Особенности организации конституционного контроля в зарубежных странах и России

Нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения с участием Конституционного Суда России, можно разделить на три группы:

1) общие нормы, т. е. относящиеся ко всей судебной власти;

2) специальные  нормы, посвящённые непосредственно  Конституционному Суду;

3) отсылочные  нормы.

Так, к числу конституционных норм общего характера можно отнести нормы, провозглашающие самостоятельность органов судебной власти, устанавливающие гарантии такой самостоятельности и независимости от других ветвей государственной власти, а также устанавливающие принципы правосудия (ст. 118-128).

К числу конституционных норм специального характера относятся нормы, непосредственно определяющие состав Конституционного Суда России, порядок назначения на должность его судей, компетенцию Конституционного Суда, его полномочия, перечень органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд, юридическую силу, правовые последствия его решений (ст. 125, а также ч. 2 ст. 82, п. «е» ст. 83, ст. 100, п. «ж» ст. 102, ст. 104, ч. 1 ст. 128).

Отсылочные нормы (ст. 128) указывают на принятие специального закона о Конституционном Суде, определяют предмет его регулирования и вид (федеральный конституционный закон), что подчёркивает важность Конституционного Суда России в системе органов государственной власти и в то же время обеспечивает правовую стабильность его деятельности, поскольку федеральные конституционные законы принимаются, изменяются и дополняются в особом порядке17.

Особую роль в правовом регулировании деятельности Конституционного Суда РФ играет Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» закон  от 21 июля 1994 г. Данный закон состоит из шести разделов и 115 статей. Он закрепляет задачи Конституционного Суда по осуществлению судебного контроля посредством конституционного судопроизводства.

Глава I Закона определяет полномочия Конституционного Суда, его состав, порядок формирования, принципы деятельности. Глава II посвящена статусу судей Конституционного Суда. Закон закрепляет также структуру Суда, его компетенцию, порядок обращения в Конституционный Суд. Главы IX-XV предусматривают особенности производства по отдельным категориям дел. Таким образом, характерной особенностью Закона является то, что он в определённом единстве содержит как нормы статусного характера, так и нормы, регламентирующие конституционное судопроизводство, а также нормы, регулирующие отношения организационного характера по обеспечению деятельности Суда.

Статья 1 Федерального конституционного  закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет его как «судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть, посредством конституционного судопроизводства».

Следовательно эта статья определяет юридическую природу Конституционного Суда, его предназначение, место в механизме государственной власти, функции, статус, основополагающие принципы и процессуальную форму деятельности. 

Закон четко определяет цели и задачи деятельности Конституционного Суда. Это защита «основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации» (ст.3 ч.1).

В соответствии с ч.1 ст.125 и ч.1 ст.128 Конституции, а также  ст.4 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»   определён  его численный состав в количестве 19 судей а не 15 как это было по Закону  «О Конституционном Суде РСФСР» от 12 июля 1991 года. Они назначаются по представлению Президента РФ Советом Федерации.

Если по Закону «О Конституционном Суде» от 12 июля 1991 года Конституционный Суд  мог начать работать при наличии  2/3 от общего состава, то в настоящий момент требуется не менее 3/4 от общего составе судей. Срок его полномочий также не ограничен. Статья 9 Закона  устанавливает, что кандидатуры на должность судей Конституционного Суда могут быть представлены Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации, Государственной Думы, Законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, юридическими научными и учебными заведениями, далее в статье рассматривается механизм назначения судей.

Шульженко Ю.А. отмечает, что при разработке  и принятии Закона  обоснованно был отклонен принцип представительства в Конституционном Суде представителей от субъектов Федерации. Это привело бы к  многочисленности данного органа и нарушило бы принцип независимости Конституционного Суда.18 Действительно, если бы Конституционный Суд Российской Федерации, как федеральный орган имел в воем составе представителей от всех субъектов Федерации (по примеру Комитета Конституционного надзора), он был бы неработоспособным и малоэффективным судебным органом.

 Федеральный  конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»  предъявляет высокие требования к судьям. Они перечислены в ст. 8. Судьей Конституционного Суда может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 40 лет, с безупречной репутацией, высшим юридическим образованием и стажем работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8). 

По сравнению с Законом «О Конституционном Суде РСФСР» от 12 июля 1991 г. верхний возрастной предел для судей Конституционного Суда повышен с 65 до 70 лет, а  обязательный стаж работы по юридической специальности  - с 10 до 15 лет.  Это сделано для того, чтобы гарантировать, что лицо, назначенное судьей Конституционного Суда, будет соответствовать статусу и социальной значимости этого органа. 

