Понятие
и источники санитарии и гигиены.
Санитарный надзор
Предмет и задачи
санитарии и гигиены питания
Гигиена (др. греч. Ἀσκληπιός
— вскрывающий) — область медицины, изучающая
влияние условий жизни и труда на здоровье
человека и разрабатывающая мероприятия
по профилактике заболеваний, обеспечению
оптимальных условий существования, сохранению
здоровья и продолжения жизни. У древнегреческого
бога Асклепия (Эскулап) были дочери Гигиея,
призванная предупреждать болезни или
богиня здоровья, и Панацея, в ведении
которой находилась лекарственная терапия.
Гигиена неразрывно связана
с санитарией. Санитария (от лат. sanitas
— здоровье), термин употреблявшийся до
60-х гг. XX в. для обозначения отрасли здравоохранения,
содержание которой охватывает разработку
и проведение практических санитарно-гигиенических
и противоэпидемических мероприятий.
Гигиена включает в себя ряд
самостоятельных разделов: гигиену
питания, коммунальную гигиену, гигиену
труда, радиационную гигиену и др.
Гигиена питания — это
наука о закономерностях и
принципах организации рационального
питания человека. В ее рамках разрабатываются
научные основы и практические мероприятия
по оптимизации питания различных
групп населению и обеспечения
безопасности продовольственного сырья
и продуктов питания на всех этапах
их производства и оборота, в том
числе и на предприятиях общественного
питания.
Санитарные правила (СанПиН)
позволяют контролировать соблюдение
гигиенических нормативов и противоэпидемических
правила при производстве, хранения, транспортировки
и реализации пищевых продуктов.
В настоящее время гигиена
питания приобретает важный общественный
характер, обеспечивая разработку государственных
подходов в области питания населения.
Под государственной политикой
в области здорового питания
понимается комплекс мероприятий, направленных
на создание условий, обеспечивающих удовлетворение
потребностей разных групп населения
в рациональном здоровом питании
с учетом их традиций, привычек и
экономического положения.
Питание является одним из
важнейших факторов, определяющих здоровье
населения. Правильное питание способствует
профилактике заболеваний, повышению
работоспособности и продлению
жизни человека.
Санитарное
законодательство и санитарно-эпидемиологический
надзор
В Российской Федерации сложилась
действенная и эффективная система
государственного регулирования контроля
качества и безопасности пищевых
продуктов, которая базируется на комплексном
подходе к изучению, оценке и регламентации
качества продуктов питания на всех
этапах их производства, переработки,
хранения, транспортировки и реализации.
Эта система включает в себя органы
государственного надзора и контроля,
которые в своей работе руководствуются
законодательством Российской Федерации.
Законодательство РФ в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения (санитарное законодательство)
основывается на Конституции Российской
Федерации и состоит из Федеральных
законов «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30.03.1999 г. №
52-ФЗ, «О качестве и безопасности пищевых
продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ и иных
федеральных законов, а также
принимаемых на их основе нормативных
правовых актах Российской Федерации,
в том числе Постановление
Правительства от 30 июня 2004 г. № 322 "Об
утверждении Положения о Федеральной
службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека".
Система госсанэпиднадзора
включает:
- федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный осуществлять госсанэпиднадзор
в Российской Федерации (с 2004 г. — Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации);
- территориальные органы, созданные в
установленном, законодательством Российской
Федерации, порядке для осуществления
госсанэпиднадзора в субъектах Российской
Федерации, муниципальных образованиях
и на транспорте (с 2004 г. — территориальные
управления Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека и федеральные государственные
учреждения здравоохранения «Центры гигиены
и эпидемиологии»);
- учреждения, структурные подразделения
федеральных органов исполнительной власти
по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности,
юстиции, контроля над оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, осуществляющие
госсанэпиднадзор соответственно в Вооруженных
Силах РФ, других войсках, воинских формированиях,
на объектах обороны и оборонного производства,
безопасности и иного специального назначения;
- государственные научно-исследовательские
и иные учреждения, осуществляющие сою
деятельность в целях обеспечения госсанэпиднадзора
в области гигиены питания в Российской
Федерации (НИИ питания РАМН, Федеральный
научный центр гигиены им. Ф. Ф. Эрисмана
и др.)
Федеральная служба по надзору
в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека осуществляет
следующие полномочия:1
- осуществляет надзор и контроль за исполнением
обязательных требований законодательства
Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, защиты прав потребителей и
в области потребительского рынка, в том
числе:
- государственный санитарно-эпидемиологический
надзор за соблюдением санитарного законодательства;
- государственный контроль за соблюдением
законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих отношения
в области защиты прав потребителей;
- контроль за соблюдением правил продажи
отдельных предусмотренных законодательством
видов товаров, выполнения работ, оказания
услуг;
- санитарно-карантинный контроль в пунктах
пропуска через государственную границу
Российской Федерации;
- аккредитацию испытательных лабораторий
(центров), осуществляющих работы в области
подтверждения соответствия качества
и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных
изделий, и проверку их деятельности в
части работы по подтверждению соответствия
указанной продукции и выдачи сертификатов,
предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
- государственный надзор и контроль за
качеством и безопасностью муки, макаронных
и хлебобулочных изделий при осуществлении
закупок указанной продукции для государственных
нужд, а также при поставке (закладке) муки
в государственный резерв, ее хранении
в составе государственного резерва и
транспортировке;
- государственный надзор и контроль за
качеством и безопасностью муки, макаронных
и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе)
указанной продукции на территорию Российской
Федерации;
- осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации лицензирование
отдельных видов деятельности, отнесенных
к компетенции Службы;
- осуществляет прием и учет уведомлений
о начале осуществления юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями
отдельных видов работ и услуг по перечню,
утвержденному Правительством Российской
Федерации, за исключением уведомлений,
представляемых юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
деятельность на территориях, подлежащих
обслуживанию Федеральным медико-биологическим
агентством;
- регистрирует:
- впервые внедряемые в производство и
ранее не использовавшиеся химические,
биологические вещества и изготовляемые
на их основе препараты, потенциально
опасные для человека (кроме лекарственных
средств);
- отдельные виды продукции, представляющие
потенциальную опасность для человека
(кроме лекарственных средств);
- отдельные виды продукции, в том числе
пищевые продукты, впервые ввозимые на
территорию Российской Федерации;
- лиц, пострадавших от радиационного воздействия
и подвергшихся радиационному облучению
в результате чернобыльской и других радиационных
катастроф и инцидентов;
- устанавливает причины и выявляет условия
возникновения и распространения инфекционных
заболеваний и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений);
- информирует органы государственной
власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления и население
о санитарно-эпидемиологической обстановке
и о принимаемых мерах по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения;
- готовит предложения о введении и об
отмене на территории Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации ограничительных
мероприятий (карантина) в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
- организует в установленном порядке
ведение социально-гигиенического мониторинга;
- организует деятельность системы государственной
санитарно-эпидемиологической службы
Российской Федерации;
- осуществляет в установленном порядке
проверку деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан
по выполнению требований санитарного
законодательства, законодательства Российской
Федерации в области защиты прав потребителей,
правил продажи отдельных видов товаров;
- осуществляет функции главного распорядителя
и получателя средств федерального бюджета
в части средств, предусмотренных на содержание
Службы и реализацию возложенных на нее
функций;
- обеспечивает в пределах своей компетенции
защиту сведений, составляющих государственную
тайну;
- организует прием граждан, обеспечивает
своевременное и полное рассмотрение
обращений граждан, принимает по ним решения
и направляет заявителям ответы в установленный
законодательством Российской Федерации
срок;
- обеспечивает мобилизационную подготовку
Службы, а также контроль и координацию
деятельности находящихся в ее ведении
организаций по их мобилизационной подготовке;
- организует профессиональную подготовку
работников аппарата Службы, их переподготовку,
повышение квалификации и стажировку;
- осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации работу по комплектованию,
хранению, учету и использованию архивных
документов, образовавшихся в процессе
деятельности Службы;
- взаимодействует в установленном порядке
с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями
в установленной сфере деятельности;
- в установленном законодательством Российской
Федерации порядке размещает заказы и
заключает государственные контракты,
а также иные гражданско-правовые договоры
на проведение научно-исследовательских
работ для государственных нужд в установленной
сфере деятельности, на поставку вакцин,
необходимых для реализации национального
календаря профилактических прививок,
диагностических средств и антиретровирусных
препаратов для профилактики, выявления
и лечения лиц, инфицированных вирусами
иммунодефицита человека и гепатитов
B и C, а также на поставку товаров, выполнение
работ и оказание услуг для нужд Службы;
- осуществляет иные функции в установленной
сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору
в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека в целях
реализации полномочий в установленной
сфере деятельности имеет право:
- организовывать проведение необходимых
исследований, испытаний, экспертиз, анализов
и оценок, в том числе научных исследований
по вопросам осуществления надзора в установленной
сфере деятельности;
- давать юридическим и физическим лицам
разъяснения по вопросам, отнесенным к
компетенции Службы;
- запрашивать и получать сведения, необходимые
для принятия решений по отнесенным к
компетенции Службы вопросам;
- привлекать в установленном порядке
для проработки вопросов установленной
сферы деятельности научные и иные организации,
ученых и специалистов;
- пресекать факты нарушения законодательства
Российской Федерации в установленной
сфере деятельности, а также применять
предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного
и профилактического характера, направленные
на недопущение и (или) ликвидацию последствий
нарушений юридическими лицами и гражданами
обязательных требований в установленной
сфере деятельности;
- осуществлять контроль за деятельностью
территориальных органов Службы и подведомственных
организаций;
- создавать совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии)
в установленной сфере деятельности;
- разрабатывать и утверждать в установленном
порядке образцы форменной одежды, знаков
различия и отличия, удостоверений, порядок
ношения форменной одежды.
