Лишение свободы как вид уголовного наказания

          В исправительно-трудовых колониях особого режима отбывали наказания как неоднократно судимые, особо опасные рецидивисты, так и осужденные впервые, но за особо тяжкие преступления. Если рассматривать состав заключенных с точки зрения тяжести совершенных преступлений, то нетрудно заметить, что в этих колониях могли находиться заключенные, осужденные как за тяжкие преступления, так и за менее опасные.87 

         Нужно отметить, что одним из важнейших мероприятий  по искоренению преступности  явилась организация исправительно-трудовых  колоний отрядной структуры. В  конце 1957 года во всех колониях  осужденные были разбиты на  отряды по 85-120 человек. Начальником отряда назначался офицер-воспитатель, имевший специальную юридическую или педагогическую подготовку. Структура исправительно-трудовых колоний стала выглядеть следующим образом: колония – бригада – звено. Колонию возглавлял начальник колонии, у которого было два заместителя: по режиму и оперативной работе и по политико-воспитательной работе среди заключенных. Соответственно у первого заместителя в подчинении были: оперативная часть, специальная часть, медицинская часть, дежурные помощники начальника колонии, надзирательная служба и цензор; у второго – инспектора по общеобразовательной и профилактической подготовке заключенных, начальников отрядов, советы воспитателей, бригадиры и звеньевые. Непосредственно начальнику колонии подчинялись: методический совет, канцелярия, бухгалтерия, часть интендантского снабжения и коммунально-эксплуатационная часть.

         Помимо  исправительно-трудовых колоний, действовали еще тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии.      

         Тюрьмы  были предназначены для содержания осужденных   к лишению свободы в виде тюремного заключения: особо опасных рецидивистов; лиц, совершивших особо опасные государственные преступления по достижении ими восемнадцатилетнего возраста; лиц, по достижении восемнадцатилетнего возраста, совершивших тяжкие преступления и осужденных за них к лишению свободы на срок свыше пяти лет, а также для злостных нарушителей, переводимых из исправительно-трудовых колоний на срок до трех лет.

         Что же  касается воспитательно-трудовых  колоний, то они делились на воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режимов.

          В воспитательно-трудовых  колониях общего режима содержались: несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению  свободы за менее тяжкие преступления; либо  за тяжкие преступления на срок до трех лет включительно; а также -  осужденные к лишению свободы несовершеннолетние женского пола. 

В воспитательно-трудовых колониях усиленного режима содержались: несовершеннолетние мужского пола, осужденные на срок свыше трех лет за тяжкие преступления, в том числе -  за умышленные преступления в период отбывания наказания в виде лишения свободы;  систематически либо злостно нарушающие режим отбывания наказания и переведенные за это из воспитательно-трудовых колоний общего режима.         

В структуре мест лишения свободы появлялись и новые виды колоний, а именно:

• колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных за них впервые к лишению свободы на срок не более пяти лет (как исключение – до десяти лет);
• колонии-поселения для лиц, переводимых в порядке поощрения из колоний общего, усиленного и строгого режимов.          

         18 декабря 1970 года был принят новый ИТК  РСФСР, вступивший в действие  с 1 июля 1971 года, некоторые положения  которого перешли и в ныне действующий УИК РФ.

         Этот Кодекс  имел своей задачей обеспечение  исполнения уголовного наказания  с тем, чтобы оно не только  являлось карой за совершенное  преступление, но и исправляло  и перевоспитывало осужденных  в духе честного отношения  к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития, предупреждало совершение новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами, а так же способствовало искоренению преступности (ст. 1 ИТК РСФСР 1970 г.).

         В нем  говорилось, что основанием отбывания  уголовного наказания в виде  лишения свободы и применения  к осужденным мер исправительно-трудового  воздействия является только  приговор суда, вступивший в законную  силу (ст.4 ИТК).

         В соответствии с ИТК РСФСР исправительными учреждениями являлись: исправительные центры, исправительные колонии, колонии-поселения, тюрьмы и воспитательные колонии.

         Совершеннолетние  лица, осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в исправительном  центре, колонии-поселении, исправительной колонии или тюрьме, а несовершеннолетние до восемнадцати лет – в воспитательной колонии.

        Так же, как  и в ныне действующем УИК  РФ в ИТК РСФСР определялось, что осужденные к лишению свободы  отбывают наказание в пределах территории субъекта, в котором они проживали или были осуждены.

        В соответствии  со ст.14 ИТК осужденные к лишению  свободы в течение 10 дней со  дня получения администрацией  СИЗО извещения о вступлении  приговора суда в законную  силу  направляются в соответствующие исправительные учреждения. В течение этого времени осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (это положение существует и в УИК РФ в ст. 75).

         ИТК РСФСР  также предусматривал, что в исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение преступления небольшой или средней тяжести, которым отбывание наказания назначено в исправительных колониях общего режима, а также лица, впервые осужденные на срок не свыше трех лет за тяжкие преступления, могут с их согласия быть оставлены в тюрьме, СИЗО или лечебном учреждении уголовно-исполнительной системы для работы по хозяйственному обслуживанию.

         Кроме того, как и УИК РФ, ИТК РСФСР предусматривал, что отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания должно быть в одном исправительном учреждении.

         Предусматривалось  еще и раздельное содержание  несовершеннолетних, осужденных за  умышленные преступления в период  отбывания наказания к лишению  свободы, а также систематически или злостно нарушающих режим отбывания наказания – от других осужденных, содержащихся в воспитательных колониях усиленного режима (cт.18).

         ИТК РСФСР  допускал только две формы  надзора за законностью в органах  уголовно-исполнительной системы: прокурорский надзор (ст. 11) и депутатский и общественный контроль (ст. 11. 1).

         Перемены, происходящие в России в 1990-х годах потребовали полного реформирования всей государственной системы, в том числе – и системы правоохранительных органов, уголовно-исполнительной системы. ИТК РСФСР уже не мог отвечать новым стандартам, в том числе и международным. Это, естественно, обусловило принятие в 1997 году нового Уголовно-Исполнительного Кодекса, регулирующего вопросы исполнения уголовного наказания, который действует и сейчас, правда, уже с некоторыми изменениями и дополнениями.

ГЛАВА 3 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

ПАРАГРАФ 1 
УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

        Исполнение  наказания в виде лишения свободы  предполагает выполнение субъектами  уголовно-исполнительной системы предписаний законодательства. Основаниями исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера является приговор суда или изменяющее его определение, постановление, вступившее в законную силу, акт амнистии или помилования. Именно исполнение наказания позволяет достичь целей наказания, указанных в уголовном законодательстве.

        Термин "исполнение  наказания" обращен к учреждениям и органам, на которые законом возложена обязанность осуществления карательной  деятельности (ст.16 УИК РФ).  Они в своей деятельности обязаны реализовывать весь комплекс правоотношений, предусмотренных для данного вида наказания, обеспечивать осуществление предоставленных осужденным прав и выполнение возложенных на них обязанностей в течении всего срока, установленного в приговоре суда. По отношению к осужденным применяется такой термин как "отбывание наказания".                                                                                                                                                                                                             

          Итак, лишение свободы согласно ст.16 УИК РФ возлагается на исправительные учреждения, объединенные в соответствии с Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы" в уголовно-исполнительную систему России. Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы (исправительные учреждения), образуют  в своей совокупности основу уголовно- исполнительной системы, деятельность которой регулируется УИК РФ, Законом РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”88,”Положением о Федеральной службе исполнения наказаний” от 13 октября 2004 года 89и другими  нормативными актами.

