Особенности организации конституционного контроля в зарубежных странах и России

 

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИЛИАЛ ГОУ ВПО «ИГУ» В Г. БРАТСКЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И РОССИИ

 

 

Зав. кафедрой правовых дисциплин,

к.н., доцент         О.А. Замарацкая

 

Руководитель,

к.н., доцент         В.В. Собко

 

Нормоконтроль        Ю.П. Первушина

 

Студент         М.В. Штруба

 

 

 

 

Братск 2004

 

                                            ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………….3

1.ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ

КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ………………………………….…………6

1.1.Институт  конституционного контроля в  зарубежных странах…………….6

1.2.Становление  и эволюция конституционного  контроля в России………...14

          2.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,ЕГО ФУНКЦИИ  И МЕСТО В СИСТЕМЕ                         

          ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ……………………………………26

               2.1.Правовые основы деятельности  и функции Конституционного Суда

               Российской Федерации………………………………………………………....26

               2.2.Место и роль Конституционного  Суда в системе органов 

               государственной власти Российской  Федерации………………….………….54

          3.НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И  ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ

          КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ……………..59

                3.1.Объективная необходимость и  основные направления реформирования

                конституционного правосудия в  Российской Федерации…………………..59

               3.2.Перспективы развития Конституционного Суда России………………..66

           ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………70

                   СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...73

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Одной из основ правового государства является конституционализм. Конституционализм означает юридическое  верховенство конституции, что, в свою очередь, предполагает контроль за ее соблюдением.

В странах современного мира конституционный контроль осуществляют разные органы. Изучение истории их возникновения, формирования, форм осуществления конституционного контроля и порядка рассмотрения споров по поводу неконституционности правовых актов имеют важное научное и практическое значение. Такие исследования обеспечивают развитие теории конституционного контроля и позволяют совершенствовать практику его осуществления.

Особенно важную роль исследования зарубежного и отечественного опыта организации конституционного контроля имеют для стран, осуществляющих переход от авторитаризма к современной демократии. К таким странам относится и Россия. В Российской Федерации, странах СНГ и Восточной Европы проблема соответствия  нормативных актов конституции является одной из острейших.

Различные аспекты организации конституционного контроля в государствах современного мира кратко рассматриваются в учебных пособиях по конституционному праву зарубежных стран и конституционному праву Российской Федерации. Также кратко об истории создания органов конституционного контроля идет речь в учебных пособиях по истории государства и права зарубежных стран и России.

В научной литературе проблемы конституционного контроля исследуются в работах таких зарубежных и российских ученых, как Ж. Бюрдо (Франция), П. Бромхед  (Великобритания), Л. Трайб (США), Ф. Снайдер (Канада), К. Хессе (Германия), М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, О.Е. Кутафин, В.М. Лебедев, М.А. Митюков, В.Е. Чиркин (Россия) и др.

Определения основных терминов и понятий, относящихся к теме работы можно найти в различных юридических словарях и справочниках.

Проделанный нами анализ учебной, научной и справочной литературы о конституционном контроле показал, что до настоящего времени различные его аспекты еще на нашли системного  и глубокого освещения в трудах российских ученых и практиков в области конституционного правосудия. Именно этим во многом объясняется выбор нами темы работы.

Объектом нашего исследования стало конституционное право зарубежных государств и Российской Федерации, а предметом - особенности организации конституционного контроля в странах современного мира, включая Россию.

Приступая к работе, мы поставили перед собой следующие цели:

1. изучить зарубежный и российский опыт организации конституционного контроля;
2. исследовать правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, его функции и место в системе органов государственной власти нашей страны;
3. выяснить основные направления реформирования и перспективы развития Конституционного Суда Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей  в работе решаются следующие задачи:

• анализируется институт конституционного контроля и эволюция конституционного контроля в России;
• характеризуются правовые основы деятельности и функции Конституционного Суда Российской Федерации;
• выясняются место и роль Конституционного Суда в системе органов государственной власти Российской Федерации;
• доказывается объективная необходимость и уточняются основные направления реформирования конституционного правосудия в нашей стране;
• предпринимается попытка прогнозирования перспектив развития Конституционного Суда Российской Федерации.

Базовыми источниками нашего исследования стали конституции зарубежных стран и Российской Федерации, ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации», Указы Президента РФ, Постановления Конституционного Суда РФ и др. нормативные акты.

Методологической основой работы являются системный, сравнительный и формально-юридический подходы к исследованию конституционного контроля.

Исследование осуществлялось с помощью таких общенаучных, частнонаучных и специальных методов, как: анализ, сравнение, систематизация, обобщение, исторический, системный, сравнительно-исторический, сравнительно-юридический, формально-юридический, толкования норм права и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ  ОРГАНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

1.1. Институт конституционного контроля в зарубежных странах

Понятие и значение конституционного контроля. Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах – воспрепятствовать их изданию1. Специализированный конституционный контроль (надзор) – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсменов и др.). Вместе с тем возможны непосредственные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический конституционный строй. Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции (рассматриваемые ниже импичмент, предание высших должностных лиц особому суду), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения). Особую роль играет конституционный контроль — судебный, специальных органов, а в некоторых странах (Франция) — контроль со стороны административных судов (особенно их высшего органа).

В ходе конституционного контроля  осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой. Наиболее яркий пример этого - США, где действующая сегодня конституция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономических и политических условиях. Почти за два столетия существования конституционного надзора (с 1803 г.) суды, и прежде всего Верховный суд США, своими толкованиями создали практически новую, «живую» конституцию2. Новые нормы конституционного права создаются органа-ми конституционного надзора и в других странах (Индия, Италия, Канада, Франция и т.д.).

С другой стороны, конституционный контроль не всегда оберегает конституцию от нарушающего ее законодательства. Особенно это относится к странам, где осуществляется только последующий надзор: неконституционные нормативные акты (особенно акты органов исполнительной власти, в частности принимаемые в порядке делегированного законодательства) действуют иногда десятилетиями, прежде чем возникает вопрос об их конституционности3.

Наконец, в практике самих органов конституционного контроля бывают случаи, когда в принятых ими решениях неверно истолковываются положения конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мнения членов конституционных судов, довольно частое принятие решений при минимальном перевесе голосов4.

Тем не менее институт конституционного контроля (надзора) - важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соотношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность. Среди органов, осуществляющих конституционный контроль, есть учреждения и должностные лица, которые занижаются этим наряду с выполнением других обязанностей, а есть и специально созданные для этой цели органы конституционного контроля.

Органы конституционного контроля. В социалистических странах функции конституционного контроля (надзора), особенно за конституционностью принимаемых законов, были возложены на сам парламент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего представительного органа, государственный совет и др.). Иногда для этой цели при парламенте создавался специальный орган, включавший наряду с депутатами несколько специалистов по конституционному праву (такой порядок существовал раньше в Румынии, в бывшей ГДР). В настоящее время в социалистических странах нет специальных органов конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как наличие таких органов нарушало бы верховенство парламента. Института конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые была сформулирована концепция верховенства парламента.

В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выполняет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции (Франция и др.) Практически это выражается, в частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до его промульгации (подписи президента, удостоверяющей закон и обязывающей исполнять его) вправе обратиться в специальный орган конституционного контроля с вопросом о конституционности данного акта5.

Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный контроль. В большинстве стран англосаксонской системы права (Австралия, Индия, Канада, США и др. ) эту функцию выполняют общие суды, т.е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголовных и гражданских дел В одних странах эти функции могут осуществляться всеми общими судами, а окончательное решение принимает высшая судебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины, Япония), в других — только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония), а в федерациях — также высшими судами штатов (Индия, Канада, Малайзия), хотя и в последнем случае окончательное решение принимает верховный суд государства6.

В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены специальному органу — конституционному суду (Германия, Италия и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (законодательной — парламента, исполнительной — президента), а также судейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных органов судебного руководства) В его составе часто есть не только профессиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практики, но и профессора права, политики, бывшие государственные служащие. Они обычно назначаются не пожизненно, а на один, однако довольно длительный срок (но не более 12 лет), реже — на два срока (Венгрия, Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда)7. В некоторых странах функции конституционного суда выполняет специализированная палата конституционных гарантий, конституционного право-судия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия, Перу и др.).

В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются конституционные советы (иногда они называются конституционными судами или высшими конституционными судами, хотя на деле это несудебные органы) Конституционные советы формируются, как правило, безучастия судейского корпуса В некоторых странах они назначаются президентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по трети — председатели обеих палат парламента В Эфиопии аналогичный орган называется Советом конституционных расследований 8.

В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-религиозные советы В Иране конституционный контроль осуществляет своеобразный орган — наблюдательный совет, состоящий из 12 человек:  шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим духовным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом Наблюдательный совет следит за соответствием законов не столько конституции 1979 г , сколько Корану Под предлогом противоречия Корану в 1982г он отклонил законы об аграрной реформе и монополии внешней торговли, в 1987 г —закон о труде Однако считается, что последнее слово все же принадлежит парламенту Для преодоления конфликтов между парламентом и наблюдательным советом создан специальный согласительный орган