Лекции по "Управление персоналом"

-внедрения нормативно урегулированной  служебной карьеры;

-установлении взаимосвязей и  взаимной ответственности государственного  аппарата и структур подготовки  и повышения квалификации государственных  служащих ( путем заключения договоров);

-упорядочение изучения и использования зарубежного опыта (это работа Департамента по делам государственных служащих);

-введение персонального стимулирования  высококвалифицированных государственных  служащих ( одно из направлений  этой работы – введение в  проекте нового Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 150% этого оклада);

• в популяризации лучших профессионалов управления и др.

 

Какие задачи ставит Закон перед госслужащими органов управления? Анализ статей Закона.

 

Закон РТ 1994г. Статья 1. «Государственная служба представляет собой осуществление должностных полномочий по выполнению целей и функций государства в соответствии с Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан и другими законодательными актами, действующими в Республике Татарстан.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени государства его функции и отнесенных законодательными актами Республики Татарстан к государственной службе.

 

Закон РТ 2003г. «Государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на государственных должностях государственной службы по обеспечению полномочий Республики Татарстан, а также государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан.

 

Закон РТ 2005г. Статья 3. Государственная  гражданская служба Республики Татарстан

1.Государственная гражданская  служба Республики Татарстан  представляет собой профессиональную  служебную деятельность граждан  Российской Федерации на должностях  государственной гражданской службы  Республики Татарстан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Татарстан и лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2.Государственная служба осуществляется  в аппаратах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, судов Республики Татарстан, иных государственных органов Республики Татарстан, образуемых в соответствии с законодательством Республики Татарстан. (данного положения в ФЗ не имеется).

 

Еще на одном важном аспекте развития государственной службы как института  государственного управления необходимо остановиться. Имеется в виду социально-психологическое  состояние в коллективах государственных  органов, нравственность поведения и деятельности государственных служащих.

При коррумпированности, некомпетентности, низкой культуре руководителей, групповщине  и круговой поруке, превалировании интересов отдельных лиц, соединенных  неформальными связями, в системе  государственной службе может создаться такая атмосфера, в которой о творческом развитии персонала управления, росте его профессионального уровня и раскрытии потенциальных возможностей говорить не приходится. В подобных условиях подавляются и изживаются порядочность, честность, доброжелательность, перестают работать опыт и знания, гаснет инициатива, а некоторые руководители вообще становятся бесконтрольными и отвечают за свои поступки разве перед своей совестью, если, конечно, она у них имеется.

Страшна безнравственность любого человека, ибо она несет беду другим людям, но безнравственность, помноженная на силу власти, ущемляет интересы многих, ведет к трагедии всего общества. Казалось бы, этот аспект функционирования государственного аппарата и государственной службы должен быть предметом самого пристального общественного анализа  и оценки, но, к сожалению, ничего подобного не происходит. На негативные факты, приводимые в средствах массовой информации, государственные органы, как правило, не реагируют.

Вспомните материалы газеты «Вечерняя Казань» по коттеджам глав местных администраций.

 

Существует несколько правил социально-психологического и этического свойства, которые должны быть приняты государственной службой  и строго соблюдаться ею.

 

Первое. Правовые нормы и процедуры, традиции и обычаи, нравственные требования и даже нормы этикета не могут иметь исключений. Если в процессе государственного управления и несения государственной службы складываются ситуации, в которых одним многое разрешается и прощается, а другим то же самое разрешается, то вряд ли в таких случаях могут быть достигнуты принципиальность, рациональность и эффективность исполнения государственных должностей и соответственно уважительное отношение граждан к государственной службе. Фарисейство – это ржавчина, которая разъедает нравственность в государственном управлении.

  Второе. Государственная деятельность в целом отличается иерархическим построением, и поэтому очень важно, чтобы должностные лица каждого вышестоящего уровня отличались набором более высоких качеств (общекультурных, профессиональных, деловых, личностных), выделялись своим  интеллектуальным и нравственным развитием. Странно и удивительно наблюдать, когда многие «властные» кресла не обладают теми знаниями, опытом и навыками, которые им необходимы для исполнения государственной должности.

Третье.Подлинная служба Отечеству требует от человека полной самоотдачи. Не каждый способен на это, но кто способен, вправе надеяться на то, что будет вознагражден  государством. В государственной службе признание достоинств и старания сотрудника, определение оснований для продвижения по служебной лестнице должны обязательно ориентироваться на некоторый «набор» заслуг, выступающий критерием оценки и источником стимулирования.

Как неэффективно работает система государственной службы в это плане, обучающиеся здесь государственные служащие знают. В лучшем случае вручат должностной оклад к юбилею, а по выходе на пенсию – небольшой сувенир. А о текущем поощрении за достижение серьезных положительных результатов по каким – то конкретным делам речь даже не идет. (вспомнить при этом поощрение сотрудников Департамента за подготовку первого отчета – с каким трудом он был сделан, и с каким трудом добились поощрения за это).

Не работает система премирования государственных служащих, премия превратилась к ежемесячную или ежеквартальную (кто как разделил равномерно два денежных содержания).

Не стал свидетельством заслуг государственного служащего классный чин, он превратился в некий «довесок» к занимаемой должности. Присвоение высшего классного чина как поощрение используется крайне редко (вспомнить – с каким трудом удалось «пробить» присвоение очередного классного чина некоторым руководителям аппаратов местных администраций по итогам учебы на курсах повышения квалификации).

