Конституционное право зарубежных стран

Вводная лекция

1. Источники конституционного права зарубежных стран.
2. Основные школы науки конституционного права.

Вопрос 1.

Источники конституционного права зарубежных стран:

1. Конституция.
2. Конституционные законы.
3. Органический закон. Это такой закон, который принимается на основании отсылочных норм Конституции. В Конституции Испании 22 отсылочные нормы и 22 органических закона. Таких законов в РФ нет.
4. Обычные парламентские законы. Если содержат нормы конституционного права.
5. За рубежом имеются другие источники права - конституционные обычаи, они действуют в странах англосаксонской правовой системы, особенно в Великобритании. Так, Спикер Палаты Общин сидит на мешке с шерстью, эта традиция сохранилась до сих пор. Практика показывает необходимость судебной защиты обычаев.
6. Судебные прецеденты. В том числе конституционный судебный прецедент.
7. Партийные документы, к счастью они распространены не во многих странах. В Кубе, КНР, Ирак, Ливия.
8. Священные писания и священные предания (устный источник). В Саудовской Аравии - Коран, Афганистан - Коран, Ватикан - Библия и священные придания "Житие святых". В Израиле - Талмуд.
9. Нормы международного права. Если изъять из этой иерархии хоть один пункт, то разрушится конституционная законность и все разрушится, вся пирамида, во главе которой находится конституция.
10. Акт государственного переворота. В Латинской Америке было более 160 государственных переворотов, и после каждого переворота издавались указы, схожие друг с другом: приостанавливается действие конституции, запрещаются все партии, вводится чрезвычайное положение и т.п. Эти указы также могут быть источником конституционного права, хотя об этом никто ни пишет. Они являются источниками, если субъекты конституционно-правовых отношений признают своими действиями их законным и легитимным. Указ БНЕ № 1400 отменил старую Конституцию и предусмотрел создание совершенно новых органов власти. Этот указ можно характеризовать как акт государственного переворота. На основании указа назначили референдум 1993 года и на референдуме, на основании акта государственного переворота, приняли новую Конституцию. Тогда же провели выборы в Государственную Думу и Совет Федерации, и политические силы не протестовали, т.е. они этот указ тоже признали.

Вопрос 2.

Особенности самой науки  конституционного права зарубежных стран. Наука отличается от курса, т.к. в курсе все определяет программа, а в науке полная свобода действия.

В зарубежной науке существуют многочисленные школы науки конституционного права:

1. Формально-юридическая - основоположник Кокошкин. Характерной ее особенностью является то, что ученые считали предметом изучения только юридические нормы. Методом изучения юридических норм является формально-юридический анализ. Ганс Кельс: "Основная норма - истина, т.к. она истина, из которой вытекает конституция, т.е. она высший источник права". Основная норма является стереотипом поведения. В Германии стереотип поведения - порядок, и все нормы которые противоречат порядку - не принимаются. Стереотип поведения англичан - законность, у американцев - справедливость (каждый в зависимости от талантов, знаний, подготовки должен занять справедливое место в обществе), у русских - равенство, типичнейший нигилизм к власти и праву, индусы - сострадание (если платить за работу, то критерием оплаты является величина семьи). Представители формально-юридической школы разработали теорию правового государства. Обосновали верховенство права и закона. Недостаток школы в том, что они не изучали правоприменительную практику.

2. Политико-социологическая - возникла, как противовес формально-юридической школе. Основоположником является Левон Дюги, Морис Ориу, Иванковский, Ж. Бердо и т.д. Дюги в 22 года написал: "Для одних достаточно изучать правовые нормы, но из правовых норм можно построить только чарующую фантазию. Для меня самое главное изучать, как норма действует, и как действует в жизни". Напр., в КЗОТе трудовая правоспособность наступает с 18-ти лет, и ученые объясняют это исходя из нормы права, совершенно не обращая внимания на реальную жизнь. Ведь напр., сравнить развитие детей в 38-ом году и наших дней. Все изменяется, нельзя подгонять все под догматические рамки закона, должно быть наоборот. Представители этой школы наоборот (в отличие от первой школы) совершенно не уделяли внимания правовым нормам.

3. Психологическая школа - основоположник Лев Петражицкий, он считал, что право не более чем эмоции, это переживания человека, это чувства страха. Эти идеи начали возрождаться в художественной литературе, в первую очередь экзистенциалистов, т.к. они описывают пограничное состояние между жизнью и смертью. Представители психологической школы появились в Мексике - Рокос. Они доказывают, что нормы конституционного права должны излагаться так, чтобы они вызывали трепет и "вбожение", чтобы они вызывали гордость, примером может послужить Конституция США. Нормы должны быть сформулированы так, чтобы они вызывали чувство страха за их нарушение, таких норм много в конституции Ирана. Третья группа норм должна быть такова, чтобы у каждого человека развивалась естественная потребность трудиться на благо своего отечества. Эти идеи плохо разработаны.

4. Марксистская - положительный момент, марксисты изложили одну из теорий происхождения государства, однако она не может претендовать на универсальность, на истинность в полном объеме. По мнению марксистов, государство возникло в результате появления частной собственности и в результате раскола на антагонистические классы, и чтобы классы сами себя не уничтожили, создается третья сила - государство, которая будет стоять на вершине. Факт, что многие государства образовались в результате насилия. Второе положение, государство и право обусловлены экономическим базисом. Эта теория имеет право на жизнь, но марксизм допустил грубую ошибку, и она коренится в Капитале Марса. Маркс лишил предпринимателя дохода складывающегося с процентов на вложенный капитал, с умственного труда (предприниматели были и менеджерами), оплаты за риск капиталом. Маркс на этот момент даже не указывает, поэтому всех предпринимателей называет эксплуататорами, и приходит к выводу, что надо разделить имущество эксплуататоров между эксплуатируемыми. Для борьбы с капиталистическим государством он допускал революцию. Когда провели национализацию собственности - единственным капиталистом стало государство, главная норма-эксплуатация: разница между ценой товара и заработной платой. В России эта норма была в пять раз выше, чем в развитых капиталистических странах. Эта система самая несправедливая. Без предпринимателей и работников экономическая система не работает, и мы пришли тому, от чего в 17-ом году ушли.

Конституции зарубежных стран

1. Понятие и формально-юридические признаки конституции.
2. Классификация конституций.
3. Общая характеристика новейших конституций.

Вопрос 1.

Под конституцией понимается основной закон государства, свод законов, неписаные правила, которые закрепляют правовой статус личности, форму государства, систему органов государства, порядок их организации и деятельности, систему органов местного самоуправления, а также столицу, флаг и другие символы государства.

Конституция отличается от других нормативных актов, прежде всего, своими формально-юридическими свойствами:

1. Конституция или отдельные ее нормы носят учредительный характер. Так, нормы конституции США целиком и полностью учредительные, Конституция РФ далеко не целиком, но тоже по своему характеру учредительная, т.к. учредила новое государство - РФ.
2. Все конституции являются базой текущего законодательства, т.е. на основании и во исполнении конституционных норм принимаются остальные законы и иные нормативно-правовые акты государства.
3. Конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и иным актам государства.
4. Конституция отличается, по сравнению с текущими законами, стабильностью.
5. Конституция закрепляет важнейшие основы жизни общества и государства.

Вопрос 2.

Оснований для классификации  неведомое количество, рассмотрим лишь основные.

1. По порядку принятия конституции:

1. Дарованные (октроированные) - они, прежде всего, бывают в странах с монархической формой правления и монархи в целях самоограничения самодержавия, даруют народу конституцию. Напр., Манифест Николая II 1905-го года. Есть еще подвиды дарованных конституций: так, при освобождении колоний страны-колониалисты навязывали свои конституции (Зимбабве, Нигерия и т.д.). Дарованные конституции бывают также, если совершается государственный переворот, но диктаторы обычно живут без конституции от нескольких месяцев до нескольких лет, так поступил Пиночет.
2. Народные - их тоже три вида, народные конституции:

• Принятые парламентом. Если парламент принимает конституцию, то есть угроза, что законодательная власть может полностью узурпировать исполнительную и судебную власть. Депутаты в конституции могут закрепить непомерные преимущества себе, законодательная власть может наделить себя чрезвычайно широкими контрольными функциями. Достоинство таких конституций - их профессиональность.

• Принятые референдумом. Это самый демократический порядок принятия конституции. Первый важнейший недостаток - отрицается всякий профессионализм. Так при принятии проекта Конституции РФ мало кто видел проект в глаза, и голосовали люди в основном в силу своих политических убеждений. Так принималась и конституция Болгарии. Второй недостаток - ведь если одна из ста статей не удовлетворяет человека, он не будет голосовать за конституцию в целом, всего лишь из-за какой-то одной отдельной нормы. Здесь всех удовлетворить никогда не удастся (вот и я о том же, один раз удовлетворил, а на второй раз уже с трудом - J.S.).
• Принятые специальным учредительным собранием. Это лучший вариант, особенно если собрание напоминает филадельфийский конгресс, на котором принята конституция США. На конгресс было избранно 58-мь депутатов (выдающиеся люди), в задачу конгресса входила разработка конституции и её принятие, после принятия конституции конгресс распускался, и его члены никогда не могли заниматься политикой, занимать государственные посты. Поэтому они не были заинтересованы узурпировать отдельную ветвь власти, не были заинтересованы в привилегиях. Конституция США лучшая конституция в мире, это непревзойденное достижение. Членов этого конгресса называют отцами-основателями конституции США.

