Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2011-2013 год

В 2011 - 2013 годах будет осуществляться финансирование строительства, реконструкции  и технического перевооружения Государственного исторического музея, Политехнического музея, Государственного музея изобразительных  искусств имени А.С. Пушкина, Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, Государственного историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника «Кижи», Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника, Российской национальной библиотеки, Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А. Герасимова (ВГИК).

В целях поддержки творческой деятельности предусматриваются ассигнования (с  учетом индексации на уровень инфляции) на выплату грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации  на поддержку творческих проектов в области театрального, музыкального,  хореографического,  хорового искусства, коллективам детских театров, а также ассигнований на выплату Государственных премий и премий Правительства Российской Федерации в области литературы, искусства, театральной деятельности, народного творчества и стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства и талантливым молодым авторам литературных, музыкальных и художественных произведений.

Для ускорения работ по переводу библиотечных фондов на цифровые носители и решения проблем, связанных  с вопросами соблюдения авторского права, предусмотрено финансовое обеспечение  на приобретение системного программного продукта, аренду защитных каналов  связи и оборудования, а также на подготовку и заключение лицензионных договоров с авторами на оцифровку и использование современных произведений научного  и образовательного характера.

Кроме того, предусматриваются межбюджетные трансферты на комплектование книжных  фондов библиотек муниципальных  образований и государственных  библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В 2011 - 2013 годах будет сохранен объем  государственной поддержки кинематографии путем выделения Министерством  культуры России субсидий Федеральному Фонду социальной и экономической  поддержки отечественной кинематографии на производство, прокат, показ и  продвижение художественных полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и субсидий на поддержку  производства и проката фильмов  для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных  художественных национальных фильмов, анимационных, документальных и научно-популярных национальных фильмов.

Объем ассигнований из федерального бюджета по разделу «Средства  массовой информации» составит на 2011 год - 58,8 млрд. рублей, 2012 год - 60,6 млрд. рублей, 2013 год - 54,4 млрд. рублей.

Бюджетная политика в сфере средств  массовой информации  ориентирована на развитие теле- и радиовещания на территории Российской Федерации, включая модернизацию его инфраструктуры, в ходе которой будет продолжена замена аналогового оборудования на цифровое и перевод государственных фондов в сфере теле- и радиовещания в электронный вид, поддержку и развитие российских информационных агентств, создание условий для повышения информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

Учитывая текущую экономическую  ситуацию и перспективы восстановления на докризисный уровень объема доходов  от рекламы, а также в целях  повышения эффективности использования  бюджетных ассигнований предельные объемы Роспечати на государственную поддержку средств массовой информации и коммуникации на 2012 и 2013 годы сокращены по сравнению с 2011 годом на 20 и 30 процентов соответственно.

Для выполнения задачи обеспечения  освещения ХХVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани  и ХХII Олимпийских Игр «Сочи-2014» и ХI Паралимпийских игр «Сочи-2014» предусмотрены бюджетные ассигнования на государственную поддержку АНО «Спортивное вещание», обеспечивающее функционирование в 2011 - 2013 годах многофункционального телевизионного комплекса, включая приобретение и обслуживание передвижных телевизионных станций, работающих в формате высокой четкости в современных телевизионных технологиях.

В целях обеспечения доступности  населения в различных регионах страны к эфирным телерадиоканалам сохраняется государственная поддержка общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на оплату услуг по эфирной наземной аналоговой трансляции телерадиовещательных организаций в населенных пунктах с численность населения менее 100 тыс. человек.

Приоритетным направлением бюджетной  политики на 2011 - 2013 годы в сфере средств  массовой информации для решения  вышеназванных задач является обеспечение  Федеральной целевой программы  «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы», в рамках которой будет осуществлена модернизация инфраструктуры телерадиовещания, замена аналогового оборудования на цифровое, перевод государственных фондов и архивов в сфере телерадиовещания в электронный вид. 

В планируемом периоде будет  сохранено финансовое обеспечение  выпуска «Российской газеты»  для незащищенных слоев населения, Российской государственной радиовещательной компании «Голос России», обеспечивающей вещание на зарубежные страны для  повышения информированности населения  зарубежных стран о событиях в  России.

Одним из основных социально значимых приоритетов является формирование рынка доступного жилья и обеспечение  комфортных условий проживания граждан. Решение поставленных задач будет  осуществляться в рамках приоритетного  национального проекта  «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (таблица 2.6).

