Конституционное право зарубежных стран

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Юриспруденция»

 

 

 

 

 

 

 

К О Н Т Р О Л Ь Н  А Я    Р А Б О Т А

 

По дисциплине: Конституционное право зарубежных стран

     Вариант № 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Овчинников С.Н.

Студент    3   курса

          5          семестр

 

 

 

 

 

 

Шадринск, 2013

 

 

 

 

1. Используя содержание текстов конституций, опишите процедуру выдвижения и рассмотрения обвинения в совершении преступлений, применяемую против президентов США, Франции, ФРГ и Италии. Какие высшие органы государственной власти участвуют в осуществлении импичмента и каковы правовые последствия импичмента для глав названных государств?

 

Для того чтобы ответить на данный вопрос нужно дать определение импичмента, а также рассмотреть особенности его осуществления в таких странах как США, Франция, ФРГ и Италия.

Импичмент  - (англ. impeachment - порицание, обвинение) - предусмотренный конституционным законодательством ряда стран особый порядок (процедура) привлечения к ответственности высших должностных лиц в государстве и судебного рассмотрения их дел в парламенте по обвинению в нарушении конституции и совершении преступлений.  Основанием же ответственности является правонарушение. Санкция в данном случае заключается часто лишь в смещении с должности, что влечет утрату иммунитета (если он был) и обычно открывает путь для дальнейшего судебного преследования в общем порядке, если лицо обвиняется в нарушении правовых норм, влекущем судебную ответственность.

Импичмент можно интерпретировать как критерий развитости демократии в государстве, т.к. его смысл заключается в контроле за деятельностью высшей государственной элиты со стороны населения и демократических политических институтов. Эта процедура связана с распространением права на всех граждан государства, включая субъектов высшего уровня политической дифференциации - представителей элиты. Теоретически или формально импичмент возможен в любом демократическом государстве. Практически все конституции, обосновывающие демократическую систему, провозглашают равноправие - одинаковое отношение всех граждан государства к единому закону. Но практически для того, чтобы в обществе существовала традиция привлечения к суду парламента представителей высшей власти, необходим высокий уровень развития содержательной демократии.

     Наиболее  распространены три основные  модели соответствующих парламентских  процедур. Первая заключается в  том, что весь процесс реализации  конституционной ответственности протекает в парламенте как таковом; по его завершении могут последовать процессы в судах. Вторая модель заключается в том, что парламент или палата выступают лишь как обвиняющие инстанции, а дело о конституционной ответственности разрешается в судебном органе, специально образуемом парламентом из своей среды, причем этот орган реализует не только конституционную, но в необходимом случае и уголовную ответственность, действуя уже как обычный суд. Третья модель совпадает со второй в том, что парламент или палата ограничиваются предъявлением обвинения, но в отличие от второй модели дело разрешается органом конституционной юстиции, который реализует лишь конституционную ответственность, смещая лицо с его должности. Все эти модели имеют свои разновидности в разных странах.

Импичмент в США.

Как известно, Соединенные  Штаты Америки это государство  с президентской формой правления, во главе которого стоит президент. Процедура избрания, назначения, исполнения и прекращения полномочий президента прописана в Конституции данной страны. И именно в Конституции Соединенных Штатов, впервые был введен термин «импичмент» или отстранение от должности.

Наиболее неопределенным основаниям к досрочному прекращению  полномочий является импичмент и  неспособность осуществлять свои полномочия. Так, критерии, по которым можно признать президента, неспособным осуществлять свои полномочия, не определены в законе США, поэтому данный вопрос остается открытым и на сегодняшний день, а история США пока не знает ни одного случая отстранения президента от должности по основанию неспособности выполнять свои полномочия.

Что же касается процедуры  импичмента, то она была заимствована Соединенными Штатами Америки у  Великобритании, и ее механизм выглядит следующим образом: обвинение должна вынести Палата представителей, а осуждающий приговор – Сенат 2/3 голосов. Если обвинение серьезно, то за импичментом может последовать привлечение к обычному суду.

Более подробно процедуру  импичмента в Соединенных Штатах можно представить путем выделения  следующих стадий:

• Юридический комитет Палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента;
• После прений Палата представителей Конгресса простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената. При этом формулируются конкретные пункты обвинения «статьи импичмента»;
• Дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело (на началах состязательности сторон, с вызовом свидетелей, истребованием доказательств);
• Сенат выступает в качестве суда присяжных;
• Без обсуждения Сенат принимает решение о виновности должностного лица по каждому пункту обвинения (по каждой статье импичмента);
• Решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов;
• Если хоть один пункт обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность.

Суть процедуры импичмента заключается в том, что Президент, в силу особого должностного положения, не может привлекаться к ответственности на общих с гражданами своей страны основаниях, в связи с чем, и разработан особый порядок возбуждения дел об ответственности Президента.

Одним из наиболее распространенных оснований привлечения Президента к ответственности является государственная измена. В соответствии с п. 3 ст. 3 Конституции «государственной изменой Соединенным Штатам считается только ведение войны против них или присоединение к их врагам, оказание врагам помощи и поддержки».

Еще одним основанием предъявления обвинения президенту является совершение им иных тяжких преступлений. Так, в соответствии с п. 4 ст. 2 Конституции США президент и высшие должностные лица могут быть отстранены от должности процедурой импичмента за государственную измену, взяточничество либо за другие важные преступления и правонарушения (мисдиминоры).

Как последствие, законодательство Соединенных Штатов закрепляет, что  отрешение президента от должности в порядке импичмента влечет за собой, законодательный запрет на занятие им последующей ответственной должности на службе страны.

Кроме того, осуждение  американского президента в порядке импичмента, кроме отстранения от должности, означает, и лишение права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо приносящую доход должность на службе США.

В истории Соединенных штатов два президента США были представлены к импичменту Палатой представителей, но оправданы потом Сенатом, не набравшим необходимых 2/3 голосов: Эндрю Джонсон в 1868 (дело о незаконной отставке военного министра) и Билл Клинтон в 1998—1999 (дело о лжесвидетельстве и препятствии правосудию в связи с историей Моники Левински). В 1974 президент Ричард Никсон, также представленный к импичменту по делу Уотергейта Палатой представителей, ушёл в отставку, прежде чем вопрос был рассмотрен Сенатом (скорее всего, приговор был бы обвинительным), что позволило его преемнику Джеральду Форду помиловать Никсона.

 

Импичмент во Франции.

Согласно ст. 68 Конституции Франции, президенту Республики может быть предъявлено обвинение только двумя палатами Национального собрания, выносящими идентичные решения абсолютным большинством членов Парламента. Далее дело передается в Высокую палату правосудия, которая рассматривает дело по существу предъявленных обвинений. Высокая палата правосудия, согласно закону «О Высокой палате правосудия» 1959 года, состоит из 24 членов, выбираемых на паритетных началах Национальным собранием и Сенатом, называемых постоянными судьями, а также 12 заместителей. Если Высокая палата правосудия принимает решение об импичменте Президента, то далее она действует как Высшая судебная инстанция общей компетенции. Конституция Французской Республики ст. 29. Для решения вопроса об ответственности высших должностных лиц за правонарушения учреждены, как отмечалось, Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики. Президент Республики несет ответственность перед Высоким судом правосудия за совершенные при исполнении обязанностей деяния только в случае, если они представляют собой государственную измену; обвинение ему предъявляют обе палаты Парламента одинаковым решением, которое принимается ими открытым голосованием и абсолютным большинством голосов своего состава. Что касается членов Правительства, то они несут уголовную ответственность за совершенные при исполнении обязанностей деяния, которые в момент совершения считались согласно уголовным законам преступлениями или уголовными проступками, перед Судом правосудия Республики.

Импичмент ФРГ

 Ст. 61 Основного закона Германии дает право, как Бундестагу, так и Бундесрату, возбудить перед Конституционным Судом обвинение против Президента в умышленном нарушении им Конституции либо иного федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем 1/4 депутатов Бундестага либо 1/4 представителей Бундесрата. Решение о возбуждении обвинения принимается не менее 2/3 одной из палат Парламента. Предъявившая обвинение палата назначает для его поддержания своего уполномоченного. Решение согласно ч. 2 указанной статьи принадлежит Федеральному конституционному суду, который хотя и избирается палатами, но не является их органом, как Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики во Франции, а входит в судебную систему (судьи Федерального конституционного суда не могут состоять ни в Бундестаге, ни в Бундесрате).

Процедура импичмента в  Италии.

В Италии Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство. В ст.90 Президент Республики не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию.

В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов. Это наиболее типичные для современного конституционного права основания импичмента. Процедуры импичмента таковы: с обвинением выступает одна из палат парламента, а окончательное решение принимает другая, или обвинение выдвигает парламент, а окончательное решение выносит другой орган. Право выдвигать обвинение принадлежит парламенту, а окончательное решение принимает один из высших судов: Конституционный суд.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Используя конституции и учебную литературу, опишите признаки федерации в США, Германии и Индии. Выделите особенности федерации в каждой из этих стран.

 

Что же такое федерация?

Федерация (лат. fœderatio —  объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части  федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими  юридически определённой политической самостоятельностью.

Основные признаки федеративного  государства

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются  две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право  принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации  не имеет права выхода из состава  федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных  отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

• Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
• В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
• В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
• В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц[2].
• Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
• Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

Виды федераций

По особенностям конституционно-правового  статуса субъектов федеративного  государства выделяют:

• Симметричные
• Асимметричные

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия).