Совершенствование уголовно-правовой защиты прав несовершеннолетних на государственном уровне

Рис. 3 Количество зарегистрированных изнасилований несовершеннолетних за 2011 – 2012 гг.

 

Следственными органами расследован ряд многоэпизодных уголовных дел по указанным составам преступлений. Так, по 54 фактам насильственных действий сексуального характера расследовано 29 уголовных дел, потерпевшими признано 15 лиц. По 32 фактам изнасилований расследовано 29 уголовных дел, потерпевшими признаны 23 лица (еще 6 лиц признавались потерпевшими в 2011 году).

За 9 месяцев 2013 года отмечается рост количества преступлений, совершенных  в отношении несовершеннолетних с 282 до 307 или на 8,9%.

Рис. 4 Количество преступлений на территории Республики Башкортостан, совершенных в отношении несовершеннолетних за 2012 -9 месяцев 2013 гг.

 

В то же время количество тяжких и особо тяжких преступлений хотя и незначительно, но сократилось (с 19 до 14 и с 30 до 28 соответственно).

На 22,7% или со 198 до 243 возросло количество преступлений небольшой тяжести. В 2,6 раза или с 49 до 127 увеличилось количество преступлений, совершенных родителями, опекунами и другими членами семьи. Данный рост обусловлен увеличением в 1,7 раза злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание детей (с 94 до 156).

Преступления против жизни и здоровья несовершеннолетних сократились с 91 до 72, среди которых  отмечается 5 (6) фактов умышленного  причинения тяжкого вреда здоровью, 12 (14)- средней тяжести вреда здоровью.

За январь-сентябрь 2013 года не зарегистрировано убийств несовершеннолетних, но установлены 3 факта причинения смерти по неосторожности (3).

Преступления против половой неприкосновенности и половой  свободы несовершеннолетних сократились  с 36 до 31, или на 13,9%.

 

Рис. 5 Преступления против половой неприкосновенности и половой  свободы несовершеннолетних на территории Республики Башкортостан за 2012 – 9 месяцев 2013 гг.

Зарегистрировано 3 изнасилования (10), 3 факта полового сношения с лицом, не достигшим 16- летнего возраста (11).

Как и в 2012 году увеличивается  количество преступлений, предусмотренных  ст.ст. 132,133 УК РФ. Так их количество за январь-сентябрь 2013 года возросло на 83,3% с 12 до 22.

Рис. 6 Количество преступлений, предусмотренных ст.ст. 132,133 УК РФ на территории Республики Башкортостан за 2012 – 9 месяцев 2013 гг.

 

Не сокращается количество преступных фактов неисполнения обязанностей по воспитанию детей (14).¹⁰

Таким образом, как в 2012, так и в 2013 году возрастает количество преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Это связано с выявлением фактов длительного, неоднократного совершения таких преступлений в отношении детей.

Учитывая рост количества возбужденных уголовных дел, следует констатировать, что в целом, следственным управлением Следственного комитета РФ по Республике Башкортостан проводится эффективная работа по раскрытию совершаемых преступлений в отношении несовершеннолетних.

Проведенный анализ преступлений против несовершеннолетних на территории Республики Башкортостан, позволяет нам говорить о том, что  основными факторами, способствующими совершению преступлений в отношении детей, являются семейное неблагополучие, бессистемность мер по профилактике детской безнадзорности, социальная незащищенность несовершеннолетних.

В 52,5% случаев дети, пострадавшие от совершения насильственных преступлений против жизни и здоровья, половой  неприкосновенности, воспитывались  в малообеспеченных семьях, 22,5% - в  семьях, в которых родители злоупотребляют спиртными напитками, 22,5% - в семьях, в которых родители разведены.

Рис. 7 Семьи несовершеннолетних, где были посягательства на права  и свободы ребенка

 

53,5% таких преступлений  совершено родителями, родственниками детей, лицами, занимающимися их воспитанием, или знакомыми. 48,8% - совершено в квартирах и домах, где проживали или бывали несовершеннолетние. 25,6% - виновных лиц являлись ранее судимыми, 48,8%

совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения, 20,9% - состояли на учете в органах внутренних дел, УФСИН.

