Лекции по "Управление персоналом"

Продолжая разговор о США, скажу, что  здесь в 1978 году был принят более  конкретный Закон об этике служащих государственных органов.

С конца 80-х годов этические начала государственной жизни становятся объектом ещё более жесткого социального контроля и регламентации, в том числе и на  законодательном уровне. Было признано, что жизнеспособность и легитимность политической системы страны во многом зависят от того, насколько государственные институты и высшие должностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение соответствует нормам общественной морали.

В ноябре 1989 года был принят новый  Закон о реформе этических  норм. Его основные разделы:

-ограничения на трудоустройство  и деятельность бывших служащих  после их ухода в отставку;

-правила отчетности федеральных  госслужащих об их финансовом  положении;

-прием подарков и командировки  за счет неправительственных  источников финансирования;

-ограничения на работу по  совместительству и получение  гонораров;

-создание общественной комиссии  по проблемам гражданской службы.

В октябре 1990 года Закон был подкреплен Указом Президента «Принципы этики  поведения должностных лиц и  служащих госаппарата». И что очень – за их соблюдением следит Управление по делам правительственной этики.

Назовем эти принципы:

*государственная служба есть  «служба общественного доверия», что требует от служащего ставить  лояльность Конституции, закону  и этическим принципам выше личных и частных интересов;

*служащий госучреждения не может  иметь финансовых интересов, способных  прийти в противоречие с добросовестным  исполнением им служебного долга;

*он не должен принимать участия  в финансовых операциях с использованием  не подлежащей разглашению служебной информации или допускать использование такого рода информации для продвижения чьих-либо частных интересов;

*он не должен вымогать или  принимать любой подарок или  другие вознаграждения, имеющего  денежную стоимость (кроме случаев, оговоренных в законе) от любого лица или организации, желающих получить содействие в том или ином вопросе, или имеющих деловые отношения с ведомством, где работает служащий, либо ведущих деятельность, подпадающих под юрисдикцию этого ведомства, или на чьи интересы может существенно повлиять выполнение или невыполнение им своих должностных обязанностей;

*он не должен давать несанкционированных  обязательств или обещаний, подразумевающих  возложение ответственности за  их выполнение на правительственное  учреждение;

*он не должен использовать  служебное положение для извлечения  личной выгоды;

*при выполнении служебных обязанностей  он обязан действовать на непартийной  основе, без каких-либо предпочтений  по отношению к той или частной  организации или лицу;

*он обязан охранять государственную собственность и не допускать использования её в любой другой деятельности, не предусмотренной служебными предписаниями;

*он не должен заниматься подработкой  в иных организациях или другими  видами деятельности, включая поиск  новой работы или ведение переговоров о трудоустройстве, если это препятствует выполнению им служебных обязанностей и профессионального долга по службе;

*он обязан информировать соответствующие  структуры о всех известных  ему фактах растрат, обмана, злоупотреблений и коррупции в госучреждениях;

*он обязан добросовестно выполнять  обязательства, возложенные на  него законом как гражданина  страны, в первую очередь такие,  как уплата федеральных и местных  налогов;

*он обязан строго соблюдать  все законы и правила, направленные на обеспечение равных прав всех граждан США.

 

Конечно, некоторые из этих принципов, может быть, в несколько ином виде можно найти в соответствующих  статьях наших законов о госслужбе, где идет, например, речь об обязанностях государственных служащих, ограничениях для них. Но согласитесь, что специальный документ по данному вопросу, конечно, будет более весом и действенен.

 

Стоит еще раз подчеркнуть, что  социально-психологическое и нравственное состояние в коллективах государственных  органов, системы государственной службы оказывает очень сильное и глубокое влияние на управленческие процессы. Ведь тот, кто принимает решения и проводит их в жизнь, должен прежде всего сам убежден в том, эти решения приняты в интересах государства и людей, серьезно проработаны и исполнимы. Трудно доказывать то, во что сам не веришь. А порой это приходится делать по отношению ко многим людям и в течение длительного времени. Государственный служащий порой знает, что дело обстоит иначе, что решение преследует корыстные цели, либо неграмотно, либо преследует корыстные цели, но вынужден в силу подчиненности это скрывать. Ясно, что в такой ситуации постоянно разрушаются нравственные устои личности государственного служащего.

 

Остановимся теперь на некоторых моментах функционирования государственной службы в системе органов государственного управления Республики Татарстан.

В систему органов государственного управления Республики Татарстан входят: Кабинет Министров РТ, министерства и государственные комитеты РТ, местные  администрации и другие органы государственного управления РТ.

Поскольку, согласно Конституции РТ, вопросы государственного управления не входят в компетенцию Президента РТ, все вопросы государственного управления в республике правомочен решать Кабинет Министров РТ. (Статья 119 Конституции).

 

Однако Президент РТ, в соответствии с Конституцией, оказывает самое  непосредственное влияние на деятельность органов государственного управления:

-возглавляет систему органов  государственного управления и  обеспечивает их взаимодействие с Государственным Советом РТ;

-Кабинет Министров РТ в своей  деятельности ответственен перед  Президентом и Государственным  Советом РТ.

Кроме того, в соответствии со статьей 111 Конституции РТ, Президент РТ оказывает  решающее влияние на формирование органов государственного управления:

-представляет Государственному  Совету РТ на утверждение кандидатуру  на пост Премьер-министра РТ;

-по согласованию с Государственным  Советом РТ формирует Кабинет  Министров РТ, вносит в его  состав изменения, освобождает от должности Премьер-министра и членов Кабинета Министров РТ;

-представляет Государственному  Совету РТ предложения об образовании  и упразднении министерств и  государственных комитетов РТ;

-направляет деятельность местных  администраций, назначает по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов и освобождает от должности глав администраций районов и городов республиканского подчинения, предлагает кандидатуру на должность главы администрации для избрания гражданами, если он не является депутатом от данной территории.

О структуре системы государственного управления РТ

 

Фундаментом органов государственного управления РТ является Кабинет Министров  РТ. Кабинет Министров состоит  из Премьер-министра, его первых заместителей, заместителей , министров, председателей государственных комитетов и руководителей других органов государственного управления РТ.

 

Как было отмечено выше, в структуру  органов государственного управления РТ входят также министерства и государственные  комитеты РТ, местные администрации и другие органы госуправления.

До июля 2001 года в эту структуру  входило 16 министерств и 11 государственных  комитетов – всего 27 единиц. Это  была довольно громоздкая система, управление ею со стороны Кабинета Министров  вызывало определенные трудности. Видимо, это было одной из причин того, что в июле 2001 года был подписан Указ Президента РТ «О мерах по совершенствованию деятельности органов государственного управления Республики Татарстан».

Как сказано в Указе, эти меры были приняты «в целях повышения эффективности деятельности министерств, государственных комитетов и иных республиканских органов государственного управления, повышения их ответственности за состояние дел в соответствующих сферах как на республиканском уровне, так и на уровне районов и городов республиканского подчинения Республики Татарстан».

Важным моментом этого Указа  является то, что впервые у нас  был утвержден перечень республиканских  органов государственного управления. В него были включены:

-Кабинет Министров РТ

-18 министерств

-1 государственный комитет (по статистике)

-7 иных республиканских органов  госуправления

-2 республиканские комиссии

Суммарное количество министерств  и госкомитетов было сокращено с 27 до 19 единиц.

Численный состав государственных  служащих в органах государственного управления РТ характеризуется следующими данными (в динамике).

 

Перейдем к 3-му вопросу – организации государственной  службы

 

Государственная служба как сложный социально – правовой институт, выполняющий в обществе и государстве многообразный «набор» функций, способна раскрыть свой потенциал лишь при условии надлежащей организации собственных элементов и их взаимосвязи.

Для решения стоящей перед нами задачи – раскрытия принципов  и механизма организации государственной  службы – необходимо в ходе анализа коснуться нескольких общенаучных подходов.

Первым из них можно назвать генетический (или исторический) подход, позволяющий рассмотреть, как данное конкретное явление возникло, через какие основные этапы прошло и каким он представляется сегодня. Без знания истории невозможно формулировать теоретические положения.

Второй подход –  структурно – функциональный, требующий от исследователя рассмотрения как самой структуры анализируемого объекта, так и механизма её функционирования.

Кроме того, в этих подходах целесообразно выделить системный аспект организации, указав не только ведущие факторы её формирования и функционирования, но и на источники и каналы влияний, меняющих характеристики соответствующе организованного объекта.

Сказанное позволяет кратко изложить, в чем состоит теоретический подход к организации государственной службы.

Во-первых, следует дать представление об отечественной истории государственного строительства, российской и советской традиции государственной службы в той их части, которая оказывает влияние на ныне функционирующую государственную службу.

Во – вторых, научность теоретического подхода требует рассмотрения всей суммы проблем организации государственной службы по крайней мере в следующих четырех плоскостях:

-в плоскости вековых российских традиций, в частности политических, а в них, более конкретно, административной культуре, как населения, так и государственных служащих. Не обязательно, чтобы эти традиции непосредственно были материализованы в структурах современной государственной службы. Важно другое. Не учитывать их как фактор влияния, фактор «окружающей среды» можно лишь на исторически коротком отрезке времени, в плане же долгосрочном, когда ставится задача обоснования принципов жизнеспособного государственного организма страны, они требуют пристального внимания;

-в плоскости сегодняшнего положения,  современной «проблемной  ситуации».  Учет современной ситуации позволяет,  с одной стороны, решать вопросы  организации государственной службы  на реальном фундаменте фактов, с другой – абстрагируясь от преходящего, сосредоточиться на оптимизации структур государственной службы и обеспечении её эффективности, устойчивости, жизнеспособности и других качеств, которые целесообразно заложить в основы реформируемого Российского государства;

-в плоскости общемирового значения решаемых в России задач государственной службы. Решая задачи российской государственной службы, необходимо не только брать в расчет опыт других стран, иных систем государственной службы, но и учитывать общемировые тенденции с тем, чтобы, сохраняя российскую специфику, найти оптимальные варианты решения проблем государственной службы, в том числе с учетом факторов национальной безопасности, потребностей не только нынешнего, но и будущих поколений россиян;

-в плоскости взаимообусловленности теоретических поисков, интерпретаций, концепций и реальной практики государственного строительства, объективных результатов решения конкретных общественных проблем.  Самая блестящая интеллектуальная конструкция может оказаться не принятой, не востребованной практиками государственного строительства лишь в силу неумения или нежелания ученого вести с ними диалог, своевременно реагировать на их запросы и позицию, воплощать их замыслы относительно проведения реформы системы государственной службы в жизнь .