Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2011-2013 год

При формировании бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011 - 2013 годах учитывались  сохранение действующих в текущем  году условий денежного содержания федеральных государственных служащих и индексация в 2011 году на 6,5% денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников с 1 июня 2011 года (таблица 2.5):

Таблица 2.5

Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание)

млрд. рублей
Наименование расходного обязательства	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
Всего	1 762,1	1 851,9	105,1	1 865,3	100,7	1 844,6	98,9
в том числе:
денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц	831,6	836,1	100,5	836,0	100,0	833,5	99,7
денежное содержание государственных  гражданских служащих	232,7	242,1	104,1	236,1	97,5	224,9	95,3
судей	39,3	39,8	101,3	41,0	103,0	41,0	100,0
работников, оплата труда которых  осуществляется  по новой системе оплаты труда	512,4	577,3	112,7	592,3	102,6	592,5	100,0
прокуроров, следователей	31,7	34,2	107,8	35,1	102,6	35,1	100,0
других категорий	75,2	81,2	108,0	82,8	102,0	75,6	91,3
выплаты, зависящие от окладов денежного  довольствия и иные выплаты	39,2	41,2	104,9	42,0	102,1	42,0	100,0

Возможность дальнейшей индексации  фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников будет рассмотрена при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

С учетом индексации  стипендиального фонда обучающихся в образовательных учреждениях с 1 сентября 2011 года на 6,5% объем бюджетных ассигнований на выплаты стипендий составит в 2011 году 42,5 млрд. рублей, в 2012 - 2013 годах - 44,3 млрд. рублей ежегодно.

Бюджетная политика в сфере образования  на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного  образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего  и среднего звена, а также рабочих  кадров для инновационной экономики  с учетом потребностей рынка труда.

В условиях ухудшающейся демографической  ситуации и прогнозируемого в  связи с этим уменьшение числа  школьников и студентов расходы, предусматриваемые в федеральном  бюджете на образование, не только не сокращаются, а предусматриваются  с ростом к 2010 году, что позволит перенаправить объемы бюджетных  ассигнований на модернизацию и совершенствование  профессионального образования.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование составит в 2011 году - 492,5 млрд. рублей, в 2012 году - 492,3 млрд. рублей, в 2013 году - 492,2 млрд. рублей. Указанные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета позволяют  обеспечить исполнение расходных обязательств по предоставлению гражданам возможности  получения образования в федеральных  образовательных учреждениях и  реализацию мероприятий в области  образования, осуществляемых в общероссийских масштабах.

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на образование  составляют расходы на высшее профессиональное образование (в 2011 году - более 85%).

Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных  специалистов с высшим профессиональным образованием для экономики страны, в 2011 и 2012 годах предусматривается  продолжение начатой в 2010 году ежегодной  дополнительной поддержки ведущих  российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей. С 2013 года дополнительная поддержка не предусматривается, поскольку  предполагается достижение университетами установленных целевых индикаторов.

В рамках реализации приоритетного  национального проекта «Образование»  в 2011 - 2013 годах планируются бюджетные  ассигнования на реализацию нижеперечисленных  направлений, которые частично предполагается обеспечивать за счет бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной целевой  программы развития образования  и федеральной целевой программы  «Научные и научно-педагогические кадры  инновационной России» на 2009 - 2013 годы:

1) обеспечение доступности дошкольного  образования;

2) достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной  инициативе «Наша новая школа»;

3) развитие инновационного характера  профессионального образования  как основы становления экономики  знаний;

4) развитие информационно-коммуникационных  технологий в образовании.

В рамках указанных направлений  предполагается осуществление следующих  мероприятий:

- содействие в модернизации  муниципальных систем дошкольного  образования;

- формирование общероссийского  кадрового ресурса ведущих консультантов  по вопросам развития системы  образования;

- распространение на территории  Российской Федерации моделей  образовательных систем, обеспечивающих  современное качество общего  образования;

- ежегодное поощрение лучших  учителей;

- государственная поддержка талантливой  молодежи;

- формирование системы взаимодействия  ведущих университетов и учреждений  общего образования по реализации  общеобразовательных программ старшей  школы, ориентированных на поддержку  одаренности у детей и подростков;

- развитие дистанционного образования  детей-инвалидов;

- выплата вознаграждения за  классное руководство;

- совершенствование организации  питания учащихся общеобразовательных  учреждений;

- развитие сети национальных  университетов и других образовательных  учреждений, в том числе федеральных  университетов, национальных исследовательских,  МГУ им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета;

- обучение на подготовительных  отделениях вузов лиц, отслуживших  не менее 3-х лет по контракту  в Вооруженных Силах Российской  Федерации;

- развитие региональных систем  профессионального образования,  укрепление базовых учреждений  начального и среднего профессионального  образования;

- создание основанной на информационно-коммуникационных  технологиях системы управления  качеством образования, обеспечивающей  доступ к образовательным услугам  и сервисам.

Будет продолжена поддержка из федерального бюджета систем образования субъектов  Российской Федерации, в рамках которых  предусматривается предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации  межбюджетных трансфертов (в разделе   «Образование») на реализацию следующих мероприятий:

- проведение оздоровительной кампании  детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации;

- реализация приоритетного национального  проекта «Образование»;

- проведение противоаварийных  мероприятий в зданиях государственных  и муниципальных общеобразовательных  учреждений;

- подготовка управленческих кадров  для организаций народного хозяйства.

В 2011 - 2013 годах предусматриваются  бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ в  сфере образования:

Федеральной целевой программы  развития образования на 2011 - 2015 годы (проект);

«Русский язык» (2006 - 2010 годы)»;

«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»  на 2009 - 2013 годы.

В целях улучшения реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации будет продолжена выработка эффективного механизма по обеспечению данной категории детей жильем и совершенствованию при необходимости законодательства Российской Федерации в этой части.

Бюджетные ассигнования на выполнение социальных обязательств по разделу  «Здравоохранение» предусматриваются  в объеме 375,6 млрд. рублей в 2011 году, 395,9 млрд. рублей в 2012 году, 356,1 млрд. рублей в 2013 году с учетом развития отрасли  и направляются на обеспечение мероприятий  по предоставлению бесплатной медицинской  помощи гражданам Российской Федерации, гарантированной законодательством  Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.

Сохраняется объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального  проекта «Здоровье».

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального  проекта «Здоровье»  составит в 2011 году 117,4 млрд. рублей, в 2012 году - 115,2 млрд. рублей, в 2013 году - 77,1 млрд. рублей.

Снижение объемов бюджетных  ассигнований в 2013 году на реализацию приоритетного национального проекта  «Здоровье» обусловлено особенностью планирования бюджетных ассигнований на 2011 - 2013 годы с учетом предстоящего реформирования здравоохранения и перевода оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

В соответствии с законопроектом «Об  обязательном медицинском страховании  в Российской Федерации» с 2013 года предполагается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере  здравоохранения,  переориентирование финансового обеспечения отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, за счет средств бюджета фонда медицинского страхования.  

Продолжится реализация федеральных  целевых программ, мероприятия которых  направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской  помощью и лекарственными средствами населения Российской Федерации  и реализацию приоритетного национального  проекта «Здоровье».  

Наиболее значимыми мероприятиями  по разделу «Физическая культура и спорт» на трехлетний период являются проведение крупнейших Международных  соревнований, таких как XXVII Всемирная  летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, ХХII Олимпийские  зимние игры и ХI Паралимпийские зимние игры 2014 года  в городе Сочи.

Основными приоритетами, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета  в области спорта являются:

-обеспечение Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий;

-реализация мероприятий в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы»;

-создание условий для эффективного использования объектов XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани после ее окончания - «Наследие универсиады».

В целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 г. в г. Сочи, объем финансирования строительства объектов (реализации мероприятий) на 2011 - 2013 годы составит 524,0 млрд. рублей, которые в том числе будут направлены в качестве имущественного взноса Российской Федерации в «ГК Олимпстрой» и в качестве субсидии Администрации Краснодарского края на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры г. Сочи.

В целях подготовки объектов инфраструктуры к проведению в 2013 году XXVII Всемирной  летней Универсиады 2013 года в г. Казани, объем бюджетных ассигнований для завершения строительства спортивных сооружений составит 10,5  млрд. рублей в 2011 году.

Объем ассигнований из федерального бюджета по разделу «Культура  и кинематография» составит на 2011 год - 74,5 млрд. рублей, 2012 год - 74,4 млрд. рублей, 2013 год - 74,4 млрд. рублей.

В 2011 - 2013 годах будут поддерживаться мероприятия, направленные на обеспечение  доступа к культурным ценностям  Российской Федерации, включая выделение  бюджетных ассигнований на реализацию комплексного проекта «Культурное  наследие - остров-град Свияжск и  древний Болгар», на воссоздание  исторического облика и реставрацию  объектов культурного наследия Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря, «Кронштадского Морского собора во имя Святителя Николая Чудотворца» в г. Кронштадте, проведение охранно-спасательных археологических работ в зоне затопления при наполнении водохранилища Богучанской ГЭС.