Особую тревогу вызывают факты совершения тяжких и особо  тяжких преступлений в отношении  детей членами семьи.

К сожалению, сегодня  остаются недостаточно урегулированными сложные вопросы, связанные с государственной поддержкой семьи, материнства и детства, обеспечением прав детей, формированием среды, комфортной и доброжелательной для жизни несовершеннолетних членов общества.

Практика расследования  уголовных дел указывает на необходимость  оказания своевременной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, усиления работы по реабилитации жертв сексуального насилия, сексуальной эксплуатации, а также несовершеннолетних, пытавшихся покончить жизнь самоубийством.

Анализ практики расследования совершенных в отношении несовершеннолетних преступлений выявил проблему организации взаимодействия органов следствия, государственных органов и общественных организаций в сфере их профилактики, а также последующей реабилитации жертв преступлений.

Любая работа по оказанию помощи жертвам преступлений должна начинаться с получения информации о совершенном преступлении. Но обмен информацией между следственными органами СУ СК РФ по Республике Башкортостан, органами внутренних дел, владеющими информацией о совершенном преступлении с одной стороны и государственными органами, центрами психологической поддержки с другой стороны не налажен.

Единой практики информирования государственных органов и Центров  психологической помощи и поддержки  следственными органами до настоящего времени не выработано. Необходимо отметить, что уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, переданы органам системы Следственного комитета России с 01 января 2012 года.

Для решения указанной проблемы требуется определить орган, который необходимо информировать следователям о совершении преступлений в отношении несовершеннолетних, для организации работы по реабилитации потерпевших, а также порядок направления сообщений о преступлении следственными органами.

Нужны надлежащие условия  для общения следователя и  несовершеннолетнего потерпевшего с участием профессиональных психологов, специалистов в области детской  психологии.

Положительный опыт работы по профилактике преступлений в отношении несовершеннолетних накоплен Общественными советами при региональных следственных управлениях. Так, в ряде субъектов Российской Федерации ими совместно с государственным образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, разработаны памятки «Защитим детей вместе!», «Пережившим насилие» о соблюдении правил безопасности детьми, с указанием необходимых контактных телефонов.

Этот положительный  опыт необходимо применить и в  республике. Разработка и распространение таких рекомендаций и памяток, создание социальных роликов и демонстрация их по телевизионным каналам окажет значительное влияние на профилактику тяжких и особо тяжких преступлений в отношении детей, организации им помощи.

 

 

§1.3. Дифференциация уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних

 

Дифференциация уголовной  ответственности на законодательном уровне выступает одним из важнейших условий назначения справедливого наказания и предпосылкой его эффективности. Одним из принципов уголовной политики является глубокая дифференциация и индивидуализация ответственности и наказания.

Понятие «дифференциация  уголовной ответственности» имеет неоднозначные трактовки в современной уголовно-правовой доктрине. Так, по мнению С.Е. Кротова, дифференциация ответственности представляет собой «расчленение ответственности, ее различный уровень по отношению к лицу, совершившему преступление». Однако, на наш взгляд, наиболее полной и содержательной является дефиниция исследуемого понятия, предложенная Т.А. Лесниевски - Костаревой. По её мнению, дифференциация ответственности - это «градация, разделение, расслоение ответственности в уголовном законе, в результате которой законодателем устанавливаются различные уголовно-правовые последствия в зависимости от типовой степени общественной опасности преступления и типовой степени общественной опасности личности виновного».¹¹

Формы дифференциации разнообразны, но наиболее важными являются категоризация  преступлений по степени их тяжести (ст. 15 УК РФ), выделение квалифицирующих признаков в статьях Особенной части УК РФ и обстоятельств, отягчающих наказание. Эти формы представляют собой самостоятельные уголовно-правовые институты, но их взаимообусловленность и взаимовлияние позволяют вести речь о решении с их помощью вопросов дифференциации ответственности на законодательном уровне.

Ключевым направлением совершенствования российского  уголовного законодательства и развития уголовно-правовой политики является именно дифференциация уголовной ответственности, с помощью которой можно достигнуть удачного баланса между «мягкостью» и «жесткостью» уголовного закона.

Эта проблема приобрела  особую значимость в свете недавней реформы уголовного законодательства, направленной на ужесточение наказания  за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних. Так, Федеральным законом от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ  в Уголовный кодекс РФ были внесены изменения, направленные на усиление уголовной ответственности за совершение преступлений против несовершеннолетних, в том числе сексуальных посягательств. Они явились ожидаемым ответом на давно состоявшийся социальный заказ и призваны к исправлению той крайне неблагоприятной ситуации, которая сложилась в области охраны гарантированного Конвенцией ООН о правах ребенка (1989) права ребенка на защиту от сексуального совращения и сексуальной эксплуатации.

Необходимость обеспечения  безопасности детей, их защиты от преступных посягательств обусловлена нарастанием  угроз сексуального совращения несовершеннолетних, причинения вреда их физическому и психическому здоровью. В настоящее время в Российской Федерации и её отдельных субъектах сохраняются неблагоприятные тенденции роста преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе сексуального характера.

По уровню защиты несовершеннолетних от преступлений, посягающих на их половую неприкосновенность, российское уголовное законодательство давно признавалось на международном уровне одним из наиболее либеральных в мире. Сложившаяся ситуация в данной сфере диктовала введение более жесткого и эффективного уголовно-правового механизма защиты несовершеннолетних от такого рода преступных посягательств.

Вместе с тем законодательное  решение об увеличении санкций за совершение преступлений против половой  неприкосновенности несовершеннолетних не является бесспорным. Как показывает практика, карательная политика не всегда эффективна в борьбе с преступностью.

Важной новеллой уголовного законодательства, наряду с ужесточением уголовного наказания, стала более  детальная дифференциация уголовной ответственности за половые преступления против несовершеннолетних по возрастному признаку потерпевшего. В ст. 134 и 135 УК РФ, предусматривающих ответственность за ненасильственные половые преступления в отношении несовершеннолетних, были выделены новые квалифицированные виды этих преступлений в зависимости от возраста потерпевшего - совершение деяния в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, и лица, заведомо не достигшего 12-летнего возраста. Максимальное наказание по этим статьям увеличено в пять раз: если ранее ст. 134 УК РФ предусматривала максимальную санкцию в виде лишения свободы на срок до четырех лет, то теперь — до двадцати лет; соответственно по ст. 135 УК РФ - до трех и до пятнадцати лет.

Введенная система дифференциации ответственности за посягательства на половую неприкосновенность несовершеннолетних весьма несовершенна. Она, прежде всего, не соответствует медицинским критериям определения тяжести вреда несовершеннолетним и малолетним потерпевшим. По данным современных исследований в области судебной сексологии и психиатрии однозначная причинно-следственная связь между возрастом потерпевших детей, характером и степенью вреда, нанесенного им сексуальным злоупотреблением, не установлена, дифференцированным по возрасту потерпевших является не тяжесть вреда, а лишь формы его проявления. Последствия указанных преступлений для психического и сексуального здоровья подростков по мере осознания ими специфики сексуальных действий могут носить даже более выраженный и тяжкий характер, чем у малолетних потерпевших.

Кроме того, законодатель, введя в УК РФ новую возрастную группу потерпевших — «лица, не достигшие 12 лет», породил тем самым множество  дискуссий среди ученых и правоприменителей. В частности, вызывает затруднение  ответ на вопрос: как соотносится новая возрастная группа с категорией «малолетний»? В соответствии с новой редакцией УК РФ понятие «малолетний» законодатель использует для обозначения особой категории потерпевших, находящихся в беспомощном состоянии. Совершение преступления в отношении малолетнего (п. «з» ч. 1 ст. 63 УК) является обстоятельством, отягчающим наказание. Причем определение понятия «малолетний» в УК РФ не содержится, в отличие от понятия «несовершеннолетний», которое раскрывается в тексте уголовного закона (ч. 1 ст. 87 УК РФ).

В Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке  и попечительстве» малолетними  признаются несовершеннолетние, не достигшие  возраста 14 лет. Гражданское и семейное законодательство из числа несовершеннолетних также выделяет малолетних, понимая под ними лиц, не достигших 14-летнего возраста. В ст. 82 УК РФ «Отсрочка отбывания наказания» законодатель прямо указывает, что малолетними он считает детей в возрасте до 14 лет.