Согласно ст.15 Закона «О Конституционном Суде РСФСР» от 12 июля 1991, срок полномочий судей был неограничен,  теперь же, на основании статьи 12 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» судья  назначается на должность на 15 лет. При этом повторное назначение не допускается.  Это гарантирует ротацию судей, периодическое обновление состава Конституционного Суда. Наряду с этим предусмотрены: неприкосновенность, равенство прав судей, особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, их право на отставку; обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства,  запрет вмешательства в судебную деятельность.

Закон о Конституционном Суде России (ст.11) акцентирует внимание на занятиях и действиях, не совместимых с должностью судьи указанного Суда, так как этот вопрос является одним из важнейших в деле обеспечения независимости, беспристрастности, объективности деятельности данного органа. В связи с этим судья Конституционного Суда не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные либо общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда.  Также необходимо отметить, что  судья не вправе осуществлять защиту и представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде, иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Немаловажное  значение имеет и  положение, закреплённое в п.3 ст.11 Закона о Конституционном Суде. Российское законодательство содержит достаточно строгую формулировку, в соответствии с которой судья Конституционного Суда не может принадлежать политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, заниматься иной политической деятельностью. Судья не может входить в руководящий состав общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей. Таким образом, проведена значительная деполитизация деятельности Конституционного Суда России, направленная на максимальное затруднение использования его как инструмента политики1.

Вместе с тем, выше изложенное вовсе не означает, что судья лишается права выражать свою волю гражданина и избирателя на выборах и референдуме. Судья Конституционного Суда России не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Суде, а также который изучается или принят на рассмотрение Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Большое значение имеют гарантии независимости, которыми наделены члены Конституционного Суда Российской Федерации. Прежде всего, это несменяемость судей. В статье 14 Закона установлено, что их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и на основаниях, установленных данным Законом. Судья назначается на должность на 15 лет, повторное назначение не допускается. Законом от 15 декабря 2001 года был вновь установлен отмененный 8 февраля 2001 года предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет, однако эта норма вступит в силу лишь с 1 января 2005 года. Такая ситуация обусловлена частыми изменениями политической конъюнктуры в стране.

Закон о Конституционном Суде установил и иные гарантии обеспечения независимости деятельности судей. К ним относятся: неприкосновенность, равенство прав судей, особый порядок приостановления и прекращения полномочий судей, их право на отставку, обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет какого-либо вмешательства в судебную деятельность, предоставление судьям материального, социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих их высокому статусу.

Согласно ст.15 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются данным Законом и федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации». Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении сроков его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона о Конституционном Суде, федерального закона о статусе судей, положений кодекса судейской этики) на судью по решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или даже прекращения полномочий судьи.

Нормы Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 15.12.2001 г.) о привлечении судей к уголовной и административной ответственности распространяются и на судью Конституционного Суда России. Согласно ст.16 указанного Закона решение по вопросу о возбуждении уголовного дела либо о привлечении в качестве обвиняемого по другому делу принимается в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации Генеральным прокурором России на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия самого Конституционного Суда .  Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда России по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно ст.17 Закона о Конституционном Суде России, полномочия судьи могут быть приостановлены в случаях, если:

1. в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
2. он по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности19.

Полномочия судьи Конституционного Суда России прекращаются практически по тем же основаниям, что и у судей других судов. Как  правило, это нарушение порядка его назначения, установленного Конституцией России и Федеральным конституционным законом; истечение срока полномочий судьи; личное письменное заявление судьи об отставке до истечения срока его полномочий; вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;  а также другие причины.

Закон о Конституционном Суде России (ст.19) регламентирует порядок выхода судьи в отставку, устанавливая высокий уровень материального обеспечения, а также распространяя на него иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством России.

Накопленный опыт работы, изменения в полномочиях предопределили принципиальные изменения в структуре и организации деятельности Конституционного Суда.  По новому законодательству Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела на пленарных заседаниях и заседаниях палат. До этого Конституционный Суд действовал в едином составе и в перерывах заседания по конкретному делу не мог рассматривать другие вопросы, что приводило к волоките. С учетом этого были созданы две палаты – по 10 и 9 судей в каждой.  Создание палат не наносит ущерб статусу Конституционного Суда как единого органа. Это нововведение опирается на опыт других стран, который показывает преимущества  данной организационно правовой формы осуществления Конституционным Судом своей компетенции.

Новое законодательство практически уравняло позиции Председателя Конституционного суда с позициями других судей. По Закону 1991 года Председатель Конституционного Суда обладал более значительными полномочиями, чем его коллеги.

Законом от 1991 г. был предусмотрен принцип несменяемости Председателя Конституционного Суда и его заместителя. Теперь, чтобы не возникало бюрократических, консервативных тенденций в организации работы Суда, этот принцип отменен.

Кроме того, в новое законодательство были внесены изменения  в части рассмотрения Конституционным Судом индивидуальных жалоб граждан.

Так, статья  97 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»  от 21.07.1994г. определяет условия допустимости жалобы. Их два: