Следственный аппарат органов внутренних дел: история и современность

 

 

 

 

 

«СЛЕДСТВЕННЫЙ АППАРАТ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ)».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………….…………..……. 3

 1. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ В РОССИИ

1.1. Генезис и становление органов предварительного следствия России в XIX – начале XX века ……………………………………………………….. 10

1.2. Становление и развитие органов предварительного следствия Советской России в период с 1917 – 1922 гг. ………………………………….... 18  1.3. Организация и деятельность органов предварительного следствия СССР  в период с 1922 – 1963 гг. ………………..…………………………… 26

1.4. Создание и деятельность органов предварительного следствия в системе  Министерстве охраны общественного порядка (МООП) и Министерстве внутренних дел (МВД) СССР в период с 1963–1991 гг. …….…… 37

 1.5. Структурная перестройка следственного аппарата органов внутренних дел с 1991 – 2010 гг. ……………………..…………………………… 41

 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЛЕДСТВЕННОГО АППАРАТА СИСТЕМЫ МВД РОССИИ

 2.1. Сущность организационных основ построения и деятельности следственного аппарата МВД РФ ……………..……………………………... 59

2.2. Направления совершенствования организационного построения и 
функциональной деятельности следственного аппарата системы МВД России в свете современных изменений уголовного судопроизводства ………..…. 80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………91

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………………… 99

 

 

 

 

 

 

 

введение

Актуальность темы исследования. Произошедшие в последние годы в России значительные общественно-политические и социально-экономические изменения, приведение Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации¹ в соответствие с Конституцией РФ и международным стандартам потребовали реформирование уголовно-процессуального законодательства и совершенствование системы правоохранительных органов, в том числе следственного аппарата органов внутренних дел России. Отмечалось, что: «самым уязвимым участком в системе правоохранительных органов... является предварительное следствие. Поэтому перестройка должна касаться в первую очередь деятельности следственного аппарата...»².

Определение современных тенденций и перспектив развития органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел (МВД) России невозможно без анализа исторического опыта путей становления и развития всех органов предварительного следствия. Исторический экскурс служит целям демонстрации преемственности и расширения функций, средств и методов деятельности органов предварительного следствия и является базой для выявления закономерностей ее развития и современных направлений совершенствования их деятельности.

Именно поэтому в нашем исследовании рассматривается процесс возникновения и развития всех органов предварительного следствия, а не только следственного аппарата органов внутренних дел.

Необходимость приведения органов предварительного следствия, в соответствие с новыми условиями и задачами современного этапа развития общества обусловлена совершенствованием уголовного судопроизводства, а именно распространением начал состязательности на стадию предварительного следствия и оптимизацией деятельности следственного аппарата. Необходимо отметить, что в своей деятельности следственный аппарат органов внутренних дел претерпел немало организационно-структурных перестроек, однако они вытекали лишь из изменений практических целей и задач, стоявших перед ним.

Вопрос определения места следственного аппарата и поиска оптимальных путей его функционирования является одним из самых сложных и трудоемких в системе уголовного процесса, поэтому не случайно этот вопрос служил и служит предметом наиболее острых научных дискуссий и обсуждений.

Степень разработанности темы исследования. Нельзя сказать, что указанной проблеме в отечественной уголовно-процессуальной науке уделялось недостаточно внимания: имеется колоссальный архивный материал, немало оригинальных научных исследований, статей, монографий, диссертационных исследований, характеризующих фактическую сторону деятельности следственного аппарата. Много говорилось и о реформировании следственных аппаратов различных ведомств, обсуждались вопросы улучшения следственной деятельности.

В науке уголовного процесса предварительному следствию было посвящено множество работ. На этот предмет свои взгляды высказывали: В.П. Божьев, М.М. Выдря, А.П. Гуляев, Ю.В. Деришев, И.В. Жогин, И.Н. Кожевников, А.Ф. Кони, Н.И. Кулагин, A.M. Ларин, Н.Н. Полянский, И.А. Попов, В.М. Савицкий, Н.И. Стояновский, В.Ф. Статкус, М.С. Строгович, И.Я. Фойницкий, М.А. Чельцов и другие.

 Предмет и объект исследования. В качестве предмета исследования выступают закономерности организационного построения органов предварительного следствия с точки зрения выполняемых ими функций и закономерности их деятельности, как в историческом аспекте, так и под углом зрения их современного состояния, прогнозирование дальнейших тенденций развития и совершенствования этих органов.

Объектом исследования является функциональная деятельность органов предварительного следствия системы МВД России.

Цели и задачи исследования. Целями исследования является определение основных тенденций и перспектив развития органов предварительного следствия органов внутренних дел на основе анализа уголовно-процессуального законодательства и исторического опыта организации и деятельности органов предварительного следствия. 

Для достижения указанных целей сформулированы следующие задачи:

• определить на основе изучения специальных, научных и нормативных источников, имеющегося доступного архивного материала, функции деятельности следственного аппарата, что позволит проследить генезис и тенденции его исторического развития в уголовном судопроизводстве России;
• определить тенденции развития следственного аппарата системы МВД России с учетом развития российской государственной формации и уголовно-процессуального законодательства, в рамках которых произошло закрепление за следователем определенных функций, повлиявших на организационное строение следственного аппарата;
• оценить современное состояние органов предварительного следствия системы МВД России и проследить тенденции их развития с точки зрения содержания их функций;

- выявить и проанализировать проблемы уголовно-процессуального законодательства по регулированию организационного построения указанных органов и повышению эффективности их деятельности в свете современных изменений уголовного судопроизводства;

- определить направления структурных и функциональных изменений в органах предварительного следствия системы МВД РФ, вызванных принятием нового уголовно-процессуального законодательства.

Методологическая база и методы исследования. Характер задач, поставленных в исследовании, определил комплекс общих и частных научных методов исследования. Методологической основой исследования явились всеобщие приемы правового явления в его историческом развитии и взаимообусловленности. Кроме того, при написании работы, опираясь на положения всеобщего метода познания -материалистической диалектики, диссертантом были использованы общие и частные методы научного исследования. Автором использовались общенаучные методы – дедукция и индукция, анализ и синтез, исторический и логический, а также частнонаучные методы: структурно-функциональный, историко-правовой, формально-логический, системного анализа, сравнительно-правовой, статистический.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, относящиеся к проблеме. Использовались фундаментальные исследования ученых – процессуалистов: Н.С. Алексеева, О.Я. Баева, В.И. Баскова, А.И. Бастрыкина, Д.И. Беднякова, В.П. Божьева, С.В. Бородина, М.М. Выдри, А.П. Гуляева, И.В. Жогина, А. Квачевского, И.Н. Кожевникова, Г.Н. Колбая, А.Ф. Кони, М.Г. Коротких, И.Я. Крылова, Н.И. Кулагина, Э.Ф. Куцовой, A.M. Ларина, П.В., В.В. Найденова, И.Д. Перлова, И.Л. Петрухина, Н.Н. Полянского, И.А. Попова, М.Ю. Рагинского, А.Р. Ратинова, В.М. Савицкого, В.Е. Сидорова, В.К. Случевского, Н.И. Стояновского, В.Ф. Статкуса, В.А. Стремовского, М.С. Строговича, Ф.Н. Фаткулина, И.Я. Фойницкого, М.А. Чельцова, B.C. Шадрина, В.В. Шимановского, Н.А. Якубович и других.

Нормативной базой исследования являются Конституция РФ, уголовно-процессуальное законодательство, Декреты и Постановления Совета Народных Комиссаров, Официальные циркуляры и разъяснения прокуратуры СССР, Народного комиссариата юстиции РСФСР, другие подзаконные и ведомственные нормативные акты, содержащиеся в собрании узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства, материалах НКЮ РСФСР, Известиях ВЦИК, приказы МВД России.