         Реализация  государственного принуждения - прерогатива  государства. В полной мере на  исправительные учреждения возлагаются  конкретные задачи по достижению  целей уголовного наказания. Данные цели наказания реализуются с помощью основных средств исправления осужденных, указанных в УИК РФ.

         Задача  обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных  учреждений основная. Для  ее выполнения  в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними, поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. С целью обеспечения правопорядка в исправительных учреждениях  применяются меры по поддержанию дисциплины осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения.

         Вопросы  организации  уголовно-исполнительной системы и обеспечения ее деятельности разрешаются в главе 2 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в  виде лишения свободы", а также в других ведомственных нормативных актах.

         Далее, в  соответствии с Указом Президента РФ N 904 от 28 июля 1998 года "О передаче

уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ"90 уголовно-исполнительная система передана со всеми входящими в нее центральными и территориальными органами и учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом в ведение Минюста РФ. А после принятия 13 октября 2004 года Положения о Федеральной службе исполнения наказаний” уголовно-исполнительная система была передана в ведение ФСИН России. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания и другие функции по исполнению наказаний. ФСИН России подведомственна Минюсту России. До принятия данного положения эти полномочия осуществляло ГУИН.

        Таким образом, в ведение ФСИН и Минюста России перешло свыше 800 исправительных и воспитательных колоний, 190 тюрем и СИЗО, а  также государственные предприятия,  проектные, лечебные, учебные и другие учреждения с закрепленным за ними имуществом.

         Перечень учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, дан в статьях УИК РФ: ст. ст. 16, 47, 68, 73 . В эту систему также входят СИЗО, НИИ и другие учреждения.

         В связи  с проводимым реформированием  уголовно-исполнительной системы, возникло  множество проблем, которые должны  решаться с возможно меньшими  издержками для правоохранительной  системы, и с обеспечение полной адаптации уголовно-исполнительной системы к новым условиям.

         Следует  отметить, что реформа в сфере  исполнения наказания фактически  началась еще раньше, в конце 80-х - начале 90-х годов, когда были  закреплены две Концепции уголовно-исполнительной системы: союзная (1989 год) и российская (1996 год). Последняя называлась так: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ на период до 2005 года. В соответствии с этими документами было принято с 1992 года свыше 40 Федеральных Законов, Указов Президента, Постановлений Правительства, ряда федеральных целевых программ. Итогом чего было принятие Уголовно-исполнительного Кодекса РФ. Этот кодекс изменил порядок и условия отбывания наказания, которые теперь в большей степени стали соответствовать международным нормам и стандартам. В частности: осужденным к лишению свободы было предоставлено право на трудовой отпуск, время работы стало засчитываться в трудовой стаж, расширились основания выезда за пределы мест лишения свободы, более четко дифференцированы условия содержания в исправительных учреждениях, осужденным гарантировано право на свободу вероисповеданий, личную безопасность, социальное обеспечение и другие права. Конечно, все задуманное не удалось еще выполнить на практике. Поэтому должны быть проведены еще множество других мероприятий. Например, важной задачей ФСИН и Минюста России на данный момент является приведение в соответствие с нормами УИК РФ фактических условий содержания заключенных.

         Имеется  ряд предложений по решению вопросов самих пенитенциарных учреждений. Так, к примеру, есть предложение об упрощении системы исправительных колоний, придании ей следующего вида: например, субъект РФ должен иметь одну женскую колонию, в которой  используются  участки, где могут содержаться и несовершеннолетние, и взрослые, ранее не судимые. На основе этого принципа можно будет организовать и содержание в камерах осужденных, которые должны отбывать наказание в колониях строгого режима. Количество колоний будет определяться потребностью данного региона. Это позволит сохранить количество межобластных учреждений,  а также - перевозки по стране; высвободит места в транзитно-пересылочных отделениях СИЗО. Кроме того, - это позволит не отрывать полностью осужденных от семей, привычного климата и уклада жизни, повысит ответственность руководителей за положение дел в исправительных учреждениях.91