Судебная защита исключительных прав

Оба критерия разграничения  трудовых споров должны применяться  одновременно. Это очень важно  для определения вида трудового спора и порядка его разрешения.

Например, спор об установлении условий труда или о выполнении коллективного договора может быть индивидуальным, если условия труда  устанавливаются или коллективный договор не выполняется в отношении  одного работника.

Если же разногласия возникли по поводу установления условий труда или невыполнения коллективного договора по отношению ко всем работникам, налицо коллективный трудовой спор.

То есть применение одного лишь предметного критерия не дает возможности точно определить вид трудового спора. Аналогичная ситуация складывается и в случае разграничения по субъектному составу. Так, нарушение законодательства может быть допущено по отношению ко всем работникам, однако это не может служить основанием отнесения возникшего трудового спора к коллективным.

Таким образом, классификация  трудовых споров необходима для того, чтобы по каждому спору правильно  определить его подведомственность, то есть в каком органе по рассмотрению трудовых споров должен разрешаться  спор, так как законодательством установлен разный порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Согласно статье 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником (либо лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, либо лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор) по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются:

- комиссии по трудовым  спорам (создаются у работодателя);

- суды общей юрисдикции (ст. 382 ТК РФ).

Действующий Трудовой кодекс РФ предусматривает, что трудовые споры  о восстановлении работника на работе независимо от оснований его увольнения рассматриваются только судом (ст. 391 ТК РФ).

В Трудовом кодексе РФ отсутствуют  какие-либо ограничения сферы применения общего порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров о восстановлении на работе в зависимости от юридического статуса работодателя (юридического либо физического лица), вида собственности или организационно-правовой формы организаций. По делам об увольнении работник имеет право обратиться в суд в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ст. 392 ТК РФ).

Следовательно, в данном случае речь идет об отказе работодателя от исполнения или несвоевременном исполнении решения суда о восстановлении работника на прежней работе, так как под органом по рассмотрению трудовых споров о восстановлении работника на прежней работе понимается именно суд.

Восстановление работника на работе следует считать состоявшимся при наличии следующих обстоятельств.

Во-первых, отмены работодателем  незаконного или необоснованного  приказа об увольнении работника. Данное обстоятельство подтверждается изданным полномочным лицом приказом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. Неознакомление работника с этим приказом позволяет сделать вывод о том, что приказ не дошел до того, кому он адресован. В связи с чем его нельзя считать изданным в отношении указанного работника, а следовательно, данное обстоятельство невозможно признать исполненным работодателем.

Во-вторых, восстановление на работе следует считать состоявшимся при допуске работника к выполнению прежних трудовых обязанностей. Данное обстоятельство подтверждается поручением работнику работы, которую он выполнял до незаконного увольнения. Отсутствие в штатном расписании должности, которую занимал уволенный незаконно работник, не освобождает работодателя от обязанности по обеспечению работника работой. В подобной ситуации работодатель все равно обязан обеспечить работника работой, которую он выполнял до незаконного увольнения. При этом обеспечением работника работой необходимо признавать допуск работника к исполнению хотя бы какой-то части прежних обязанностей с сохранением за ним прежней заработной платы.

Если на момент восстановления работника должность занята, то вновь  принятый работник подлежит увольнению по пункту 2 статьи 83 Трудового кодекса РФ (либо переводится на другую работу с его согласия). При невозможности восстановления на прежней работе вследствие ликвидации организации работник признается уволенным по пункту 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника  подлежит немедленному исполнению. Незаконно уволенный работник должен быть допущен к исполнению трудовых обязанностей по прежней должности (работе) на следующий день после вынесения соответствующего решения судом. Такой порядок установлен в целях скорейшего и эффективного восстановления нарушенных трудовых прав работника.

Исполнительный лист о  восстановлении на работе может быть передан взыскателем непосредственно  работодателю, который обязан восстановить работника в первый рабочий день, следующий за датой выдачи исполнительного листа. Уклонение работодателя от немедленного исполнения переданного взыскателем документа о восстановлении на работе позволяет ему обратиться в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче копии исполнительного листа для предъявления в службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного работника должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем не позднее первого рабочего дня после поступления исполнительного документа в службу судебных приставов (ч. 4 ст. 35 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае задержки исполнения решения  о восстановлении работника на работе для работодателя наступает материальная (ст. 236 ТК РФ) и административная (ст. 17.15 КоАП РФ) ответственность. Так, орган, принявший решение (суд), выносит определение о выплате работнику среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки исполнения решения (ст. 396 ТК РФ, ч. 2 ст. 106 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 1 статьи 106 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ о восстановлении на работе считается исполненным при доказанности двух юридически значимых обстоятельств: допуска работника до выполнения прежних трудовых обязанностей; отмены приказа (распоряжения) об увольнении работника.

