Муниципальная туристическая политика

- районы с низким  уровнем развития материальной  базы туризма -Северный регион, Дальневосточный регион (Камчатка, Курилы, Приморье), Западно-Сибирский  регион (Горный Алтай), Восточно-Сибирский  регион (район озера Байкал) и т.д.

Следует отметить, что  уникальные природные ресурсы и  культурное наследие, которыми обладает наша страна, не могут рассматриваться  в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного  развития туризма в стране, так  как представляют собой лишь один из элементов  туристского предложения. В мире имеется множество примеров исключительно успешно функционирующих туристских центров в странах, обладающих природными или культурными ресурсами, сравнимыми с Россией. Одним из таких российских центров успешного функционирования отрасли туризма является Калужская область.

Калужская область является одним из регионов, где представлениы  такие уникальные проекты как  «Калужский меридиан» и «Серебрянная нить России». Проекты позволили  привлечь на  формирование базовой инфраструктуры туризма как федеральные средства: дороги, коммуникации, социальные объекты, — так и частные инвестиции для открытия гостиниц, кемпингов, развлекательных центров. Появились  предпосылки и для развития агротуризма и историко-познавательного отдыха. Уже есть первые показательные примеры, ставшие региональными брэндами: Никола-Ленивец в Дзержинском районе и «Этномир» под Боровском.

Проект «Калужский меридиан»  объединил туристический потенциал  Калуги, Боровского, Малоярославецкого и Жуковского районов. Здесь расположено уникальное поселение «Этномир», не имеющий аналогов в России. Это и старейший Боровский монастырь как центр старообрядчества, парк птиц, музей великого полководца Георгия Жукова, город Малоярославец, где прервалось покорение Европы Наполеоном. Следующее направление проекта: «Калуга космическая». Это места, связанные с жизнью и деятельностью великого ученого К.Э. Циолковского. 

Стратегический проект «Большое Золотое кольцо», включающий все соседние области вокруг столицы с их богатейшим ресурсным потенциалом. Это направление могло бы стать крупнейшим туристическим звеном России и, в свою очередь, создавать предпосылки для самостоятельного развития различных сегментов «Золотого кольца». Каждая из областей аналогично может дополнить данный проект какими-то своими уникальными брэндами. 

Калужский сегмент «Большого  Золотого кольца» уже получил  название «Серебряная нить России». Этот межрегиональный проект объединил  в направлении по Оке Перемышльский, Ферзиковский и Тарусский районы с уникальными, перспективными для инвесторов, объектами усадеб Авчурино, Ахлебинино, Городня. В проект включены: туристический комплекс «Золотой плес», природный парк «Сергиевское» в Ферзиковском районе, дача Рихтера, парк развлечений «Тарусская сказка» и другие интересные культурно-исторические объекты.

Козельская зона представлена паломническими турами в древний  Козельск, Оптину Пустынь, Шамордино  и мужской монастырь Спаса  Нерукотворного в селе Клыкове, Спасово  поселение. В Болвинской туристической зоне планируется активно развивать агротуризм и охотохозяйства. Мещевская зона может привлечь туристов древним Георгиевским монастырем. Из этих мест родом предки Петра I —Лопухины, Стрешневы и Нарышкины.¹⁴

 

 

 

ГЛАВА 3. Особенности муниципальной туристической политики внутреннего и въездного туризма  в Калужской области

1. Муниципальные программы, направленные в поддержку въездного туризма в Калужскую дестинацию
1. Долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы»

Органом, осуществляющим муниципальную туристическую политику, является Министерство спорта, туризма  и молодежной политики Калужской  области.

В августе 2010 года Правительством Калужской области была утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы». Заказчиком являлось Министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области. Разработкой программы занимались министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области, Калужский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный университет туризма и сервиса» в г.Обнинске,  Калужский институт туристского бизнеса - филиал Российской международной академии туризма.

Дата принятия решения  о разработке: Распоряжение Губернатора  Калужской области от 26.07.2010 № 93-р  «О разработке долгосрочной целевой  программы «Развитие внутреннего  и въездного туризма на территории  Калужской области на 2011-2016 годы».

Целью данной программы  является Увеличение туристского потока в Калужской области. Задачи:

1. Повышение конкурентоспособности  туристского рынка, удовлетворяющего  потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

2. Развитие приоритетных  направлений туризма в Калужской  области.

3. Повышение качества  туристских услуг и сохранение  культурно-исторического потенциала  Калужской области.

 В Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года отмечено: «Одним из потенциалов развития Калужской области как «региона нового развития» является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного до агротуризма и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие».

Оказание государственной  поддержки субъектам туристской индустрии в рамках реализации Программы позволит повысить эффективность проводимых мероприятий:

- в вопросах занятости  населения - что выражается в  более полном использовании трудового  потенциала, снижении напряженности  на рынке труда;

- в части увеличения  уровня доходов населения за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, иных услуг, связанных с пребыванием в Калужской области;

- в сфере благоустройства  территорий и развития социальной  сферы;

- в части увеличения  налоговых поступлений в бюджеты  всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Для целей настоящей  Программы под субъектами туристской индустрии понимаются юридические  лица, индивидуальные предприниматели, предоставляющие комплекс туристско-экскурсионных  услуг в сфере туристской индустрии, организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, операторы туристских информационных систем, организации, предоставляющие услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, субъекты аграрного туризма.

Применение программно-целевого метода на основе межведомственной координации  позволит увеличить эффективность  использования бюджетных средств, усовершенствовать и гармонизировать  региональное и муниципальное законодательство, снять излишние административные барьеры и создать условия для формирования инвестиционной активности.

Основной целью Программы является увеличение туристского потока в Калужской области.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие  задачи:

1. Повышение конкурентоспособности туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

2. Развитие приоритетных  направлений туризма в Калужской  области.

3. Повышение качества  туристских услуг и сохранение  культурно-исторического потенциала Калужской области.

Цель и задачи развития туристско-рекреационного рекреационного комплекса Калужской области на период с 2011 по 2016 год определены на основании анализа существующих проблем с учетом достигнутого уровня развития туризма и наличия имеющихся ресурсов. Целевые индикаторы Программы представлены в таблице 1 приложения 2.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется  в 2011-2016 годах в три этапа:

1-й этап: 2011 год - закрепление  положительных тенденций в развитии туристской индустрии, создание предпосылок для ее дальнейшего развития, решение имеющихся системных проблем.

2-й этап: 2012-2013 годы - создание  условий для инвестиционной привлекательности  и развитие инженерной инфраструктуры  туристско-рекреационного комплекса области.

3-й этап: 2014-2016 годы - повышение  качества туристских услуг, продвижение  туристского продукта на внутреннем  и внешнем рынках.

 Система основных мероприятий Программы

Система основных программных  мероприятий рассчитана на период с 2011 по 2016 год и включает направления в соответствии с поставленными целью и задачами Программы.

Увеличение туристского  потока в Калужской области является основной целью Программы. Одновременно ключевым направлением развития туристской индустрии Калужской области является создание условий для повышения конкурентоспособности туристского рынка области за счет привлечения дополнительных инвестиционных средств частных инвесторов и инвестиционных кредитных средств.

Наряду с созданием  оптимальных условий для развития инженерной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса области также возникает необходимость в организации работы по повышению квалификации и уровня подготовки кадров туристской индустрии.

 Повышение  конкурентоспособности туристского  рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Задача повышения конкурентоспособности  туристского рынка Калужской  области решается посредством проведения мероприятий в рамках трех основных направлений:

- обеспечение туристско-рекреационного комплекса объектами инженерной инфраструктуры;

- создание условий  для привлечения инвестиций в  развитие объектов туристской  индустрии на территории Калужской  области;

- продвижение туристского  продукта на внутреннем и внешнем рынках.

 

Обеспечение туристско-рекреационного комплекса  объектами инженерной инфраструктуры. Целью осуществления мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса является увеличение количества коллективных средств размещения туристов и объектов туристской инфраструктуры за счет модернизации и обновления существующих и строительства новых объектов.

Реализация мероприятий  данного направления осуществляется путем стимулирования материально-технического обновления объектов туристской инфраструктуры.

Решение намеченных задач  осуществляется путем проведения анализа  потребностей объектов туристской индустрии  в объектах инженерной инфраструктуры.

В целях осуществления  государственной поддержки реализации данных мероприятий предполагается привлечение средств федерального и областного бюджетов на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в областной собственности.

Кроме того, субъектам  туристской индустрии предполагается предоставление субсидий на компенсацию части затрат на развитие инженерной инфраструктуры за счет средств областного бюджета.

Порядок и условия  предоставления субсидий по данному  направлению устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства  Калужской области.

Создание условий  для привлечения инвестиций в развитие объектов туристской индустрии на территории Калужской области. Целью осуществления мероприятий по созданию условий для инвестиционной привлекательности и развития туристско-рекреационного комплекса является организация туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач  по привлечению дополнительных инвестиционных средств, включая инвестиционные банковские кредиты и собственные средства инвесторов в туристско-рекреационный комплекс Калужской области.

Решение намеченных задач  осуществляется путем:

- разработки нормативных правовых  актов, направленных на создание  социально-экономических условий  для развития индустрии туризма;

- оказания информационно-консультационной  и методической помощи по реализации  новых инвестиционных проектов  в сфере туризма (строительства  новых объектов туристской индустрии,  реализации мероприятий по реконструкции,  модернизации и обновлению материально-технической базы);

- сопровождения инвестиционных  проектов по развитию и реконструкции  материальной базы существующих  объектов туристской индустрии,  строительству новых объектов  туристской индустрии.

За счет средств областного бюджета  предусматривается осуществить мероприятия по проведению маркетинговых исследований рынка туристских услуг в Калужской области, организации и проведению ежегодных форумов (конференций, семинаров), мероприятия, затрагивающие вопросы рекламы туристского продукта и инновационных технологий ведения туризма, разработки информационно-рекламных материалов (каталогов, буклетов, изданий рекламно-информационной печатной и иной продукции, путеводителей, стендов, картографического и иного материала, представительской печатной продукции и т.п.) и приобретения тематической сувенирной продукции.