Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2011-2013 год

Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные  расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в  воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)

1. Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

Согласно функциональной классификации система бюджетных  расходов формируется в зависимости  от характера функций, возложенных  на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное  и местное управление, средств  на выполнение функций государства  и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных  средств. Второй уровень классификации - подразделы, конкретизирующие направление  бюджетных ассигнований на осуществление  деятельности государственных и  местных органов власти в определенной области. Классификация целевых  статей расходов федерального бюджета  образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов  функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов  расходов бюджетов образует четвертый  уровень функциональной классификации  расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные  фонды Президента РФ, Правительства  РФ, расходы на проведение выборов  и референдумов, государственная  поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной  классификации в части целевых  статей и видов расходов, не нарушая  общих принципов построения и  единства бюджетной классификации  РФ.

Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих  формах:

- ассигнования на содержание  бюджетных учреждений;

- средства на оплату  товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным или муниципальным  контрактам;

- трансферты населению,  т.е. бюджетные средства для  финансирования обязательных выплат  населению: пенсий, стипендий, компенсаций,  других социальных выплат, установленных  законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

- ассигнования на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

- ассигнования на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов; 

- бюджетные кредиты юридическим  лицам (в том числе налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов и платежей  и других обязательств);

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные  капитал действующих или вновь  создаваемых юридических лиц; 

- бюджетные ссуды, дотации,  субвенции и субсидии бюджетам  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации, государственным  внебюджетным фондам;

- кредиты иностранным  государствам;

- средства на обслуживание  и погашение долговых обязательств, в том числе государственных  или муниципальных гарантий.

Бюджетные организации расходуют  бюджетные средства исключительно  на:

- оплату труда в соответствии  с заключенными трудовыми договорами  и правовыми актами, регулирующие  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

- перечисление страховых  взносов в государственные внебюджетные  фонды; 

- трансферты населению,  выплачиваемые в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации  и правовыми актами органов  местного самоуправления;

- командировочные и иные  компенсационные выплаты работникам;

- оплату товаров, работ  и услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ  и услуг в соответствии с  утвержденными сметами без заключения  государственных или муниципальных  контрактов.

2. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.

Таблица 1. Экономическая  классификация бюджетных расходов

-Текущие расходы
-Закупка товаров и оплата услуг
-Оплата труда государственных служащих
-Оплата труда гражданских служащих
-Денежное довольствие военнослужащих
-Начисление на оплату труда (страховые взносы на государственное страхование граждан)
-Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
-Командировки и служебные разъезды
-Оплата транспортных услуг
-Оплата услуг связи
-Оплата коммунальных услуг
-Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг
-Выплата процентов
-Субсидии и текущие трансферты
-Оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом
-Капитальные расходы
-Капитальные вложения в основные фонды
-Приобретение оборудования и предметов длительного пользования
-Капитальное строительство
-Капитальный ремонт
-Приобретение земли и нематериальных активов
-Создание государственных заказов и резервов
-Капитальные трансферты
-Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения
-Предоставление кредитов
-Возврат кредитов, предоставленных внутри страны
-Предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств
-Возврат государственных кредитов правительствам иностранных государств

Классификация включает следующие  разделы:

- текущие расходы;

- капитальные расходы;

- капитальный ремонт;

- приобретение земли;

- предоставление кредитов.

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее  функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в  капитальные расходы. Эти расходы  является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые  предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это - средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается  или увеличивается имущество, находящееся  в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Во всех звеньях бюджетной  системы текущие расходы являются преобладающей частью.

3. Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

Ведомственная классификация  расходов бюджета РФ:

- Министерство энергетики 

- Министерство путей сообщения

- Министерство обороны 

- Министерство природных  ресурсов

- Министерство здравоохранения

- Министерство культуры

- Министерство образования

- Министерство финансов

- Министерство транспорта

- Министерство промышленности, науки и технологии

- Министерство экономического  развития и торговли

- Министерство труда и  социального развития

- Министерство юстиции

- Министерство по делам  гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий

- Министерство внутренних  дел 

- Министерство сельского  хозяйства

- Министерство по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства

- Министерство иностранных  дел

- Министерство по атомной  энергии

- Министерство по делам  печати, телерадиовещания и средств  массовых коммуникаций

- Управление делами президента 

- Государственная дума 

- Федеральная служба безопасности

- Судебный департамент  при верховном суде Российской  Федерации

- Генеральная прокуратура

- Российское авиационно-космическое  агентство

- Государственный таможенный  комитет

- Российская академия  наук

- Российская академия  медицинских наук

- Федеральная служба ж/дорожных войск и др.

1.2 Расходы федерального  бюджета

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические  отношения, связанные с распределением и перераспределением национального  дохода, используемого на общегосударственные  цели. Расходы федерального бюджета  по главным распорядителям средств  федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов функциональной классификации  расходов бюджетов Р.Ф., группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам  расходов экономической классификации  расходов бюджетов Р.Ф.утверждаются федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год.

Расходы федерального бюджета  классифицируют по :

1) экономической роли  в процессе воспроизводства - это затраты, связанные с финансированием  материального производства и  содержанием непроизводственной  сферы (текущие и капитальные  расходы);