Лишение свободы как вид уголовного наказания

         Большой  блок проблем возникает и в  связи с деятельностью персонала  учреждений и органов, исполняющих  наказание. Он включает в себя  вопросы подготовки и переподготовки кадров, которые не могут быть решены без передачи в ФСИН Минюста России соответствующих образовательных учреждений, либо соглашения об их совместном использовании.

         Важное  значение имеет сохранение установленного  для персонала уровня материального обеспечения, социальных льгот и привилегий, которыми они пользовались в системе МВД, в противном случае уголовно-исполнительная система теряет в результате перехода значительный слой своих профессионалов. Так, в результате исследований, проведенных ВНИИ, было установлено, что 80% сотрудников уголовно-исполнительной системы, останутся работать на своем месте независимо от ведомственного подчинения системы при условии, что им будут сохранены льготы или преимущества.

         Следует  обратить особое внимание на разработку эффективных мер предупреждения преступлений и нарушений законности, а также служебной дисциплины со стороны персонала исправительных учреждений, число которых неуклонно растет. Это говорит о том, что работники исправительно-трудовых учреждений мало подготовлены к трудностям переходного периода.

         Здесь сказывается  еще и низкая подготовка кадров  в социально-психологическом плане, о чем свидетельствует  увеличение  числа самоубийств среди работников  системы. В основном это люди до 30 лет (70%), при длительности службы в уголовно-исполнительной системе менее пяти лет. Более 80% самоубийств совершено лицами рядового и младшего начальствующего состава. По исследованиям ВНИИ у большинства из них отсутствовали нормальные жилищные условия, были семейные проблемы, задержки заработной платы и другие проблемы. (Наибольшее число самоубийств приходится на службу безопасности исправительных учреждений).92

         Таким образом, набор и подготовка кадров  персонала, его социально-правовая защищенность, повышение устойчивости к условиям действительности являются очень важной задачей уголовно-исполнительной системы, решение которой возлагается на Минюст.

         На сколько  же обоснована и необходима  была передача уголовно-исполнительной системы в Минюст?

          В общей  сложности места лишения свободы, как в Российской империи, так  и в послеоктябрьский период  находились под юрисдикцией юстиции (Минюста и Наркомюста) почти 30 лет - с 1895 года по 1925 год. Оговорка "почти" означает следующее: постановлением  СНК РСФСР от 25 июня 1922 года93 места лишения свободы Наркомюста с 12 октября этого года перешли в ведение НКВД. Некоторое время спустя они вновь возвращаются в структуру Наркомюста и лишь с  октября  1925 года окончательно закрепляются за НКВД.

         В 1879 году  было организовано Главное тюремное  управление в системе МВД Российской  Империи, а 13 декабря 1895 года оно  было передано Минюсту Российской  Империи. Таким образом, тогда, так  же как и сегодня, Минюст получал  уже сложившуюся систему мест лишения свободы со всеми ее минусами и плюсами. Чем же тогда была вызвана необходимость передачи тюрем из МВД в Минюст?

        Исследуя соответствующие  историко-правовые источники, можно  сделать вывод, что обстановка  в местах лишения свободы оставляла в то время желать много лучшего. Еще в 1876 году Александру 2 была представлена записка о необходимости тюремной реформы. Тюрьмы характеризовались в ней не как пенитенциарные учреждения, а как "вертепы разврата".  94

         Кроме того, высказывались и такие аргументы в пользу смены юрисдикции, как целесообразность сближения процессов тюремного заключения и уголовного правосудия, а также необходимость "смягчения бремени" Министерства внутренних дел от обширных и многообразных дел.95 

         Места лишения свободы находились под юрисдикцией МВД Российской Империи вплоть до свержения монархии. За эти годы деятельность юстиции в тюремной сфере осуществлялась по следующим основным направлениям: издание законов по тюремной части, ведение тюремного строительства, религиозное воспитание заключенных. Однако, обозначенная деятельность не всегда оказывалась планомерной и результативной. Большинство принятых нормативных актов тюремного содержания не имело общеимперского значения, а посвящалось деятельности отдельных мест лишения свободы.96

         Более успешной  была деятельность Минюста, направленная  на преодоление "скученности тюремного  населения". Активно шел процесс  строительства новых тюрем и  расширения старых тюрем. Только  с 1900 года на эти цели правительство отпустило Министерству 12 153 000 рублей.

         Временное  правительство оставило тюрьмы  в ведении Минюста. Оно пыталось  осуществить демократизацию пенитенциарной  системы. В приказе N1 от 8 марта 1917 года начальника Главного тюремного управления Министерства юстиции сразу же был обозначен курс на гуманное отношение к заключенным, в связи с чем, в тюремной практике отменялись телесные наказания и наложение кандалов.97  

         Временное  правительство в лице Минюста  пыталось решить очень важную задачу – подбор и обучение новых кадров для реализации новых идей. В приказе N2 от 17 марта 1917 года начальником Главного тюремного управления отмечалась целесообразность замены царского тюремного персонала, который, как было сказано, мало пригоден для осуществления задач тюремного переустройства. С 1 мая 1917 года учреждались пенитенциарные курсы для лиц, желающих “быть действительно полезными столь трудному, но и общественно-важному делу перевоспитания и исправления впавших в преступление”.98

         Следующий этап развития пенитенциарной системы под эгидой юстиции связан с советским периодом. Концепция исправления и перевоспитания осужденных становится  основополагающей в пенитенциарной политике сначала Главного управления местами заключения, затем Центрального карательного отдела, а с 1921 года – Центрального исправительно-трудового отдела наркомюст РСФСР, который проделал огромную работу по реформированию старой тюремной системы в пенитенциарную систему исправления и перевоспитания.

         Кроме того, в рассматриваемый период, кроме мест лишения свободы Наркомата юстиции функционировали  еще и лагеря принудительных работ НКВД, которые методично возникали по всей стране.

         Особое  внимание Наркомюст уделял тюремному  нормотворчеству, подготовке специалистов для работы в пенитенциарной системе, оборудованию и приспособлению старых тюрем к новым условиям содержания. В этот период из-за непригодного санитарного состояния закрыли сразу 115 тюрем. На ремонт в 1918-1919 гг. было отпущено 10 000 000 рублей.99

         За период  с 1918 по 1924 гг. была создана прочная  нормативная база уголово-исполнительного  содержания. В результате сложной  кодифицированной работы к 1924 году  был подготовлен ИТК РСФСР  – первый пенитенциарный кодекс  в истории России. А еще с 1 декабря 1919 года Наркомюст организовал подготовку специалистов тюремного дела на специальных курсах. В 1920 году был разработан проект Пенитенциарного института.

         Таким образом, история вот уже в который  раз повторяется. Хотелось бы  надеяться, что нынешний переход уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста РФ, а теперь и нового органа ФСИН приведет к позитивным результатам. Для этого, думается, необходимо учесть исторический  опыт.100 

         В заключение  рассмотрения данного  вопроса темы, следует упомянуть об органах, осуществляющих контроль и надзор за деятельностью органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

          Так, в  соответствии с УИК РФ, контроль  за деятельностью учреждений  и органов уголовно-исполнительной системы осуществляют органы государственной власти РФ и ее субъектов, а также органы власти местного самоуправления (за деятельностью расположенных на их территории  учреждений и организаций, исполняющих наказание).

         Важная  форма государственного контроля – ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов управления учреждениями и органами, исполняющими наказания и соответствующих должностных лиц.

         Общественный  контроль осуществляется общественными  объединениями. Статья 23 УИК РФ предусматривает, что полномочия таких общественных объединений, их права и обязанности определяются законодательством РФ.

         Судебный  контроль реализуется при решении  судом вопросов об освобождении  от отбывания наказания, замене  одного вида наказания другим, изменении вида исправительного учреждения, а также при рассмотрении в случаях, предусмотренных в законодательстве, жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Кроме того, контрольные функции суда реализуются в норме УИК, обязывающей учреждения и органы, исполняющие наказание, уведомлять суд, постановивший приговор, о начале и месте отбывания осужденными лишения свободы, а также об исполнении других видов уголовных наказаний. 