Новые законы РФ и РТ  изменили и расширили виды поощрений государственных служащих. Обращает на себя внимание при этом тот факт, что законодатели объединили, как ранее называли, меры морального и материального поощрения. Так, объявление благодарности производится одновременно с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной грамотой одновременно с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка. Думается, что это не совсем целесообразно. Получается так, что гражданский служащий одновременно получает два поощрения, и ценность каждого из них при этом, видимо, снижается. В Законе РТ 2003г. такого объединения  не имелось. Не имеется объединения поощрений и в Трудовом Кодексе Российской Федерации (статья 191).

Приведем для примера статью 25 Закона РТ 2005г.

 

Статья 25. Награждения и поощрения  за государственную службу

1.За безупречную и  эффективную государственную службу  применяются следующие виды поощрения  и награждения:

1)объявление благодарности с  выплатой единовременного поощрения;

2)награждение почетной грамотой  государственного органа с выплатой  единовременного поощрения или  с вручением ценного подарка;

3)иные виды поощрения государственного  органа;

4)выплата единовременного поощрения  в связи с выходом на государственную  пенсию за выслугу лет;

5)поощрение Президента Республики  Татарстан;

6)поощрение Председателя Государственного  Совета Республики Татарстан;

7)поощрение Кабинета Министров  Республики Татарстан;

8)награждение государственными  наградами Республики Татарстан;

9)иные виды поощрения  и награждения в соответствии  с Федеральным законом.

Четвертое. Направленность государственной службы на стабильность государства, на общенациональные интересы, на обслуживание общества предполагает для лиц, её несущих, определенные самоограничения. Перечень таких ограничений есть и в Федеральном и Татарстанском законах о госсужбе. В  Федеральном законе о гражданской государственной службе имеется даже две подобные статьи:

-Статья 16. Ограничения на гражданской  службе

-Статья 17.Запреты на гражданской службе

Но ввести соответствующие статьи в законы – это ещё только полдела. Важно их придерживаться, причем не только по юридическому принуждению(формальное соблюдение закона), а по внутренним моральным императивам.

С соблюдением ограничений и запретов государственными служащими думается не все уж так хорошо. ( вспомнить премирование глав местных администраций по линии объединения «Татарстан сэте» за обеспечение плана поставок молока; был один руководитель довольно высокого уровня, который находясь в республиканской комиссии по определенному направлению, одновременно получал ежемесячную оплату за консультирование этой проблемы в организации, которая её разрабатывала). Примеров, правда, можно привести немного, но это, вероятно, связано не с тем, что не таких нарушений, просто никто не проверяет их.

 С этой точки зрения целесообразно  разработать кодекс этики для  государственных служащих. И такие  кодексы в мире есть.

 

Есть, например, этический кодекс государственного служащего США.

Американцы придают этому вопросу очень большое значение.

Впервые Кодекс этики правительственной  службы появился в США в 1958 году в  форме резолюции Конгресса, общая  часть которой содержала следующие  положения:

«Каждое лицо, находящееся на правительственной  службе, должно:

1)преданность высшим моральным  принципам и государству ставить  выше преданности лицам, партии  и государственным органам;

2)поддерживать Конституцию, законы  и постановления Соединенных  Штатов и всех органов власти  и никогда не поддерживать  тех, кто уклоняется от их исполнения;

3)работать весь трудовой день  за дневную оплату, прилагая необходимые  усилия и мысли для выполнения  своих обязанностей;

4)стараться находить и применять  наиболее эффективные и экономичные  способы решения поставленных  задач;

5)никогда не осуществлять дискриминации  путем предоставления кому-либо  специальных благ или привилегий  как за вознаграждение, так и  без него и никогда не принимать  для себя либо для своей  семьи благ и подарков при  обстоятельствах, которые могут  быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей;

6)не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку госслужащий не может  выступать как частное лицо, когда  дело касается государственной  должности;

7)не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;

8)никогда не использовать конфиденциально  полученную при исполнении должностных  обязанностей информацию для  извлечения личной выгоды;

9)вскрывать случаи коррупции  при их обнаружении;

10)соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность  является выражением общественного  доверия.

Кодекс получил в то время  рекомендательный статус. Законодатели, приняв в обеих палатах резолюцию, одобрившую Кодекс, тем самым рекомендовали себе и служащим аппарата придерживаться заложенных в нем стандартов поведения. И это пока еще не очень четко прописанный, но явно ориентированный на соблюдение моральной чистоты документ лишь отправным пунктом для последующих усилий в этом направлении.

При Кеннеди была учреждена президентская  консультативная комиссия по вопросам этики «конфликта интересов», т.е. проблеме столкновения интересов должностного лица и интересов государства.

Кстати, в первом варианте проекта Закона РТ «О государственной службе Республики Татарстан», который был подписан Президентом РТ в январе 2003г. и сейчас действует, была статья по конфликту интересов, но потом она почему-то исчезла. В проекте ФЗ, внесенного недавно Президентом РФ в Государственную Думу РФ, имеется статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе. Конфликт интересов – ситуация, когда личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им обязанностей. Далее в статье излагаются способы решения данной проблемы (создаются комиссии и т.д.).