( статья 8. Квалификационные требования к государственным служащим Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»).

Правда, внимательный анализ положений данной статьи выявляет в ней следующее противоречие. В наименовании статьи и п.1 её ( «В квалификационные требования к государственным служащим……») речь идет о требованиях к государственным служащим.

А п.2 этой статьи появилось уже другое понятие - «граждане, претендующие на государственную должность». Думается, что законодатель допустил здесь некоторую неточность. Ведь, если исходить из положений п.2 точно по закону, то его требования нужно относить только к гражданам, претендующим на государственные должности, но нельзя их относить к государственным служащим, занимающим, например, старшие государственные должности, и претендующим на ведущие государственные должности. Но это, конечно, не так, законодатель относит положения п.2 статьи 8, конечно, и к государственным служащим.

Для устранения этого противоречия законодатель, видимо, должен был изложить начало п.2 в следующей редакции: «Гражданам, претендующим на государственную  должность государственной службы, и государственным служащим, претендующим на иную государственную должность государственной службы, необходимо иметь…….». То есть положения п.2  должны относится к двум категориям лиц: к гражданам, которые впервые поступают на государственную службу, и к государственным служащим, перемещаемым по должностям государственной службы.

Хотя, если исходить из того, что государственные  служащие тоже граждане, все вышеприведенные  рассуждения неверны, абсурдны. Так?

Но интересно то, что в проекте  нового Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», внесенном Президентом Российской Федерации на рассмотрение Госдумы РФ в сентябре 2003г., разработчики проекта поступили хитрее: в соответствующей статье Закона нет упоминания ни о государственных служащих, ни о гражданах. Статья 12 называется – «Квалификационные требования по должностям государственной службы».

Так что, в моих вышеприведенных  рассуждениях есть все-таки какой-то смысл. Закон должен быть точен во всех нюансах.

 

 

 

 

 

Как было сказано выше, требования Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» к государственным служащим и гражданам, претендующим на государственные должности, отражены в статье 8.

Они, кстати, идентичны  квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» - наш Закон как раз и дорабатывался под это Закон.

А вот квалификационные требования, устанавливаемые новыми ФЗ(2004г.) и Законом РТ (2005г.) несколько  иные.

Приведу ст.10 Квалификационные требования к должностям государственной службы Закона Республики Татарстан от 25 октября 2005 года №106-ЗРТ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан».

1.В число квалификационных требований к должностям государственной службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2.Квалификационные требования  к должностям государственной  службы устанавливаются в соответствии  с категориями и группами должностей  государственной службы.

3.В число квалификационных требований к должностям государственной службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей государственной службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей государственной службы входит наличие высшего профессионального образования.

4.В число квалификационных требований  к должностям государственной  службы категории «обеспечивающие  специалисты» старшей и младшей  групп должностей государственной  службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

5.Устанавливаются следующие квалификационные  требования к стажу государственной  службы или стажу (опыту) работы  по специальности для государственных  служащих:

для замещения должностей государственной службы категорий «руководители» и «помощники (советники)» высшей группы должностей – стаж государственной службы на должностях государственной службы главной и ведущей группы должностей не менее трех лет либо стаж работы по специальности не менее семи лет;

для замещения должностей государственной  службы категории «специалисты»  высшей группы должностей государственной  службы – стаж государственной службы на должностях государственной службы главной и ведущей группы не менее  трех лет либо стаж работы по специальности не менее пяти лет;

для замещения должностей государственной  службы всех категорий главной группы должностей государственной службы – стаж государственной службы на должностях государственной службы ведущей или старшей группы не менее двух лет либо стаж работы по специальности не менее трех лет;

для замещения должностей государственной  службы всех категорий ведущей группы должностей государственной службы – стаж государственной службы на должностях государственной службы старшей или младшей группы не менее одного года либо стаж работы по специальности не менее двух лет;

для замещения должностей государственной  службы категорий «специалисты»  и «обеспечивающие специалисты» старшей группы должностей государственной  службы – стаж государственной службы на должностях государственной службы младшей группы не менее шести месяцев либо стаж работы по специальности не менее одного года.

Квалификационные  требования к стажу государственной  службы или стажу (опыту) работы по специальности  для замещения должностей государственной службы «обеспечивающие специалисты» младшей группы должностей государственной службы не устанавливаются.

 

В основе создания указанных в статье 10 пяти групп государственных должностей государственной службы лежат принципы профессионального и квалификационного разделения труда в сфере государственного управления.

Каждая  должность, входящая в группу, представлена определенным содержанием трудовых функций, т.е. функционалом должности, который надлежит исполнять государственному служащему. Содержание должности обуславливает специфику её предметной области. На языке Закона – это разделение государственных должностей по специализациям. Так вот замещение претендентами каждой должности этих групп обусловлено рядом требований, в том числе: