Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2011-2013 год

2.1   Планирование и исполнение расходов бюджета РФ.

Отражение таким образом соответствующих расходов по разделам функциональной классификации соответствует международным стандартам.

С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета  по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации  расходов.

млрд. рублей
	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году
ВСЕГО	10 212,4	10 385,1	101,7	10 844,6	104,4	11 749,1	108,3
Условно утвержденные				271,1		587,5
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	10 212,4	10 385,1	101,7	10 573,5	101,8	11 161,6	105,6
в том числе:
Общегосударственные вопросы	838,7	809,1	96,5	753,8	93,2	723,4	96,0
Национальная оборона	1 264,4	1 433,5	113,4	1 573,3	109,8	2 025,6	128,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 096,4	1 192,2	108,7	1 187,2	99,6	1 170,9	98,6
Национальная экономика	1 583,4	1 611,8	101,8	1 615,7	100,2	1 554,7	96,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	197,6	202,0	102,2	83,3	41,2	74,9	89,9
Охрана окружающей среды	12,4	14,5	116,9	14,7	101,4	14,1	95,9
Образование	433,2	492,5	113,7	492,3	100,0	492,2	100,0
Культура и кинематография	67,1	74,5	111,0	74,4	99,9	74,4	100,0
Здравоохранение	340,9	375,6	110,2	395,9	105,4	356,1	89,9
Социальная политика	3 370,6	3 059,6	90,8	3 265,4	106,7	3 515,5	107,7
Физическая культура и спорт	74,8	75,8	101,3	62,9	83,0	56,9	90,5
Средства массовой информации	61,2	58,8	96,1	60,6	103,1	54,4	89,8
Обслуживание государственного и  муниципального долга	280,3	386,2	137,8	505,2	130,8	584,8	115,8
Межбюджетные трансферты общего характера	591,3	598,8	101,3	488,6	81,6	463,7	94,9

* разделы приведены в сопоставимом  виде

С учетом межбюджетных трансфертов  наиболее крупным и быстро растущим направлением расходов федерального бюджета  является социальная политика с ежегодным  ростом расходов в указанной сфере  в среднем на 7 процентов.

Увеличится объем  расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности - сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено  сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.

В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных  бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.

По отдельным направлениям бюджетных  ассигнований федерального бюджета  отмечается следующее.

В 2011 - 2013 годах в целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на покрытие его дефицита будут выделяться ассигнования из федерального бюджета в 2011 году в размере 890,9 млрд. рублей, в 2012 году - 980,4 млрд. рублей, в 2013 году - 1 109,5 млрд. рублей.

Общий объем трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного  фонда Российской Федерации составит в 2011 году 2 324,4 млрд. рублей, в 2012 году - 2 541,7 млрд. рублей, в 2013 году - 2 784,3 млрд. рублей (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Межбюджетные трансферты бюджету  Пенсионного фонда  Российской Федерации

млрд. рублей
	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		проект	%% к предыдущему  году	проект	%% к предыдущему  году	проект	%% к предыдущему  году
Всего	2 534,5	2 324,4	91,7	2 541,7	109,3	2 784,3	109,5
в том числе:
Пенсионное обеспечение	2 032,8	1 783,3	87,7	1 962,7	110,6	2 169,3	110,5
Покрытие дефицита бюджета	1 166,3	890,9	76,4	980,4	110,1	1 109,5	113,7
Валоризация пенсионных прав граждан	502,2	525,0	104,5	568,7	108,3	618,4	108,7
Выплата пенсий по государственному пенсионному  обеспечению	252,8	276,8	109,5	308,2	111,3	345,9	112,2
Компенсация за счет средств федерального бюджета части страхового взноса для организаций малого бизнеса  в высокотехнологичном секторе  экономики и сельском хозяйстве	72,8	47,8	65,7	55,7	116,5	38,5	69,1
Федеральная социальная доплата к  пенсии	31,9	34,5	108,2	38,5	111,6	42,9	111,4
Возмещение расходов по нестраховым периодам	4,1	3,1	75,6	3,5	112,9	3,9	111,4
Софинансирование формирования пенсионных накоплений	2,5	5,0	200,0	7,5	150,0	10,0	133,3
Выплата социального пособия на погребение	0,2	0,2	100,0	0,2	100,0	0,2	100,0
Администрируемые расходы:	501,7	541,1	107,9	579,0	107,0	615,0	106,2
Осуществление ежемесячной денежной выплаты	343,8	365,3	106,3	385,2	105,5	404,1	104,9
Предоставление материнского (семейного) капитала	102,0	120,8	118,4	132,7	109,9	144,1	108,6
Осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными  лицами	30,3	40,4	133,3	47,2	116,8	53,0	112,3
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан, доплаты к пенсии в связи  с 60-летием Победы в ВОВ	11,1	10,0	90,1	9,1	91,0	8,7	95,6
Иные социальные выплаты	14,5	4,6	31,7	4,8	104,3	5,1	106,3

В 2011  - 2013 годах бюджеты Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования планируются без дефицита, покрываемого из федерального бюджета.

При этом, целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предполагается принятие комплекса мер, в том числе законодательных, направленных на увеличение его доходов и оптимизацию расходов, таких как:

-увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3-х дней с выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов от размера пособия, исчисленного в соответствии со страховым стажем;

-определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены страховые взносы, за предшествующие 24 месяца;

-изменение процентного размера пособия от средней заработной платы по стажевым периодам в следующих размерах: при страховом стаже до 8 лет - 60%, от 8 до 15 лет - 75% , свыше 15 лет - 90 % заработка;

-включение в базу для расчета страховых взносов доходов по договорам гражданско-правового характера.  

В 2011 - 2013 годах в федеральном  бюджете предусмотрены межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального  страхования Российской Федерации  на финансовое обеспечение выплат нестрахового характера, в том числе пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) и некоторых других (таблица 2.3).

С 2011 года в федеральном бюджете  предусматриваются бюджетные ассигнования для компенсации выпадающих доходов  в связи с установлением отдельным  категориям плательщиков пониженных тарифов  страховых взносов бюджету Фонда  социального страхования Российской Федерации.

Таблица 2.3

Бюджетные ассигнования федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда  социального страхования Российской Федерации

млрд. рублей
	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		проект	%% к предыдущему  году	проект	%% к предыдущему  году	проект	%% к предыдущему  году
Всего	61,6	73,1	118,7	77,6	106,2	81,4	104,9
в том числе:
Компенсация выпадающих доходов бюджета  Фонда в связи с установлением  пониженных тарифов страховых взносов  для отдельных категорий плательщиков	0,0	4,8	-	5,6	116,7	5,6	100,0
Администрируемые расходы:	61,6	68,3	110,9	72,0	105,4	75,8	105,3
Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию	45,8	49,3	107,7	52,3	106,0	55,2	105,5
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации	8,5	10,8	127,1	10,8	100,0	10,8	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пособий при  рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию	5,3	5,7	107,6	6,0	105,3	6,3	105,0
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию вследствие	1,2	1,4	116,7	1,5	107,1	1,6	106,7
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования  Российской Федерации на оплату четырех  дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для  ухода за детьми инвалидами	0,77	1,12	145,5	1,44	128,6	1,86	129,2

В рамках модернизации здравоохранения  в составе Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  будет создан резерв средств в  объеме, равном 2% страховых взносов  на обязательное медицинское страхование (за счет повышения с 2011 года размеров страховых взносов в систему  обязательного медицинского страхования), средства которого будут использованы на модернизацию материально-технической  базы медицинских учреждений и реформирование здравоохранения в целом.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в объеме около 460 млрд. рублей будут направляться на следующие цели:

-300 млрд. рублей - на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

-136 млрд. рублей - на внедрение стандартов оказания медицинской помощи;

-24 млрд. рублей - на внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

Важнейшей задачей бюджетной политики в области социального обеспечения  является создание условий для выполнения социальных обязательств государства  с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи.

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере  социального обеспечения в 2011 году и плановом периоде учтена необходимость  обеспечивать исполнение законодательно установленных обязательств по выплате  социальных пособий и компенсаций (таблица 2.4.).

Таблица 2.4

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств.

млрд. рублей
Наименование расходного обязательства	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		проект	%% к предыдущему  году	проект	%% к предыдущему  году	проект	%% к предыдущему  году
Всего	428,9	457,7	106,7	470,1	102,7	474,3	100,9
в том числе:
Пенсии военнослужащим	237,9	262,9	110,5	267,6	101,8	271,3	101,4
Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также  уволенным из их числа	23,7	24,4	103,1	26,1	106,8	26,1	100,0
Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих	21,4	28,2	132,1	34,3	121,5	34,3	100,0
Оплата военнослужащим стоимости  путевок для их детей школьного  возраста (до 15 лет включительно) в  организации отдыха и оздоровления детей	6,1	6,5	106,6	6,8	104,6	6,8	100,0
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	11,5	12,3	107,2	13,5	109,5	14,3	105,9
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных  испытаний	8,1	9,2	113,5	9,7	106,0	10,2	105,5
Пособие по уходу за ребёнком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	2,0	2,6	131,8	2,8	106,0	2,9	105,5
Выплаты социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионерам  субъектов Российской Федерации	6,5	6,9	106,5	7,3	106,0	7,7	105,5
Социальная поддержка детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей	6,4	6,8	106,7	7,3	107,8	7,3	100,0
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения  родителей, а также детей, находящихся  под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения	1,1	6,2	563,0	6,2	100,0	6,2	100,0
Гранты Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации  в области культуры, искусства  и средств массовой информации	3,0	3,0	100,1	3,0	100,1	3,0	100,0
Осуществление полномочий Российской Федерации  в области содействия занятости  населения, включая расходы по осуществлению  этих полномочий	88,7	75,8	85,4	72,4	95,6	70,7	97,6
Иные выплаты, пособия и компенсации	12,6	12,8	100,8	13,1	102,9	13,4	102,1

При этом в целях сохранения покупательной  способности предусматривается  увеличение размеров социальных пособий  и компенсаций, исходя из прогнозного  уровня инфляции в 2011, 2012 и 2013 годах.

Вместе с тем, в целях оптимизации  расходов в настоящее время рассматривается  предложение о переходе на «компенсационный»  механизм индексации социальных выплат, предполагающий их индексацию по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году. В случае принятия указанного предложения размер социальных выплат в 2011 году будет сохранен на уровне 2010 года и осуществлена их индексация в 2012 году по фактическому уровню инфляции 2011 года, в 2013 году - по фактическому уровню инфляции 2012 года, с подготовкой  соответствующих изменений в  законодательство Российской Федерации.

С целью подготовки к ратификации  Конвенции ООН «О правах инвалидов», в соответствии с которой государствам - участникам следует принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, в настоящее время разрабатывается государственная программа «Доступная среда на 2011 - 2015 годы». Планируемый объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы в 2011 - 2013 годах составит 2,3 млрд. рублей ежегодно.

В рамках Программы предполагается осуществить совершенствование  государственной системы медико-социальной экспертизы и повышение доступности  реабилитационных услуг, а также  формирование условий для устойчивого развития беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в приоритетных сферах жизнедеятельности.

В 2011 году будет продолжена работа по снижению напряженности на рынке  труда. На реализацию мероприятий по софинансированию региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда,  в 2011 году планируется направить 27,8 млрд. рублей. В условиях постепенной стабилизации экономики в стране на 2012 - 2013 гг. бюджетные ассигнования на эти цели не предусматриваются.

Кроме того, реализация государственной  политики содействия занятости населения  будет осуществляться в рамках действующего законодательства за счет субвенций  бюджетам субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета на осуществление  полномочий Российской Федерации в  области содействия занятости населения, переданных субъектам Российской Федерации. Бюджетные ассигнования на осуществление  полномочий Российской Федерации в  области содействия занятости населения  предполагается ежегодно уменьшать  с учетом прогнозируемого снижения численности официально зарегистрированных безработных граждан с 88,7 млрд. рублей в 2010 году до 70,7 млрд. рублей в 2013 году.