Под задержкой исполнения решения  понимается:

- неиздание работодателем приказа о восстановлении работника на работе;

- непредставление работы, хотя  приказ о восстановлении на  работе как таковой издан;

- предоставление работы не по  той должности (специальности), которая  указана в решении суда о  восстановлении на работе;

- поручение работы, не соответствующей  приказу о восстановлении на  прежней работе.

Работодатель не имеет права  приостановить решение суда о  восстановлении на работе даже в случае подачи кассационной жалобы.

Отказ работодателя от исполнения или несвоевременное исполнение решения государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе.

Государственная инспекция труда - это территориальный орган федеральной  инспекции труда. Федеральная инспекция  труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (ч. 1 ст. 354 ТК).

Следовательно, инспекция  включает в себя собственно федеральную  инспекцию, а также подведомственные ей государственные инспекции труда в субъектах Федерации. Руководит деятельностью федеральной инспекции труда главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Руководители государственных инспекций труда в субъектах Федерации назначаются на должность и освобождаются от нее главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

Действующее законодательство закрепляет основные задачи органов  федеральной инспекции труда. К их числу относятся:

- обеспечение соблюдения  и защиты трудовых прав и  свобод граждан, включая право  на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения  работодателями трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей  и работников информацией о  наиболее эффективных средствах  и методах соблюдения положений  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, закрепленные в статье 356 Трудового кодекса РФ.

В системе федеральной  инспекции труда существует внутреннее и организационное разделение на две подсистемы:

одна - правовая, ведающая надзором и контролем за соблюдением законов  и иных нормативных правовых актов  о труде, за исключением вопросов, связанных с охраной труда. Этот надзор и контроль осуществляют государственные правовые инспекторы труда;

другая - по охране труда. Надзор и контроль за охраной труда осуществляют государственные инспекторы охраны труда.

Государственные инспекторы труда наделены большими правами, закрепленными  в статье 357 Трудового кодекса РФ.

Свои полномочия инспекция  труда реализует путем проведения плановых и внеплановых проверок. Основаниями для назначения проверок являются: планы работы по контролю; факты несчастных случаев на производстве; обращения профсоюзных органов, работников о фактах нарушения трудового законодательства; информация, поступившая от правоохранительных органов.

При проведении проверок должны соблюдаться положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г., с изменениями и дополнениями от 28 апреля 2009 г., "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1>. В частности, при назначении проверок должны соблюдаться нижеследующие положения Закона.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства  Российской Федерации. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249; Российская газета. 2009. 30 апреля.

 

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в  соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, о проведении которой юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя органа контроля (надзора) о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Проверки могут проводиться  также с привлечением работников прокуратуры, органов полиции, профсоюзных органов.

При проведении проверок государственные  инспекторы вправе требовать от работодателей  предъявления документов: трудовых договоров, коллективных договоров, положений  по оплате труда, приказов работодателя, первичных документов по оплате труда, учету рабочего времени и другие.

В случаях выявления  нарушения трудового законодательства государственные инспекторы труда  в зависимости от нарушения имеют  право: привлекать правонарушителя  к административной ответственности; выдавать работодателю предписания, направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении лиц к уголовной ответственности; расследовать несчастные случаи на производстве и др.

Из анализа статьи 356 Трудового кодекса РФ, закрепляющей основные полномочия федеральной инспекции труда, и статьи 357, закрепляющей основные права государственных инспекторов труда, следует, что в этих статьях Трудовой кодекс РФ напрямую не закрепляет права государственных инспекторов труда восстанавливать работника на прежней работе. Однако государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, в том числе и по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального трудового спора (ст. 356, 357 ТК РФ). Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд.

А вот в статье 373 Трудового кодекса РФ, определяющей порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, закреплено право государственной инспекции труда выдать работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. При этом работодатель также вправе обжаловать в суд данное предписание государственной инспекции труда.