         В качестве  формы государственного контроля предусмотрено осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учреждений и органов исправительных заведений. Такой надзор осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре РФ. 

         Кстати, проблема  повышения эффективности надзора  за исполнением законов в целом  и по отдельным направлениям  деятельности прокуроров является  наиболее актуальной проблемой  прокурорского надзора. Так, заслуживает  поддержки и одобрения позиция А.  Кулика, которая предполагает следующий вариант решения данного вопроса:

• Ежемесячно во всех поднадзорных учреждениях проводить проверки соблюдения требований законодательства о порядке приема, регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях в исправительно-трудовых учреждениях. Каждое незаконное постановление об отказе должно проверяться, отменяться ставиться вопрос об ответственности должностных лиц.
• Должны проводиться регулярно проверки водворения осужденных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа. Незаконные постановления должны быть отменены.
• Не реже одного раза в квартал прокуроры должны проводить проверки правомерного применения оружия, физической силы и специальных средств к осужденным в целях недопущения унижения чести и достоинства заключенных и произвола работников.
• Не реже одного раза в квартал во всех исправительных учреждениях должна проверяться законность приказов, распоряжений и постановлений администрации.
• Один раз в шесть месяцев должно проверяться соблюдение в исправительных учреждениях закона “Об оперативно-розыскной деятельности”.
• Должен быть обеспечен прием лиц, лишенных свободы, помощниками прокуроров и спецпрокурорами, за каждым из которых должны быть закреплены соответствующие определенные объекты  (колонии), где они должны обеспечить проведение проверок и прием осужденных.101       

         Таким образом, перечень проблем, касающихся уголовно-исполнительной  системы и различных аспектов  ее деятельности, - очень велик. Реформирование  системы требует дальнейшей доработки. Хотя, несомненно, начало ее совершенствования и приближения к международным стандартам положено.

ПАРАГРАФ 2 
РЕЖИМ И УСЛОВИЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.

         Сущность  и содержание наказания в виде лишения свободы при его исполнении, объем применяемых к осужденным правоограничений, их осуществление реализуются в режиме.

       В теории уголовно-исполнительного права общепризнанно, что режим – это установленный законом и подзаконными актами правопорядок в местах лишения свободы, складывающийся из нормативной основы и соответствующего ей реального поведения участников уголовно- исполнительных правоотношений.102

       Практически о том же говорит ч.2 ст.9 и ч.1 ст. 82 УИК РФ, где режим рассматривается как установленный порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.

       В Пакте о гражданских и политических правах п.3 ст.10 говорится, что “пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, целью которого является их исправление”103.  Правила режима охватывают все сферы жизнедеятельности исправительных учреждений, он определяет внутренний распорядок, требования правопорядка, соблюдение администрацией и осужденными соответствующих правил.

       Нормы режима обращены и к лицам, которые посещают эти учреждения. Правила режима реализуются на прилегающих территориях, на которых установлены режимные требования (п.6 ст.14 Закона “Об учреждениях и органах, исполняющих наказание вы виде лишения свободы”). В нормах режима определен круг полномочий администрации исправительного учреждения, ее обязанности и процедуры их осуществления. Именно здесь сосредоточена вся система принудительных мер, применяемых к осужденным.

         Режим призван  обеспечить охрану и изоляцию  осужденных, постоянный надзор за  ними, выполнение ими обязанностей, реализацию прав и законных  интересов осужденных, их личную  безопасность, раздельное содержание  различных категорий осужденных, условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения и другие обстоятельства (ч.1 ст.82 УИК).

         Одновременно  режим создает правовые и организационные  предпосылки для применения других  мер исправления осужденных, поскольку  весь процесс исправительного воздействия осуществляется в рамках режима. Это в полной мере относится и к воспитательной работе, организации труда и обучения – все они реализуются в рамках правил внутреннего распорядка.