Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2011-2013 год

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных  обязательств в сфере науки гражданского назначения составит в 2011 году 205,4 млрд. рублей, в 2012 году - 223,3 млрд. рублей, в 2013 году - 220,1 млрд. рублей.

При формировании расходов в сфере  науки гражданского назначения предусмотрены  дополнительные ассигнования на поддержку  развития инноваций, направленные на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности в сфере  научных исследований и технологических  разработок, привлечение и закрепление  в ней молодежи.

Помимо развития собственных научных  школ, государственная поддержка  будет направлена на привлечение  в российские учебные заведения  ведущих иностранных ученых для  проведения под их руководством научных  исследований.

В целях формирования современной  инфраструктуры национальной инновационной  системы предприняты дополнительные меры по развитию малого инновационного предпринимательства с участием вузов и научных организаций, а также по развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств.

Будет продолжена реализация пилотного проекта, направленного на формирование новых форм организации научной деятельности, - создание национальных исследовательских центров, которые возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики.

При этом будет сохранен состав институтов, обеспечивающих финансирование сектора  исследований и разработок через  федеральные фонды поддержки  научной и научно-технической  деятельности (Российский фонд фундаментальных  исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической  сфере).

С учетом дополнительно предпринятых мер планируемый объем бюджетных ассигнований на науку гражданского назначения позволит поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевого условия перехода экономики на инновационный путь развития.

Одним из инструментов в сфере модернизации, технологического обновления и повышения  энергетической эффективности экономики  являются проекты, одобренные Комиссией  при Президенте Российской Федерации  по модернизации и технологическому развитию экономики России, по пяти приоритетным направлениям: «Энергоэффективность», «Ядерные технологии», «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение», «Космос и телекоммуникации», «Медицинская техника и фармацевтика».

Финансовое обеспечение проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию проектов модернизации планируются на 2011 год в размере 33,6 млрд. рублей,  на 2012 год - 44,7 млрд. рублей, на 2013 год - 43,4 млрд. рублей.

Проекты направления «Энергоэффективность» нацелены на сокращение энергоемкости ВВП России на 40% к 2020 году за счет мер по стимулированию энергосбережения, повышению эффективности использования энергоресурсов и совершенствованию нормативно-правового регулирования, проекты направления «Ядерные технологии» - на комплексное и последовательное развитие национальных возможностей по использованию ядерной энергии и гарантированное обеспечение национальных потребителей дешевой электроэнергией на долгосрочную перспективу, проекты направления «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение» - на развитие среды высокопроизводительных прикладных вычислений и повышение эффективности и качества информационного обслуживания, развитие современной информационной инфраструктуры социальной и производственной сферы, проекты направления «Космос и телекоммуникации» - на повышение эффективности и качества информационного обслуживания населения, развитие современной информационной инфраструктуры всех отраслей экономики страны.

Проекты по направлению «Медицинская техника и фармацевтика» будут  реализовываться в сфере разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий  медицинского назначения и должны способствовать развитию инновационных биотехнологий, клеточных, ядерных и нанотехнологий в медицине.

Особую роль в реализации инновационного развития экономики Российской Федерации  должен играть проект по созданию инновационного центра «Сколково», который предполагает создание условий, сочетающих в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, информационных технологий и связи, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность. Финансовое обеспечение мероприятий по созданию такого центра на ранних стадиях реализации проекта будет осуществляться преимущественно за счет средств федерального бюджета, с постепенным переходом к финансированию за счет внебюджетных источников.

На обеспечение реализации проекта  по созданию инновационного центра «Сколково» планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2011 году в размере 15,0 млрд. рублей, в 2012 году - 22,0 млрд. рублей, в 2013 году - 17,1 млрд. рублей.

Государственная поддержка сельского  хозяйства осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, в соответствии с которой определены цели и направления развития отрасли, ресурсное обеспечение, а также механизмы и целевые индикаторы реализации предусмотренных в ней мероприятий.

Объем бюджетных ассигнований федерального на поддержку агропромышленного  комплекса по направлениям Государственной  программы с учетом антикризисных  мер в 2008 - 2010 годах в целом составил 391,1 млрд. рублей, что на 94,8 млрд. рублей превышает плановые назначения за указанный  период, определенные паспортом Государственной  программы в общей сумме 296,3 млрд. рублей.

В 2011 - 2013 годах будет продолжено финансовое обеспечение мероприятий  Государственной программы в  объеме 118,0 млрд. рублей ежегодно.

Наибольший вес (более 75 процентов) в общем объеме бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного  комплекса в 2011 - 2013 годах будут  занимать субсидии на возмещение части  затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными  товаропроизводителями, организациями  агропромышленного комплекса и  крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, как одна из наиболее эффективных  форм государственной поддержки  сельского хозяйства, субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций  сельскохозяйственной продукции и залоговых операций

В рамках межбюджетных трансфертов  предусматриваются также субвенции  бюджетам субъектов Российской Федерации  на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и  охране водных биологических ресурсов ежегодно в 2011 - 2013 годах на уровне 2010 года в сумме 0,03 млрд. рублей.  

В целях обеспечения экономического роста и повышения инвестиционной активности финансовое обеспечение  мероприятий по развитию дорожного  хозяйства и транспорта продолжает оставаться одной из основных задач  бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

Дальнейшее осуществление государственной  поддержки направлено на инновационное  развитие всех отраслей транспорта. Вместе с тем, приоритетными направлениями  бюджетной политики в указанной  сфере на период 2011 - 2013 годов является финансовое обеспечение:

- создания и функционирования  комплексной программы обеспечения  безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене  и других видах общественного  транспорта;

- субсидирования аэропортов и  федеральных казенных предприятий,  расположенных в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним  местностях;

-  компенсации потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, льготных перевозок обучающихся старше 10 лет в дальнем и пригородном сообщении, а также перевозок пассажиров из (в) Калининградской области;

- деятельности Государственной  компании «Российские автомобильные  дороги» в целях развития дорожного  хозяйства Российской Федерации  и введения платности на ряде  автомобильных дорог общего пользования  федерального значения;

- капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение дорожного  хозяйства будет осуществляться за счет создаваемого в рамках федерального бюджета Федерального дорожного  фонда.

Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда будет определяться при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в размере  не менее прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от поступления акцизов от нефтепродуктов с учетом фиксированного базового объема Федерального дорожного фонда, рассчитанного  как  объем бюджетных ассигнований на соответствующие цели в 2010 году.

Порядок формирования и использования  средств Федерального дорожного  фонда будет установлен Правительством Российской Федерации.

В рамках исполнения международных  обязательств Российской Федерации  в 2011  году предполагается выделить 14,7 млрд. рублей (500 млн. долларов США) на оплату взноса Российской Федерации в Антикризисный фонд ЕврАзЭС. Аналогичные ассигнования на уплату данного взноса предусматриваются в федеральном бюджете на 2012 и 2013 гг.

Бюджетные ассигнования в объеме 12,1 млрд. рублей планируются для финансирования обязательств, вытекающих из существующих межгосударственных/многосторонних соглашений Российской Федерации с зарубежными  странами и международными организациями  и объединениями, а также связанных  с участием России в различных  международных инициативах, реализуемых  в рамках «Группы восьми», «Группы  двадцати», Всемирного банка, МВФ и  т.д.

В частности, за счет указанных ассигнований в 2011 - 2013 гг. предполагается профинансировать мероприятия по участию России в содействии международному развитию, в том числе в рамках принятых обязательств на саммитах лидеров «восьмерки» и «двадцатки», предусматривающие оказание продовольственной, финансовой помощи, содействие в сфере борьбы с инфекционными заболеваниями и снижения уровня материнской и детской смертности, повышения доступности и качества начального и среднего образования в развивающихся странах. Данные шаги направлены на содействие решению глобальных проблем современности, достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и свидетельствуют о возрастающей роли России как международного донора, повышении ее веса в рамках различных международных организаций и форумов.

В 2011 году по итогам встречи глав государств и правительств стран-членов «Группы  двадцати» в г. Лондоне 1-2 апреля 2009 г. планируется  2,4 млрд. рублей на покрытие расходов, связанных с участием Российской Федерации в подписке на дополнительные акции Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и оплатой в ликвидной форме взноса России в уставный капитал МБРР. В 2012 - 2013 гг. на эти же цели предусматривается 4,7 млрд. рублей.  

В целях организации и проведения в 2012 году саммита АТЭС в г. Владивостоке в рамках подпрограммы «Развития г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011 - 2012 годах будут предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 54,5 млрд. рублей.

Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных  ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011 - 2013 годах являются:

- сохранение условий оплаты  труда (денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной  платы) лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации  (за исключением судей Российской  Федерации) и федеральных государственных  гражданских служащих,  действующих в текущем году;

- сокращение предельной численности  работников центральных аппаратов  и территориальных органов в  течение 2011 - 2013 годов на 20% с сохранением  50% расчетной экономии по фонду  оплаты труда в распоряжении  соответствующих федеральных органов  исполнительной власти;

- повышение с 2011 года тарифов  страховых взносов на обязательное  пенсионное страхование, обязательное  социальное страхование на случай  временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 26,0% до 34,0% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

- уменьшение бюджетных ассигнований  на начисления на выплаты по  оплате труда по бюджетным  учреждениям, в которых средняя  заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека  в год;

- дальнейшее развитие судебной  системы, включая реализацию поручений  Президента Российской Федерации  по вопросам совершенствования  судебной системы:

- корректировка бюджетных ассигнований  с учетом изменения прогнозируемого  курса доллара США к рублю.