Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2011-2013 год

Бюджеты субъектов РФ обсуждается  и утверждается законодательным  органом субъектов РФ в форме  закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают права  на использование бюджетных средств.

1.4 Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия  экономических и социальных процессов в стране.

Структура расходов отдельных  видов местных бюджетов не одинакова  и зависит от объема хозяйства  и подведомственности его территориальным  органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Расходная часть местных  бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием  экономики и социальной сферы  административного района или города.

1) расходы, связанные с  решением вопросов местного значения, установленные законодательством  РФ и законодательством субъекта  РФ;

2) расходы, связанные с  осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления;

3) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением долга  по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением муниципального  долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов  муниципальной собственности, а  также гражданской ответственности  и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной  части местного бюджета устанавливается  уставом муниципального образования  или иным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ исключительно из местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

- содержание органов местного  самоуправления;

- формирование муниципальной  собственности и управление ею;

- организация, содержание  и развитие учреждений образования,  здравоохранения, культуры, физической  культуры и спорта, средств массовой  информации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного  самоуправления;

- содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка; 

- организация, содержание  и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное  строительство и содержание дорог  местного значения;

- благоустройство и озеленение  территорий муниципальных образований; 

- организация утилизации  и переработки бытовых отходов  (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения,  находящихся в ведении муниципальных  органов; 

- организация транспортного  обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной  безопасности;

- охрана окружающей природной  среды на территориях муниципальных  образований; 

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного  самоуправления;

- обслуживание и погашение  муниципального долга; 

- целевое дотирование  населения; 

- содержание муниципальных  архивов; 

- проведение муниципальных  выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации  иных решений органов местного  самоуправления и прочие расходы,  отнесенные к вопросам местного  значения, определяемые представительными  органами местного самоуправления  в соответствии с бюджетной  классификацией РФ.

Органы власти муниципальных  образований из средств местных  бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования, здравоохранения, учреждений культуры и других учреждений непроизводственной сферы. В ряде районов затраты  на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета.

Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство -- примерно треть всех расходов.

Местным органам подведомственна  подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь  учреждений народного образования  и здравоохранения. Поэтому в  расходах местных бюджетов значительно  преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах -- от 60 до 80%.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия  наиболее быстрыми темпами увеличиваются  затраты на здравоохранение, просвещение  и науку, что связано с развитием  сети медицинских учреждений и расширением  научных и проектных работ, финансируемых  из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных  единиц и т. д.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств  местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых  за счет средств местного бюджета, выступают  органы или должностные лица местного самоуправления.

Законом регламентируются взаимоотношения  местных органов власти с предприятиями (на договорной основе). Все предприятия  обязаны участвовать в финансировании природоохранных мероприятий, поддержание  дорог в районе прилегающих к  ним территорий. В последние годы в практику на местах внедряется метод  долевого участия предприятий с  органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают  право на получение и использование  бюджетных средств. Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки.

Важное значение местных бюджетов заключается в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

2. Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2011-2013 год.

Формирование объема и структуры  расходов федерального бюджета на 2011 - 2013 год осуществляется с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления расходов федерального бюджета и необходимости исполнения «длящихся» расходных обязательств.

В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2011 - 2013 годах  определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:

- безусловное исполнение законодательно  установленных обязательств по  выплате социальных пособий и  компенсаций в сфере социальной  защиты населения, включая пенсионное  обеспечение военнослужащих;

- обеспечение сбалансированности  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации для дальнейшего развития  пенсионной системы;

- индексация в 2011 году денежного  довольствия военнослужащих и  приравненных к ним лиц, фондов  оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников;

- обеспечение обязательств в сфере образования здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

- обеспечение закупки новых  видов вооружения, совершенствования  боевой подготовки, реализации социальных  гарантий для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем  военных;

- обеспечение содержания и развития  транспортной инфраструктуры, в  том числе автомобильных дорог;

- постепенное сокращение антикризисных  мер поддержки экономики, концентрация  ресурсов на мероприятиях, направленных  на модернизацию и технологическое  развитие экономики, повышение  ее энергетической эффективности,  в том числе инновационных  проектах и важнейших научных  разработках;

- подготовка особо значимых  международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и  XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы  следующие подходы:

1) концентрация ресурсов на наиболее  значимых мероприятиях и объектах  с уточнением объемов бюджетных  ассигнований на исполнение отдельных  расходных обязательств, пересмотром  сроков решения поставленных  задач, оптимизацией расходов  на обеспечение деятельности  органов государственной власти  и федеральных бюджетных учреждений  с учетом отраслевых особенностей;

2) рассмотрение вопросов финансового  обеспечения реализации Указа  Президента Российской Федерации  от 24 декабря 2009 г. № 1468 ( в части передачи на федеральный бюджет милиции общественной безопасности), в том числе за счет обмена полномочиями между уровнями государственного управления, и вопросов реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 - 2014 годы;

4)# определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в  2011 году на 6.5% денежного довольствия  военнослужащих и приравненных  к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников  федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной  платы) судей и прокурорских  работников с 1 июня 2011 года, и  стипендиального фонда для обучающихся  в федеральных учебных заведениях  с 1 сентября 2011 года;

5) сохранение в 2011 - 2013 годах действующих  в текущем году условий денежного  содержания федеральных государственных  гражданских служащих с сокращением  численности федеральных государственных  служащих в течение 2011 - 2013 годов  на 20% и сохранением 50% расчетной  экономии по фонду оплаты труда  в распоряжении соответствующих  федеральных органов государственной  власти;

6) неувеличения в 2011 - 2013 годах по сравнению с 2010 годом расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов;

7) продления до 2014 года приостановки  действия нормативных правовых  актов об увеличении численности  работников федеральных государственных  органов, ранее приостановленных  на текущий год, в том числе  Генеральной прокуратуры Российской  Федерации, Следственного комитета  при прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, МЧС России.

Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделам и  подразделам действующей классификации  расходов бюджетов представлено в приложении № 1.

В целях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года в текущем году планируется одновременно с проектом федерального бюджета на 2011 - 2013 годы представить в Государственную Думу аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам, перечень которых будет определен Правительством Российской Федерации.

Одновременно, при формировании проекта  федерального бюджета на 2011 - 2013 годы планируется внесение изменений  в классификацию расходов бюджетов, предполагающее отнесение межбюджетных трансфертов федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации  и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации по их функциональной направленности на соответствующие  разделы классификации расходов бюджетов, обособление в отдельные  разделы функциональной классификации  расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (из раздела  «Общегосударственные вопросы»); физическую культуру и спорт (из раздела «Здравоохранение»), поддержку средств массовой информации (из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»), а также отнесение расходов на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации «Олимпстрой» и «Роснанотехнология» в раздел «Национальная экономика».