Лекции по "Управление персоналом"

-уровнем  профессионального образования  с учетом группы и специализации  государственных должностей государственной  службы;

-стажем  государственной службы и опытом  работы по специальности.

-уровнем  знаний Конституции Российской  Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законов, законов Республики Татарстан, иных нормативных актов Российской Федерации и Республики Татарстан, необходимых для исполнения соответствующих должностных обязанностей.

Из перечисленных выше требований нужно обратить особое внимание на стаж и опыт работы по специальности (в формулировке п.2 статьи 8 – «стаж государственной службы» и «стаж работы по специальности»). Речь здесь идет, по сути, об уровне профессионального и должностного развития государственного служащего.

Уровень професионально-должностного развития государственных служащих можно рассматривать в содержательном и процессуальном смысле.

В содержательном смысле – это наполнение структурных компонентов жизненного и профессионального опыта человека новым, отличным от предыдущего, содержанием. Речь идет о знаниях, умениях, навыках, компонентах психологического опыта (чувственного опыта, накапливаемого именно в процессе профессиональной деятельности), приобретаемых в результате трудовой деятельности.

 

 

 

В процессуальном смысле – это качественное изменение профессиональных способностей в структуре опыта человека и содержания выполняемых функций при должностном перемещении (вертикальном или горизонтальном) в организации.

Опыт (жизненный опыт) рассматриваются  как часть общественной практики, представленной психологическим опытом личности в форме знаний, умений, навыков.

Профессиональный опыт личности –  это часть её жизненного опыта, рассматриваемая  как область общественной практики и, прежде всего, одного из видов профессиональной деятельности, представленная в субъективированных элементах (профессия, специальность, специализация) форма труда. Такое понимание опыта исчерпывает потребность его использования в практике работы с персоналом государственной службы.

Указываемый в статье 10 Закона стаж государственной службы, который  необходимо иметь претенденту на государственную должность, характеризует продолжительность его работы на определенных должностях государственной службы, он является показателем приобретенного им опыта государственного управления.

Примечательно, что альтернативой  вышеуказанному стажу государственной службы является стаж работы по специальности. Ведь наличие большого общего стажа работы еще не является достаточным основанием для приобретения и оценки профессионального опыта. Наиболее полно профессиональный опыт можно оценить только при наличии стажа работы по специальности. Например, человек может иметь профессию или специальность по диплому, но соответствующего стажа работы по этой специальности у него может не быть. В реальной практике он приобрел профессиональный опыт, не соответствующий специальности по диплому. Следовательно, его профессиональный опыт работы по специальности не соответствует положениям статьи 8 Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан».

Далее.

Нужно подчеркнуть, что в п.2 статьи 8 вышеуказанного Закона установлены единые требования к уровню профессионального образования, стажу государственной службы и стажу работы по специальности  для лиц, претендующих на государственные должности государственной службы. Требования относятся ко всей системе государственных должностей государственной службы безотлагательно к уровню государтсвенной службы.

 

 

 

 

 

 

 

Далее прокомментировать положения  Закона, начиная с младших государственных  должностей. ( из ДР П.Н.И)

 

………………………………………………………… 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Устанавливая довольно высокие  квалификационные требования к  государственным служащим и гражданам,  претендующим на государственные  должности, законодательство не  ограничивается только положениями  п.2 статьи 8.

Данные положения дополняются ещё п.3 этой статьи, в котором указывается, что «другие требования к государственным служащим по соответствующим государственным должностям государственной службы могут устанавливаться законами, а также нормативными актами государственных органов – в отношении государственных служащих этих государственных органов».

Рассматривая данное положение, следует, прежде всего, сказать, что подходы  к данному вопросу не совсем понятны: в первой части п.3 статьи 8 Закона он излишне высоко поднял планку установления квалификационных требований по государственным должностям – на уровень закона, во второй части – дал разрешение устанавливать их нормативными правовыми актами государственных органов.

Думается, что таким подходом законодатель слишком усложнил и запутал процедуру установления «других требований к государственным служащим по соответствующим государственным должностям государственной службы». Во-первых, из данного требования неясно – какие требования устанавливаются законами, какие – нормативными актами государственных органов . Во-вторых, как показывает практика, внесение каких-либо изменений в действующее законодательство сложный и длительный процесс. Поэтому было бы целесообразно передать решение данных вопросов в компетенцию Президента РТ , как было сделано ранее в Законе 1994г. ( статья 6 абзац 2 – «квалификационные требования по высшим и главным государственным должностям устанавливаются актами Президента Республики Татарстан, Председателя Верховного Совета Республики Татарстан, министра юстиции Республики Татарстан») –надо было оставить только Президента РТ.

Кстати, в новом проекте  ФЗ указывается, что:

-квалификационные требования  …….устанавливаются для федеральных  государственных служащих указом  Президента РФ;

-для гражданских государственных служащих субъектов РФ – законодательными актами субъектов РФ.

Вот так.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дадим теперь краткую  характеристику общеобразовательного и профессионального уровня государственных  служащих РТ.

 

………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В настоящее время сложилась  система учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку государственных  служащих Республики Татарстан.

В области повышения квалификации основную нагрузку берет на себя Институт государственной службы ( с 1997 по 2001 год – Республиканский центр переподготовки и повышения квалификации государственных служащих), в котором в этих целях создан специальный факультет – факультет повышения квалификации (декан – Елдашев Анатолий Михайлович).

 За период с 1997 года по 2002 год здесь повысили свою квалификацию 1546 сотрудников аппаратов органов государственного управления республики. Среди них - сотрудники Аппарата Президента РТ, заместители глав местных администраций (по экономике, социальным вопросам и др.), почти все руководители структурных подразделений местных администраций (образования, культуры, по делам молодежи и спорту, по земельным ресурсам и земельной реформе, социальной защите, по учету, контролю и распределению жилья, по защите прав потребителей, финансовых отделов и др.).

Особое внимание уделяется повышению  квалификации руководителей аппаратов  местных администраций (они обучались  неоднократно), начальников отделов  кадров министерств, государственных  комитетов и ведомств, которые  непосредственно осуществляют реализацию Закона РТ  о государственной службе.

Следует отметить как положительный  момент то, что, если раньше (до 1998 года ) государственные служащие обучались  на Республиканских курсах повышения  квалификации (руководитель курсов Магзанов Магсум Махмутович) в течение одной недели, то занятия в Институте госслужбы проходят по полноценной 144-часовой программе. Расширение программы обучения дает возможность дать слушателям не только информацию о положении дел на тех или иных участках социально-экономического развития республики, но и знания в области управленческой деятельности, менеджмента, управления персоналом государственной службы, конституционного, административного, гражданского и трудового права, по другим проблемам.

Довольно высок уровень категорий  лекторов и докладчиков, выступающих на занятиях по повышению квалификации государственных служащих в институте.

Среди них можно назвать:

-Мухаметшин Фаид Хайруллович  – Председатель Госсовета РТ, доктор политических наук;

-Фаттахов Ильдар Бареевич –  Руководитель Аппарата Кабинета Министров РТ;

-Государственные советники при  Президенте РТ:

• Хакимов Рафаэль Сибгатович – кандидат философских наук;

Находящийся теперь в Москве –  Хамидуллин Фильза Гарифович – доктор экономических наук;

-министры РТ:

• культуры – Тарханов И.Г.
• по делам молодежи и спорту – Бариев М.М.
• труда и занятости – Захаров Б.Ф.
• социальной защиты – Новикова К.Н.

 

На занятиях выступают видные ученые России и Татарстана:

-Усманов Б.Ф. – доктор социологических  наук, профессор (г.Москва);

-Водолазов Г.Г. – заведующий кафедрой политологии МГЛУ, вице-президент Академии политических наук, профессор (г.Москва);

-Бурганов А.Х. – профессор  РГГУ, доктор исторических наук (г.Москва).

Наши ученые:

Железнов Борис Леонидович профессор  КГУ;

Сульдина Галина Алексеевна – доктор юридических наук, КГУ, была у нас до недавнего времени деканом факультета государственного и муниципального управления;

Фаткуллин Нариман Садриевич –  заведующий кафедрой социологии и философии  нашего института, доктор философских  наук, профессор.

 

Прокомментируем, например, расписание занятий повышения квалификации ………………

 

 

Можно, видимо, сказать как одном  из путей повышения квалификации государственных служащих получение  ими второго высшего образования  по специальности «государственное и муниципальное управление» на факультете переподготовки института (на котором учитесь вы).

Еще раз напомню вам, что статья 8 Закона о госслужбе РТ определяет данное образование как профессиональное для ведущих и старших государственных  должностей.

На факультете состоялось уже два выпуска слушателей (примерно 50 человек), которые получили дипломы государственного образца о получении высшего образования, в котором указана специальность «менеджер в области государственного и муниципального управления».

Обучение проводилось до этого года на бюджетной и коммерческой основе, с этого года – только на коммерческой( по закону – второе высшее образование платное).

 

В 2008 году был создан Совет  Минобрнауки РФ по образовательной  программе ДПО «Специалист по государственному и муниципальному управлению – Master of Public Administration (МРА)». Введены в действие соответствующие государственные требования к специалистам для получения данной дополнительной квалификации. Академия приступила к реализации этого проекта. Ведётся работа по лицензированию. Ректор Академии, являясь членом Совета Минобрнауки РФ по программе МРА. принимает участие в обсуждении вопросов введения наиболее востребованных специализаций по данной программе. В Академии проводятся презентации курсов усовершенствования языковой подготовки, разработаны новые маршруты международного сотрудничества для проведения комплексных образовательных модулей, итоговых стажировок согласно Учебному плану.

Партнёрами Академии по реализации программы МРА являются РАГС. АНХ при Правительстве РФ. МГУ им. М.В. Ломоносова, РУДН, ГУ ВШЭ. Канадская школа государственной службы, Вашингтонский центр дополнительного образования. Парижский Международный институт государственной службы, Немецкая академия менеджмента Нижней Саксонии, Генеральная ассамблея Сети Европейских Институтов по подготовке кадров для местных и региональных властей (ЕМТО), Конгресс местных и региональных властей Европы, Совет Европы и Европейский институт общественного управления.

В центре предусмотрено  обучение государственных и муниципальных служащих с учетом функциональной специализации с частичным отрывом от работы - продолжительностью 2 года при объёме учебной нагрузки 1550 часов. Обучение основано на модульной системе с использованием интерактивных методов, привлечением к преподаванию российских и международных экспертов, с зарубежной стажировкой в специализированных вузах, научных центрах, органах управления.

 

 

 

В 2001 году наш Институт провел первый набор выпускников средних школ на факультет государственного и  муниципального управления.

В 2002 и 2003 годах кроме приема школьников на дневную форму обучения, проводился также прием на заочную форму  обучения.

Обучение на факультете проводится на бюджетной и коммерческой основе.

 

Продолжается традиционное сотрудничество (с партийных времен) государственных органов республики с Поволжской академией государственной службы (ПАГС) – в г.Саратове. Для сведения – представитель этой академии в Республике Татарстан – Бесшапошникова Александра Павловна.

Готовят там для органов госуправления специалистов по специальностям «государственное и муниципальное управление» и «юриспруденция». Формы обучения очная и заочная, со средним и высшим образованием.

Рассказать о порядке  набора.

 

По всем формам обучения в ПАГС за 9 лет (1992-2001гг.) было направлено 428 представителей Татарстана.

Однако в процессе подготовки кадров для государственных органов  РТ в Поволжской академии государственной  службы наметилась тенденция к его  затуханию. Причины этого:

-расширение сети учебных заведений,  осуществляющих подготовку кадров для госслужбы в г.Казани (хорошо это или плохо, поговорим дальше);

-рост дороговизны обучения (оно  стало там также платным);

-возросли расходы на проезд  и проживание в Саратове.

Поэтому в последнее время госслужащих  на учебу в Саратов едет мало, Бесшапошникова А.П. набирает, в основном, туда коммерсантов.

 

Кадры для государственной службы готовят также в г.Казани:

-Казанский государственный университет:  дневная форма обучения школьников  по специальности «государственное  и муниципальное управление»;