Эмпирическая база исследования. Основой эмпирической базы исследования послужил исторический обобщенный практический опыт становления и развития следственных аппаратов системы МВД с момента зарождения до настоящего времени, статистические данные и результаты экспертных оценок специалистов и ученых.

При написании работы был использован и личный опыт диссертанта в качестве следователя органов внутренних дел.

Научная новизна исследования заключается в исследовании проблем организационного построения и функциональной деятельности следственного аппарата системы МВД России с учетом современных изменений уголовно-процессуального законодательства России, возложившего на следователя осуществление функции уголовного преследования³, определения вариантов улучшения и оптимальных форм осуществления их функций в уголовном процессе.

 Положения, выносимые на защиту:

1. Место органов предварительного следствия должно быть определено с позиций функционально-структурного подхода с учетом выполняемых им функций и создания в тот или иной временной период оптимальных условий для его функционирования, соответствующих модели социально-экономического и политического развития государства.

         2. Следственный аппарат не должны быть сосредоточены в одной следственной структуре, т.е. должен функционировать Следственный комитет РФ, а также следственные комитеты при МВД РФ, ФСБ РФ и  Государственном Комитете по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указанная система следственных органов позволит лучше скоординировать деятельность следственных органов, осуществляющих уголовное преследование по различным составам преступлений и исключит монополию на предварительное следствие по уголовным делам.

3. Основные положения совершенствования структуры органов предварительного следствия и их иерархии в виде разработки и принятия специального Федерального закона с регламентацией в нем, в частности, правового статуса и структуры органов предварительного следствия в РФ, их иерархии, порядка взаимодействия с другими государственными органами, поскольку ст. 151 УПК РФ не регламентирует эти вопросы.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования. Значимость представленного исследования вытекает из научной новизны ряда теоретических положений, а также определяется прикладным значением выводов и предложений, изложенных автором в работе, практическое использование которых может способствовать повышению деятельности следственного аппарата.

Собранные и обобщенные в процессе исследования материалы дают возможность проследить процесс становления и развития следственного аппарата системы МВД РФ.

Результаты исследования – положения, обобщения, выводы, предложения – могут служить научной основой для правоприменительной и правотворческой практики, использоваться в учебном процессе для преподавания курса «Уголовный процесс» и «Правоохранительные органы», при подготовке специалистов в высших учебных заведениях.

Достоверность и обоснованность результатов и выводов обеспечивается его методологией и методикой, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором основываются научные положения, предложения и выводы исследования.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы и предложения прошли обсуждение на кафедрах уголовного процесса Краснодарского государственного университета и Краснодарского университета МВД России.

Основные теоретические положения и выводы исследования отражены в сборнике научных статей преподавателей, аспирантов, магистров и студентов «Актуальные проблемы судебной власти, прокурорского надзора, правоохранительной и адвокатской деятельности». – Краснодар, 2010 год и Курсе лекций по дисциплине «Правоохранительные органы РФ». – Краснодарского университета МВД РФ, Краснодар, 2010 г.

Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Краснодарского университета МВД РФ при преподавании дисциплин «Правоохранительные органы» и «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность».

Структура работы определена содержанием темы и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1 . ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ В РОССИИ

1.1. Генезис и становление органов предварительного следствия России в XIX – начале XX века.

История возникновения и развития правовых институтов всегда представляет особый интерес, так как позволяет проследить процесс формирования правовых норм, их историческую необходимость и потребность в механизме правового регулирования, что является характерным применительно к органам предварительного следствия. Кроме того, сравнительный историко-правовой анализ органов предварительного следствия представляет определенный научный интерес и потому, что позволяет выявить предпосылки и необходимость появления данных органов и дает возможность сопоставления их функций на различных этапах развития уголовно-процессуального закона.

Вполне очевидно и то обстоятельство, что появление специальных государственных органов по расследованию преступлений неразрывно связано и со становлением, развитием государственного аппарата в российском государстве.