Лекции по "Управление персоналом"

Лекция 3. Правовой статус государственного гражданского служащего

План лекции

 

1.Правовой статус государственного  служащего и правовой статус  гражданина РФ, РТ. Публично-правовой  статус государственного служащего.

2.Взаимодействие правовых статусов  государственных должностей и государственных служащих. Первичность правового статуса государственных должностей, вторичность статуса государственных служащих.

3.Основополагающие институционные характеристики правового статуса  государственных  служащих: права, обязанности, правоограничения, гарантии, ответственность, материальное содержание и компенсации.

4.Законодательство РФ и РТ по правовому положению государственных служащих.

 

Слово «статус» происходит от латинского слова status, что означает состояние. В настоящее время чаще всего это понятие означает «совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, государственного органа или международной организации».

Несколько более строгое юридическое  определение дает А.В.Мицкевич: «Правовой  статус – это признанная конституцией и законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц».

Исходным для характеристики правового  статуса государственного служащего  Российской Федерации (Республики Татарстан) является правовой статус гражданина России, который складывается из конституционного статуса человека и гражданина, гражданско-правового статуса гражданина, трудового статуса работника, а также административно-правового статуса гражданина.

Таким образом, правовой статус государственного служащего образуется общим правовым статусом человека и гражданина РФ, установленным Конституцией Российской Федерации (Республики Татарстан), а  также российским гражданским, трудовым и административным законодательством и собственно правовым положением государственных служащих, регулируемым законодательством (РФ и РТ) по государственной службе.

Правовой статус государственных  служащих – комплексный институт, объединяющий их правовое состояние как граждан, т.е. как частных лиц, с правовым положением их как лиц, осуществляющих или обеспечивающих осуществление публичной власти государства в обществе и в этом смысле являющихся лицами публично-правового статуса.

В связи с этим необходимо обратить внимание  на имеющееся в Законодательстве РФ и РТ (статьи соответственно 21 и 23) нормоустановление, согласно которому гражданин приобретает статус государственного служащего вследствие поступления на государственную службу в какой-либо государственный орган на государственную должность государственной службы посредством заключения контракта с руководителем государственного органа. Закон предусматривает, что посредством соглашения между руководителем государственного органа и гражданином, поступающим на государственную службу, совершается индивидуальная правовая регуляция правового статуса государственного служащего.

 

 

 

 

 

 

 

 

В теоретических исследованиях  ученых по вопросам государственной  службы рассматривается также проблема уровня правового статуса государственного служащего, соотношения его со статусом государственной должности. Вводится понятия первичный и вторичный правовые статусы. Что это такое?

 

К первичным правовым статусам следует относить те, которые устанавливаются непосредственно законом и независимо от статусов иных объектов правового регулирования в рамках данного института. Например, правовой статус государственных служащих хотя и установлен непосредственно соответствующими закона РФ и РТ, однако не является первичным, поскольку обусловлен правовым статусом должности, занимаемой конкретным лицом.

Лишь замещение должности, обладающей, во-первых, статусом государственной  должности, во-вторых, статусом государственной  должности государственной службы, позволяет приобрести статус государственного служащего, если процедуры назначения и замещения государственной должности государственной службы были совершены без нарушения закона. Таким образом, статус государственного служащего является вторичным по сравнению со статусом государственной должности государственной службы.

Так же вторичен статус государственного служащего по отношению к его статусу гражданина Российской Федерации.

Взаимодействие этих статусов выражается, с одной стороны, в правоограничениях  по службе, налагаемых на гражданина в  случае его поступления на государственную службу, с другой стороны, в дополнительных по сравнению с трудовым законодательством гарантиях, установленных законодательством для лиц, поступивших на государственную службу. Общим статусом государственных служащих устанавливаются также к гражданским права и обязанности, среди которых следует отметить возможность получения квалификационных разрядов как правовой формы выражения индивидуального юридического квалификационного статуса государственного служащего, производного от статуса исполняемой им государственной должности государственной службы.

Статус государственных должностей государственной службы нельзя также  признать первичным, ибо установление полномочий по каждой конкретной должности  является производным от компетенции государственного органа, в котором эта должность учреждена. В свою очередь правовой статус государственного органа является вторичным по отношению к правовому статусу Российской Федерации, установленному её Конституцией, а также международно-правовыми договорами .

 

 

 

В зависимости от того, о каком  государственном органе – федеральном  или субъекта Федерации – идет речь, будут различны формы образования особенного государственно-правового статуса такого органа. Но общий государственно-правовой статус в каждом из этих случаев является производным от Конституции Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основы правового статуса государственного служащего определены и закреплены в статьях 13 и 12 (соответственно) Федерального и Татарстанского законов о госслужбе, которые сводятся к следующему:

-а)государственный служащий –гражданин  Российской Федерации, следовательно,  иностранные граждане и лица  без гражданства не могут состоять  на государственной службе Российской  Федерации (Республики Татарстан);

б)государственный служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы;

в)государственный служащий осуществляет служебную деятельность в соответствии с актом о назначении на должность и должностным контрактом;

г)государственный служащий получает денежное содержание за счет средств бюджета.

Из всех указанных элементов, составляющих основы правового статуса государственного служащего, отличительным, т.е. характерным  только для государственного служащего, являются два: государственная должность государственной службы и источник финансирования – государственные средства, притом бюджетные. Два других не менее существенных элемента в статусе государственного служащего дополняют первые два и лишь в совокупности с ними составляют основу правового статуса государственного служащего. Но они характерны для служащих и других видов службы, помимо государственной, хотя и закрепляются в других нормативных актах.

 

Понятие статуса государственных  служащих включает в себя основополагающие институциональные характеристики правового положения государственных служащих. Это:

-права;

-обязанности;

-правоограничения и запреты;

-поощрения;

-ответственность;

-гарантии;

-материальное содержание и компенсации.

Все эти характеристики приведены  в соответствующих статьях Федерального закона (статьи 13-17, 50, 52, 53, 55 ) и Закона РТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан (статьи 14,15, 23, 25, 30, 31).

Рассмотрим их более подробно.

Права государственного служащего

 

В соответствующих статьях законов (РФ – 14-я,  РТ – 14-я) предусматриваются права, общие для всех государственных служащих. Они могут быть поделены на две группы.

Первая относится к существу служебной деятельности. Это права на:

-обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

-ознакомление с должностным регламентом и документами, определяющие его права и обязанности;

-получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

-посещение предприятий, учреждений и организаций;

-принятие решений и участие  в их подготовке;

-участие по своей инициативе  в конкурсе на замещение вакантной  государственной должности;

-продвижение по службе, увеличение  денежного содержания;

-переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

 

Вторую группу составляют служебные права ,сопутствующие статусу государственных служащих. Это права:

-на пенсионное обеспечение с  учетом стажа государственной  службы;

-требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

-на членство в профсоюзе;

-защиту своих прав и законных  интересов на государственной  службе, включая обжалование в суд их нарушения

 

Первым в числе прав государственного служащего названо ег право на организационно – технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей.  Имеется ввиду право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и  с учетом специфических особенностей управленческого труда.

Как известно, современное развитие технических, коммуникативных средств, позволяющих эффективно трудится, чрезвычайно  высокое. Исполнение функций органа государственной власти должно соответствовать с материально-технической точки зрения требованиям современности. Конечно, возможности финансирования не всегда позволяют это делать, но стремится к этим условиям  надо.

Надо иметь в виду, что эти  условия определяются также трудовым законодательством,  правовыми актами и технико-организационными документами. Нужно закладывать эти условия также в заключаемый между государственным органом и госслужащим контракт.

Кстати, в перечень мероприятий  по программе реформирования государственной службы РТ, проект которой был разработан, но не утвержден, закладывался, например, такой пункт: разработка стандартов организации служебных мест государственных служащих и нормативов материально – технического обеспечения государственной службы РТ.

 

Вторым в законодательстве названо право государственного служащего на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. Особенность данного правомочия состоит в разнообразии источников, определяющих права и обязанности государственных служащих.

В числе  таких источников следует  назвать:

-должностные регламенты (инструкции);

-правила внутреннего трудового  распорядка;

-положения о государственном  органе (в целом) и его структурных  подразделениях;

-уставы государственных органов;

-правила работы с секретными документами;

-правила работы с информационными  документами и др.

Из названных выше источников я  бы особое внимание обратил на должностные регламенты (инструкциям).

Придавая важное значение должностным  инструкциям  в организации работы госслужащих, Департамент по делам государственных служащих еще в июле 1995 года утвердил Рекомендации по подготовке должностных инструкций государственных служащих (рассказать подробнее).

 

Как сегодня?

 

Еще раз подчеркну, что из положения п.2 ст.14  Закона РТ предоставляют государственному служащему право требовать четкого письменного закрепления своих функций, перечисленных в положениях, должностных регламентах и других правовых документах. Из этих положений также следует, что ему не может быть поручена работа или выполнение заданий, выходящих за пределы служебных полномочий  и не предусмотренных вышеназванными документами.

К сожалению, надо признать, что четкий порядок ознакомления с вышеперечисленными документами установлен далеко не везде. Да и документы эти не везде имеются, в том числе и должностных регламентов. К тому же страдает и качество подготовки этих документов.

Реальной гарантией ознакомления государственного служащего с этими  документами могло быть включение  этого пункта в контракт, заключаемый между государственным органом и государственным служащим.

 

Пунктом 2 статьи 11 Закона охватывается также право государственного служащего знать критерии и качества своей работы и условия продвижения по службе. Надо сразу признать, что это право практически нигде у нас не реализуется, оно существует только на бумаге. На мой взгляд, это связано с двумя факторами:

-во-первых, не имеется соответствующих  нормативных документов (четких  критериев оценки уровня и  качества труда государственных  служащих; при проведении аттестации госслужащих иногда пытаются что-то сделать в этом плане, но все это далеко от совершенства; не имеется нигде и положений о продвижении по госслужбе – такой нормативный документ пора бы иметь);

во-вторых, многие руководители не заинтересованы в подготовке таких документов (и это главное!) – в условиях их отсутствия легче проводить свою, им выгодную ,мягко говоря, «кадровую политику».