.
Федеральную службу по надзору
в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека возглавляет
руководитель, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности
Правительством Российской Федерации
по представлению Министра здравоохранения
и социального развития Российской
Федерации.
Руководитель Федеральной
службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека
является главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону
от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения — это
состояние здоровья населения, среды
обитания человека, при котором отсутствует
вредное воздействие факторов среды
на человека и обеспечиваются благоприятные
условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения в области
гигиены питания, производства и
оборота пищевой продукции обеспечивается
посредством:
- определения основных направлений государственной
политики в области здорового питания;
- профилактики алиментарно-зависимых
заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической
обстановкой и прогнозом ее изменения;
- государственного санитарно-эпидемиологического
нормирования в области качества и безопасности
пищевой продукции;
- госсанэпиднадзора за производством
и оборотом пищевой продукции;
- сертификации продукции, работ и услуг,
представляющих потенциальную опасность
для человека, в том числе пищевое производство,
деятельность по хранению, транспортировке
и реализации пищевой продукции;
- лицензирования видов деятельности,
представляющих потенциальную опасностью
для человека, в том числе добычи морепродуктов,
хранения зерна и производства алкогольных
напитков;
- государственной регистрации потенциально
опасных для человека химических и биологических
веществ, отдельных видов продукции, а
также впервые ввозимых на территорию
Российской Федерации отдельных видов
продукции, имеющей пищевое значение;
- проведения социально-гигиенического
мониторинга качества пищевой продукции
и его связи с заболеваемостью населения;
- научных исследований в области обеспечения
качества пищевой продукции и питания
в целом;
- целенаправленной подготовки квалифицированных
кадров на медико-профилактических факультетах
для осуществления госсанэпиднадзора
в области гигиены питания;
- мер по гигиеническому воспитанию и обучению
населения, в том числе работников пищевых
объектов, и пропаганде здорового образа
жизни.
Контроль соблюдения
санитарного законодательства
Должностными лицами, уполномоченными
осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, являются главные государственные
санитарные врачи и их заместители,
руководители и специалисты (санитарные
врачи) органов, осуществляющих госсанэпиднадзор.
Должностные лица, осуществляющие
государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, находятся под особой защитой
государства в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности граждан,
индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц и должностных
лиц в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения закреплены в Федеральном
законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения».
Должностные лица, осуществляющие
госсанэпиднадзор в области гигиены питания,
работают в соответствии с планом мероприятий,
включающих в себя:
- организационно-методическую работу
(анализ ситуации, в том числе в рамках
профилактических мероприятий);
- надзорные (контрольные) мероприятия;
- гигиеническое обучение и медицинскую
пропаганду.
Должностные лица проводят регулярный
контроль над санитарно-эпидемиологической
обстановкой на поднадзорной территории.
Для оценки, выявления изменений
и прогноза состояния населения
и среды обитания, установления и
устранения вредного воздействия на
человека факторов среды обитания осуществляется
социально-гигиенический мониторинг.
К методам работы в области
надзора за питанием населения и
качеством пищевой продукции, как
при ее производстве, так и обороте,
относятся следующие виды деятельности
санитарно-эпидемиологического контроля:
- экспертиза (установление соответствия
продукции);
- расследование (выявление причин и условий
возникновения и распространения инфекционных
заболеваний и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений));
- обследование (оценка соответствия требованиям
санитарных правил пищевых объектов и
технологических процессов);
- исследование (определение свойств исследуемого
объекта, его качественных и количественных
характеристик, а также установление причинно-следственных
связей между факторами обитания и здоровьем
населения);
- испытание (проверка соответствия характеристик
испытываемого объекта требованиям санитарных
правил);
- оценка (установление вредного воздействия
на человека факторов среды обитания,
определение степени этого воздействия
и прогнозирование санитарно-эпидемиологической
обстановки).
В ходе указанных мероприятий
осуществляется контроль над выполнением
санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий, предписаний
и постановлений должностных
лиц. На основании результатов санитарно-эпидемиологического
надзора, оформленных установленном
порядке, главными санитарными врачами
в соответствии с федеральным
законодательством выдаются санитарно-эпидемиологические
заключения.
Санитарно-эпидемиологическое
заключение — это документ, удостоверяющий
соответствие (несоответствие) санитарным
правилам факторов среды обитания,
хозяйственной и иной деятельности,
продукции, работ и услуг, а также
проектов нормативных актов, строительства
объектов, эксплуатационной документации.