Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2011-2013 год

2) функциональному назначению - на затраты на содержание  аппарата управления, финансирование  народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий, обороны страны, правоохранительную  деятельность, фундаментальные исследования  и др.

В соответствии с действующим  законодательством в Р.Ф. исключительно  из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

- обеспечение деятельности  Президента РФ, Федерального Собрания  РФ, Счетной палаты РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов,  другие расходы на общегосударственное  управление по перечню, определяемому  при утверждении федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год; 

- функционирование федеральной  судебной системы; 

- осуществление международной  деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение  реализации межгосударственных  соглашений и соглашений с  международными финансовыми организациями,  международного культурного, научного  и информационного сотрудничества  федеральных органов исполнительной  власти, взносы Р.Ф. в международные  организации, другие расходы в  области международного сотрудничества, определяемые при утверждении  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год);

- национальная оборона  и обеспечение безопасности государства,  осуществление конверсии оборонных  отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования  и содействие научно - техническому  прогрессу; 

- государственная поддержка  железнодорожного, воздушного и  морского транспорта;

- государственная поддержка  атомной энергетики;

- ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование  космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти Р. Ф.;

- формирование федеральной  собственности; 

- обслуживание и погашение  государственного долга Российской  Федерации; 

- компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов  на выплату государственных пенсий  и пособий, других социальных  выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Р.Ф. за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных  запасов драгоценных металлов  и драгоценных камней, государственного  материального резерва; 

- проведение выборов и  референдумов Р.Ф.;

- федеральная инвестиционная  программа; 

- обеспечение реализации  решений федеральных органов  государственной власти, приведших  к увеличению бюджетных расходов  или уменьшению бюджетных доходов  бюджетов других уровней; 

- обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

- финансовая поддержка  субъектов Р.Ф.;

- официальный статистический  учет;

- прочие расходы. 

Средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Р.Ф. и средств местных  бюджетов финансируются следующие  виды расходов:

- государственная поддержка  отраслей промышленности (за исключением  атомной энергетики), строительства  и строительной индустрии, сельского  хозяйства, автомобильного и речного  транспорта, связи и дорожного  хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение правоохранительной  деятельности;

- обеспечение противопожарной  безопасности;

- научно - исследовательские,  опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие  научно - технический прогресс;

- обеспечение социальной  защиты населения; 

- обеспечение охраны окружающей  природной среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение предупреждения  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий  межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- обеспечение развития  федеративных и национальных  отношений; 

- обеспечение деятельности  избирательных комиссий субъектов  РФ в соответствии с законодательством  РФ;

- обеспечение деятельности  средств массовой информации;

- финансовая помощь другим  бюджетам;

- прочие расходы, находящиеся  в совместном ведении РФ, субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований.

1.3 Расходы бюджетов  субъектов РФ

Бюджет субъекта РФ - это  консолидированный бюджет, который  включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).

Расходы бюджетов субъектов  РФ - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач  и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов  РФ, органы местного самоуправления с  учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных  услуг. Состав расходов такого бюджета  отличается от федерального бюджета  тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную  деятельность, фундаментальные научные  исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета  субъекта РФ совпадают с классификациями  расходов федерального бюджета и  финансируются как за счет собственных  источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.

Расходы бюджетов субъектов  РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и  капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов субъектов РФ - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной  поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы бюджетов регионов - это часть бюджетов, которая  направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).

Основная проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое  и социальное развитие территорий. Главное направление использования  региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его  территории муниципальных образований.

Основные направления  использования средств региональных бюджетов:

-обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Р.Ф.;

- обслуживание и погашение  государственного долга субъектов  РФ;

- проведение выборов и  референдумов субъектов Р.Ф.;

- обеспечение реализации  региональных целевых программ;

- формирование государственной  собственности субъектов Р.Ф.;

- осуществление международных  и внешнеэкономических связей  субъектов Р.Ф.;

- содержание и развитие  предприятий, учреждений и организаций,  находящихся в ведении органов  государственной власти субъектов  РФ;

- обеспечение деятельности  средств массовой информации  субъектов; 

- оказание финансовой  помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный  уровень; 

- компенсация дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной  власти субъектов РФ, приводящих  к увеличению бюджетных расходов  или уменьшению бюджетных доходов  местных бюджетов;

- прочие расходы, связанные  с осуществлением полномочий  субъектов Р.Ф..

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в  бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.

В части увеличения расходных  обязательств бюджетов субъектов Р.Ф.:

- передача с федерального  уровня полномочий по предоставлению  и финансовому обеспечению пособий  гражданам, имеющих детей;

- передача с федерального  уровня полномочий по установлению  и финансовому обеспечению льгот  ветеранам труда, в настоящее  время финансируемых за счет  средств федерального бюджета;

- передача иных полномочий  по социальной защите населения  (в части, в настоящее время  установленной федеральными законами  и финансируемой из федерального  бюджета и/или местных бюджетов, за исключением полномочий по  реализации Федеральных законов  “О ветеранах” и “О социальной  защите инвалидов в Российской  Федерации”, передаваемых федеральным  органам государственной власти);

- передача с федерального  уровня полномочий по предоставлению  и финансовому обеспечению льгот  по проезду в междугородном  транспорте для детей, нуждающихся  в санаторно-курортном лечении;

- передача с федерального  уровня полномочий по трудоустройству  безработных, а также вопросов  профессиональной переподготовки  безработных, организации и финансирования  общественных работ для безработных;

- передача с федерального  уровня полномочий по предоставлению  начального и среднего профессионального  образования;

- передача с федерального  и местного уровня полномочий  по финансовому обеспечению основных  функций по противопожарной безопасности (за исключением ликвидации особо  сложных пожаров и мер по  первичной пожарной безопасности);

- передача из Фонда  социального страхования Р.Ф.  и федерального бюджета полномочий  по обеспечению летнего отдыха  детей;

- передача с местного  уровня полномочий по финансовой  поддержке сельскохозяйственного  производства;

- предоставление субвенций  местным бюджетам на осуществление  учебного процесса (включая выплату  заработной платы) в общеобразовательных  школах;

- передача с местного  уровня полномочий по финансовому  обеспечению школ-интернатов, домов  ребенка, детских домов;

- предоставление субвенций  местным бюджетам на выплату  адресных жилищных субсидий населению  в соответствии со стандартами  и нормативами оплаты жилищно-коммунальных  услуг, устанавливаемыми органами  государственной власти субъектов  Р.Ф.;

- передача с местного  уровня полномочий по финансовому  обеспечению платежей за неработающее  население в систему обязательного  медицинского страхования.

Региональные бюджеты - центральное  звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового  обеспечения задач, возложенных  на государственные органы управления субъекта Р.Ф.. Исходя из этого, через  региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую  политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий. Для преодоления  отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В бюджетах регионов значительную долю занимают ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). Необходимо увеличивать  расходы на поддержку жилищно-коммунального  хозяйства и тем самым уменьшить  затраты населения на жилье.