2. По форме конституций:

1. Писаные конституции - основной закон государства, содержание которого зафиксировано буквами, иероглифами, вязью или другими знаками. Так, конституция Канады состоит из 14 законов - и это писаная конституции. Большинство конституций писаные, но они могут быть кодифицированными или в виде сводов законов.
2. Смешанные - Ливан, Британия. Источником Британской конституции является статутное право (парламентские законы: великая хартия вольностей, хабиус корпус акт, закон о палате лордов, это безусловно писаные законы, только их количество огромно), прецеденты (они не только писанные, но и систематизированные), мнения выдающихся юристов (доктринальное право, это книги авторов Мэй, Беджгот и Дайс, и если в деятельности парламента/правительства возникают трудности, обращаются к этим книгам, книги это тоже писаный источник), обычаи конституционные (конвенционные соглашения, обычаи это правила поведения, которые в силу неоднократного применения становятся общеизвестными, они никогда не записываются). Все специалисты по конституционному праву говорят, что конституция Англии неписаная, т.к. так её называют англичане. Но на самом деле, конституция Великобритании по форме является смешанной, т.к. из вышеизложенных составляющих этой конституции, лишь четвертая часть её неписаная. Конституция Израиля состоит из обычаев и талмуда (писаный), прецедентов, законов - следовательно, форма этой конституции тоже смешанная. Конституция Ливана 1926-го года полностью писанная и кодифицированная, но она смешанная, т.к. в 1943-ем году патриарх, президент и премьер-министр Ливана договорились о том, что все должности в государстве будут распределяться по религиозным конфессиям, это называется джентльменским соглашением, которое нигде не фиксируется. Кстати это джентльменское соглашение ни разу не нарушалось.
3. Конституции неписанные - республика Бониат, Набури, королевство Тонга, западная Самоа. В этих странах есть парламенты, главы государств, но нет ни одной нормы, только обычаи.

3. Классификация конституций в зависимости от способов их изменения и отмены:

1. Вечные конституции - они отмене не подлежат никогда. Такой конституцией является только конституция Мексики 1917-го года. В заключительных положениях которой сказано, что если наступает чрезвычайное положение или кто-то ее отменяет (напр., время правления диктатора), с урегулированием всех проблем, конституция восстанавливает своё действие.
2. Смешанные конституции - такой конституцией является конституция Финляндии и Израиля. Конституция Финляндии состоит из четырех законов (закон "О государственном устройстве" и закон "О форме правления" никогда пересмотру не подлежат). В конституции Израиля законы "О форме правления" и "О должности президента" пересмотру также не подлежат. А все другие законы, составляющие конституцию, изменяются и дополняются в обычном порядке.
3. Гибкие конституции - отменяются, изменяются и дополняются как обычные парламентские законы. Надо набрать 50% + 1 голос. Это конституция Великобритании и Новой Зеландии.
4. Жесткие конституции - они изменяются, отменяются в особом усложненном порядке. Напр., конституция Бельгии, за ее изменение должно проголосовать 2/3 депутатов бельгийского парламента от списочного состава. После этого парламент распускается и назначаются новые выборы, и парламент нового состава должен подтвердить поправку большинством, 3/4 от списочного состава. Только после этого поправка может стать законом, точно в таком же порядке может быть отменена конституция. У них за всю историю в конституцию внесена всего одна поправка (ну правильно, какой депутат захочет просто так лишиться своего "тёпленького" местечка - J.S.). Такой порядок придаёт стабильность конституции.

4. По сущности, Фердинанд Лассаль первым предложил это основание: "Реальной конституция бывает только тогда, когда законы действительно совпадают с реальной жизнью".

1. Реальные конституции - когда то, что написано в основном законе, действительно осуществляется в реальной жизни. Большинство демократических высокоразвитых стран имеют реальные конституции. В тоталитарных государствах тоже есть реальные конституции, напр., конституция ЮАР 1938-го года: "…вся власть в стране принадлежит белому меньшинству. Белые пользуются правами, а коренное население имеет только обязанности".
2. Фиктивная конституция - когда основной закон и действительность расходятся или находятся в вопиющем противоречии. Эти конституции представляют собой юридическую фикцию, конституции всех социалистических стран фиктивные. Конституции фашистских государств также фиктивны. Существуют конституции, которые не могут быть реализованы из-за отсутствия материально-финансовых возможностей. Поэтому независимо от воли законодателя, нормы конституции превращаются в программные нормы, в те же конституционные фикции. К таким конституциям относится конституция Танзании, Конго, Анголы, Фиджи и многих других стран, которые относятся к числу слаборазвитых. В конституции Индии 1950-го года закреплено равноправие граждан, право на здравоохранение, право на жилище и ряд других важнейших демократических прав и свобод, но в тоже время в Индии каждый год от истощения погибает более 5-ти миллионов человек.