Таблица 2.6

Бюджетные ассигнования на обеспечение  жильем, включая приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Основным направлением в сфере  обеспечения обороноспособности,  безопасности и правопорядка страны является создание в Российской Федерации эффективной военной организации, рациональной по структуре, составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной материально-технической и социальной базой, оснащенной современными образцами вооружения и военной техники, готовой и способной гарантированно обеспечить военную внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

При планировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на национальную оборону учтено решение стоящих  перед Вооруженными Силами задач  обеспечения обороноспособности страны, концентрации финансовых и материально-технических  ресурсов для осуществления качественного  оснащения Вооруженных Сил и  других войск.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на национальную оборону  в 2011 - 2013 годах значительно увеличены. Так, по разделу «Национальная оборона» расходы  федерального бюджета возрастают с 1 264,4 млрд. рублей  в 2010 году до 1 433,5 млрд. рублей, 1 573,3 млрд. рублей и 2 025,6 млрд. рублей в 2011 - 2013 годах соответственно.

Приоритетной задачей в данном направлении является финансовое обеспечение  Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами  вооружения и военной техники начиная с 2011 года. При этом основной прирост расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил новой техникой и вооружением.

Планируемое ресурсное обеспечение  Вооруженных Сил соответствует  задачам их строительства и развития.

Новацией в механизме финансирования закупок вооружения и военной  техники будет использование, начиная  с 2011 года,  кредитования предприятий оборонно-промышленного комплекса для изготовления поставляемой Минобороны России продукции под контракты в рамках ГПВ с включением затрат по обслуживанию кредитов в цену продукции. Это позволит,  начиная с 2011 года, заключать долгосрочные контракты и обеспечивать поставку военной продукции в более ранние сроки.

С целью обеспечения нового облика Вооруженных Сил предусматривается  увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного  комплекса - высокотехнологического, многопрофильного сектора экономики страны. Практически в 2 раза  увеличены бюджетные ассигнования на реализацию федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года», что позволит удовлетворить потребности Вооруженных Сил в современном вооружении, военной и специальной технике, обеспечить присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичной продукции и услуг.

Планируются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по повышению  престижа военной службы в рядах  Вооруженных Сил. В 2011 году увеличен объем бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование военнослужащих с 33 до 42 млрд. рублей. Это  позволит увеличить число военнослужащих, имеющих повышенное денежное содержание.

Во исполнение решения Президента Российской Федерации о необходимости  существенного повышения денежного  довольствия военнослужащих с 2012 года будет осуществлена реформа денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Ресурсное обеспечение реформирования денежного довольствия будет  учтено при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 - 2014 годы с поэтапным  переходом  на новые параметры денежного довольствия в различных федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Процесс реформирования денежного  довольствия в «силовых» ведомствах предполагает проведение мероприятий  по оптимизации структуры численности и направления образовавшейся при этом экономии на реформирование денежного довольствия этих ведомств.

Бюджетные ассигнования на обеспечение  национальной безопасности и правоохранительной деятельности предусмотрены в соответствии с задачами, решаемыми соответствующими ведомствами, а также с учетом оптимизации расходов на их содержание.

Бюджетные ассигнования на текущее  содержание составляют более 80% всех расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. В период с 2012 по 2014 годы предстоит провести оптимизацию  численности правоохранительных органов  с направлением высвобождающихся средств  на проведение реформы денежного  довольствия.

В 2011 - 2013 годах в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности планируются дополнительные бюджетные ассигнования на оснащение  «силовых» ведомств.

Указанные ассигнования будут направлены на закупки современных образцов вооружения, военной и специальной  техники, в том числе для обеспечения  безопасности проведения XXVII Всемирной  летней универсиады 2013 года в г. Казани и форума АТЭС в г. Владивостоке.  На материально-техническое обеспечение и перевооружение министерств «силового» блока в 2011 - 2012 годах предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования для обеспечения безопасного проведения XXII Олимпийских игр в 2014 году в сумме 22,5 млрд. рублей.

Начиная с 2012 года, финансовое обеспечение  милиции общественной безопасности будет осуществляться за счет средств  федерального бюджета. Объем бюджетных  ассигнований, необходимый для перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень, будет определяться при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 - 2014 годы.