Лекции по "Управление персоналом"

Третья особенность государственной должности – в источнике её финансирования. Денежное вознаграждение лиц, состоящих на государственных должностях, естественно, осуществляется государством. Но государство различными финансовыми источниками: бюджетом, доходами от различных видов деятельности государственных органов и организаций и другими.

Государственная должность, как Вам известно, финансируется только из бюджета. Ст.33 Закона РТ 2003г. Расходы на содержание государственной службы являются составной частью расходов бюджета Республики Татарстан ( далее перечисляются статьи расходов).  Бюджетное финансирование государственных должностей обеспечивает устойчивое и своевременное вознаграждение за труд, независимость от рыночной и иной конъюнктуры, выполнения планов и заданий предприятиями и учреждениями, лишает госслужащего заинтересованности в получении каких-либо дополнительных вознаграждений.

 

Классификация государственных должностей

 

Нужно сразу же отметить, что в положениях новых законов  РФ и РТ о государственной гражданской  службе по вопросу классификации  государственных должностей появилось  достаточно много изменений.

Во-первых, введены четкие понятия  о государственных должностях РФ и РТ и о должностях государственной гражданской службы РФ и РТ.

Причем, если в ФЗ просто записано, что «государственные должности  Российской Федерации …. устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов…..», то в Законе РТ эти должности практически все перечислены:

Статья 6. Государственные должности

1.Государственные должности подразделяются в настоящем Законе на:

1)государственные должности  Республики Татарстан (Президент  Республики Татарстан, Председатель  Государственного Совета Республики  Татарстан, Премьер-министр Республики  Татарстан, депутаты Государственного  Совета Республики Татарстан, министры, судьи и другие). Сводный перечень государственных должностей Республики Татарстан утверждается Президентом Республики Татарстан;

Формулировки положений  ФЗ и Закона РТ о должностях государственной  гражданской службы примерно одинаковы.

ФЗ ст.8 « Должности федеральной государственной гражданской  службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации …….в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность».

Закон РТ ст.6 п.2 «должности государственной службы, учреждаемые законами или иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан ……в целях обеспечения исполнения государственного орган либо лица, замещающего государственную должность Республики Татарстан».

В Законе РТ по сравнению  с ФЗ имеются еще два таких  конкретных пункта:

2.Деятельность лиц,  замещающих государственные должности  Республики Татарстан, настоящим  Законом не регулируются.

А чем регулируются? Законом РТ «О государственных должностях Республики Татарстан»

 

3.В государственном  органе  могут быть предусмотрены  должности, не являющиеся должностями  государственной службы. (В ранее принятых законах это были должности вспомогательно-технического персонала). Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Что интересно, в Законе РТ введен порядок учреждения должностей госслужбы ( в ФЗ такой статьи не имеется).

Статья 7. Учреждение должностей государственной службы

Это принципиально важная статья. Ранее, если Вы помните, у нас  был такой порядок: в государственном  органе в период его формирования и в дальнейшем создавались в  соответствии со штатами просто должности, они еще не являлись государственными должностями. Решение во вопросу включения этих должностей в Реестр государственных должностей РТ принимал Департамент по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан в соответствии с утвержденным им Положением о порядке сертификации государственных органов и утверждения Реестров государственных должностей и государственных служащих государственных органов Республики Татарстан.

Теперь же в Законе об этом сказано так.

1.Должности государственной  службы учреждаются законами  Республики Татарстан либо:

1)в Аппарате Государственного  Совета Республики Татарстан  – постановлениями Государственного  Совета Республики Татарстан;

2)в иных государственных  органах – указами Президента  Республики Татарстан.

И далее есть еще более  жесткий пункт.

2.Обшее количество должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан с распределением по государственным органам утверждается Президентом Республики Татарстан.

 

Интересен анализ статей ФЗ и Закона РТ по вопросу классификации  государственных должностей по категориям.

Если Вы помните, в  ФЗ 1995г. и Законе РТ 2003г. государственные  должности подразделялись на следующие  категории: «А», «Б» и «В».

Причем, в Законе РТ 1994г. было и такое разделение:

-высшие конституционные  государственные должности;

-главные конституционные государственные должности;

-главные административные  государственные должности;

-главные специалисты;

-ведущие специалисты;

-специалисты.

В последних двух законах  РФ и РТ введено совершенно другое разделение государственных должностей по категориям:

Далее – редакция ФЗ, в Законе РТ сделано только перечисление этих категорий.

«1)руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2)помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3)специалисты –должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4)обеспечивающие специалисты –должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Причем, законодатели РТ по ряду причин, в том числе и  субъективных, по желанию людей, причастных к этому, ввели в Закон положения, которых не имеется в ФЗ (и которые являются спорными).

Так, видимо, с учетом того, что у нас нередко возникали  разногласия по вопросу отнесения  к той или иной категории должностей руководителей самостоятельных  структурных подразделений государственных органов и руководителей подразделений в составе структурных подразделений (пример, зав.общим отделом Управления Делами Президента РТ), законодатели РТ ввели уточнение по этой позиции и записали (ст.8): «При этом к должностям государственной службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» относятся должности руководителей подразделений (отделов, секторов, группы и иных) в составе структурных подразделений государственных органов, их заместителей и специалистов». Еще раз отмечу, что, думается, основная цель введения данного положения – «не допустить» руководителей подразделений в составе структурных подразделений госорганов в категорию «руководители». Но зачем нужно было вписывать сюда и специалистов – непонятно.

Есть еще  одно нововведение законодателей РТ при разработке положений статьи 8. Как известно, законопроекты готовят, в первую очередь, юристы, что вполне естественно. Но вот почему они решили поднять себя относительно других работников госаппарата в более высокую категорию государственных должностей – непонятно.

Теперь в соответствии РТ «должности в правовых (юридических) службах государственных органов, иных структурных подразделениях…» относятся к категории «специалисты», а «должности…., осуществляющих организационное, информационное, документационное, финансово-экономическое, хозяйственное и иное обеспечение деятельности государственных органов» к более низкой категории «обеспечивающие специалисты».

 

Подразделение должностей государственной службы осталось прежнее. Это:

1)высшие должности государственной службы;

2)главные должности  государственной службы;

3)ведущие …..

4)старшие…

5)младшие……

Но и здесь имеется  нововведение  - высшей категории  госдолжностей соответствуют и  более высокие группы их.

-должности категорий  «руководители» и «помощники (советники) подразделяются на высшую, главную и ведущую группы..

-должности категории  «специалисты» - высшую, главную,  ведущую и старшую группы..

-должности категории  «обеспечивающие специалисты» - главную,  ведущую, старшую и младшую  группы..

И еще одно существенное замечание, введенное в Законе РТ (которого не имеется в ФЗ):

Ст.п.8. Отнесение должностей государственной службы к категориям осуществляется руководителем государственного органа (лицом, замещающим государственную должность Республики Татарстан) по согласованию с государственным органом Республики Татарстан по управлению государственной службой….. Как это будет делаться на практике? Согласовываться с Департаментом по делам государственных служащих?

Квалификационные требования к государственным должностям

( в ранее принятых законах было – «к государственным служащим»). Как логичнее?

 

Статья 12 ФЗ и статья 10 нового Закона РТ

В число квалификационных требований  к должностям госслужбы включаются требования:

-к уровню профессионального образования; - в Законе РТ 2003г. было дополнение – «с учетом специализации государственных должностей государственной службы..».

Для большинства категорий и  групп должностей требование по образованию  одно – наличие высшего профессионального  образования.

Наличие среднего профессионального  образования, причем, как подчеркивает Закон, соответствующего направлению деятельности, допускается только для должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп.

Но здесь возникает  вопрос – что такое профессиональное образование? По этому вопросу требуются дополнительные разъяснения.

В свое время Департамент  делал такие разъяснения.

 

-стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или

-стажу (опыту) работы по специальности – это положение спорно

Данный стаж устанавливается  в зависимости от категории и  группы государственной должности:

Категория должности	Группа должности	Стаж госслужбы	Либо стаж работы по специальности
«руководители» «советники»	высшая	на долж.гл.и вед.группы        не менее 3 лет	не менее 7 лет
«специалисты»	высшая	на долж.гл.и вед.группы        не менее 3 лет	не менее 5 лет
все категории	главная	на долж.вед.и ст.группы           не менее 2 лет	не менее 3 лет
все категории	ведущая	на долж.ст.и мл.группы          не менее 1 года	не менее 2 лет
«специалисты» «обеспечивающие специалисты»	старшая	на долж. мл.группы не менее 6 мес.	не менее 1 года

 

Кв.требования к стажу госслужбы и опыту работы специальности для категории «обеспечивающие специалисты» младшей группы – не устанавливаются.

В Законе РТ имеется еще одно существенное дополнение (в ФЗ его нет).

П.6 ст.10.: «Квалификационные требования к стажу государственной службы и стажу (опыту) работы по специальности  ……при замещении должностей категории «помощники (советники)»  главной и ведущей группы и категории «специалисты» главной, ведущей и старшей группы должностей государственной службы лицами, имеющими ученую степень, соответствующую направлению деятельности, по решению руководителя государственного органа могут не учитываться».

Это положение, конечно, нужное. Стимулировать работу госслужащих  в плане повышения своей квалификации через ученые степени необходимо. Но тут возникает проблема – как  определить степень соответствия ученой степени направлению деятельности госслужащего. Тут могут возникать конфликты. Для решения этого вопроса, видимо, нужно специальное положение.

И последнее квалификационное требование к должностям госслужбы  – это требование к:

-профессиональным знаниям и  навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей