Муниципальная туристическая политика

2. Региональная программа Калужской области по оказанию содействия добровольному переселению в  Калужскую область соотечественников проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

Необходимость разработки и реализации Региональной программы по   оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте.  На протяжении последних 10 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции. За последние 5 лет численность населения области сократилась более чем на 40 тыс.человек.

Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Несмотря на наличие официально зарегистрированных  безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.

Возможности привлечения  трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний  день крайне ограничены в силу аналогичных  социально-демографических причин.

Таким образом, приобретает  особую актуальность вопрос о привлечении  в экономику области иностранной  рабочей силы прежде всего из числа  соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем  воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

3. Снижение рисков  и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области на 2009-2011 годы от 25.09.2008 № 460-ОЗ (с изм., внесенными Законом Калужской области от 02.12.2008 № 496-ОЗ). [15].

4. Развитие пригородного и городского транспорта Калужской области на 2009-2011 годы от 24.02.2009 № 55 - министерство экономического развития Калужской области. [16].

5. Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Калужской области на период 2010-2017 годов и на перспективу до 2020 года от 14.09.2009 № 371 – министерство дорожного хозяйства Калужской области. [17].

6. Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы от 03.11.2009 № 450  (в ред. Постановления Правительства Калужской области от 19.10.2010 № 412) – министерство конкурентной политики Калужской области. [18].

7. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области в 2010-2015 годах от 10.12.2009 № 508  (в ред. Постановлений Правительства Калужской области от 15.04.2010 № 145, от 09.07.2010 № 271) - министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области. [19].

8. Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011 – 2015 годы от 28.06.2010 № 252 – министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области. [20].

9. Чистая вода в Калужской области на 2011-2017 годы Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (в разработке). [21].

10. Проведение отдельных  мероприятий в части осуществления  транспортного обслуживания населения  на территории Калужской области на 2010-2012 годы. Приказ министерства экономического развития Калужской области от 30.10.2009 № 1170-п. [8].

11.  Развитие зимних  видов спорта в Калужской области  в 2009-2011 годах. Приказ министерства  спорта, туризма и молодежной политики Калужской области от 07.10.2009 № 990.

12. Развитие и поддержка  музейного дела Калужской области  на 2010-2012 годы Приказ министерства  культуры  Калужской области от 29.12.2009 № 249. [9]

13. Комплексное развитие  инновационной системы Калужской  области . Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области – приказ министерства экономического развития Калужской области от 09.11.2010 № 911-п). [10].

14. Развитие малого  и среднего предпринимательства  в Калужской области. Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области - приказ министерства экономического развития Калужской области от 29.07.2010 № 735-п) [11].

15. Обеспечение сохранения  и использования  объектов  культурного наследия Калужской  области.  Приказ министерства культуры  Калужской области от 26.01.2001 № 4 [12].

16. Развитие школьного  и спортивного туризма.  Приказ  министерства спорта, туризма и  молодежной политики от 31.12.2010 №  1012. [13].

17. Формирование и продвижение  туристского продукта Калужской области на внутреннем и внешнем рынках. Приказ министерства спорта, туризма и молодежной политики от 31.12.2010 № 1013. [14]

Таким образом, можно сделать вывод, что муниципальные органы государственной власти на территории области в установленном порядке разрабатывают областные программы государственной поддержки туристской деятельности в Калужском регионе, которые косвенно или непосредственно влияют на развитие внутреннего и въездного туризма.

3.3. Рекомендации  по совершенствованию муниципальной политики как одно из условий развития туризма в Калужском регионе.

Следует отметить, что  на сегодняшний день Калужская область  уже имеет все необходимые  условия, которые позитивно влияют на развитие въездного и внутреннего  туризма:

- благоприятные климатические условия;

- богатую историю;

- богатое культурное наследие, наличие большого количества географических природных исторических и культурных памятников;

- экономическую заинтересованность деловой общественности других регионов и стран в установлении деловых контактов с предприятиями, учреждениями и организациями региона;

- большое желание иностранных граждан познакомиться с современной жизнью россиян, с теми политическими, экономическими и социальными переменами в России, о которых так много пишут и говорят за границей;

- увеличение гостиниц со средним и высоким уровнем обслуживания:

- увеличение числа ресторанов и развлекательных центров, соответствующих мировым стандартам;

- наличие традиций в области туризма.

Вместе с этим традиции 70 - 80-х годов XX века в области туризма за последние 20 лет практически полностью утрачены. Дальнейшее развитие туризма сдерживается следующими факторами:

- недостаточным использованием имеющихся туристских ресурсов и отсутствием систематического подхода к работе по продвижению имиджа Калужской области как региона, привлекательного для туристов;

- неразвитостью туристской инфраструктуры, прежде всего объектов размещения, причем не в отношении сетевых параметров (номерной фонд и вместимость гостиниц вполне укладываются в нормативные параметры, исходя из международной практики), а главным образом в отношении оптимального соотношения цены и качества гостиничного сервиса, что существенно сокращает возможность по приему гостей;

- отсутствием заинтересованных инвесторов в развитии инфраструктуры туризма и трудностями в получении кредитов на развитие инфраструктуры туризма;

- недостаточным бюджетным финансированием туристской отрасли;

- необеспеченностью предприятий туристского профиля профессиональными кадрами.

Все это позволяет сделать следующий вывод: движение по пути создания традиционных программ развития туризма, в основном состоящих из мероприятий, зачастую не связанных единой целью, не решит проблему возрождения туризма на территории области.

Таким образом, в целях реализации и совершенствования муниципальной политики в области создания условий для массового отдыха жителей региона и иностранных туристов, привлечения малого бизнеса к развитию инфраструктуры внутреннего и въездного туризма в Калужской области необходимо:

• осуществлять бюджетное финансирование мероприятий по реализации Программы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Калужской области
• осуществлять ежегодно корректировку финансирования Программы и мероприятий по ее реализации по итогам исполнения бюджета области за отчетный финансовый год в установленном порядке.
• ежегодно представлять в Калужскую городскую Думу отчет об использовании бюджетных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой.

 

Заключение

Таким образом,  проанализировав роль муниципальной туристкой политики  и выявив сущность муниципальной политики в развитии и поддержке туризма в Калужском регионе, можно сделать вывод, что

Смысл муниципальной  туристской политики заключается в  совершенствовании материального  производства и социальных условий жизни населения на базе современных технологий и взаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями и государственными органами.

Муниципальная политика должна отражать определенные интересы, прежде всего социально-экономические, она вытекает из экономического состояния муниципального образования и является эффективной, если соответствует потребностям развития в области туризма.

Для эффективного проведения муниципальной политики должны быть разработанны  соответствующие программы развития туризма, которые   представляют собой комплекс мероприятий в сфере туризма, реализуемых на территории Калужской области.

Проанализировав состояние  внутреннего и въездного туризма  на данный момент, можно сделать  вывод, что в  настоящее время в Калужской области под влиянием природно-географических и культурно-исторических факторов сформированы и являются приоритетными следующие направления туризма: аграрный (сельский), культурно-познавательный (паломнический, исторический, событийный), спортивный туризм с активными формами отдыха, деловой (конгрессионный), экологический и школьный туризм.

По мере развития туристско-рекреационного комплекса области и в силу влияния внутренних и внешних  факторов не исключена возможность  трансформации и изменения (укрупнения или выделения самостоятельных направлений) данных направлений туризма. В последнее время широкое распространение получил агротуризм.

Калужская область - один из важнейших промышленно-сельскохозяйственных субъектов Российской Федерации - обладает выгодным географическим положением, благоприятными природно-климатическими условиями. Разнообразие природных ландшафтов, исторического наследия, высокий интеллектуальный и культурный потенциал, политическая стабильность определяют благоприятные долгосрочные перспективы развития туристского комплекса Калужской области.

Предопределяющими факторами  успешного развития туризма в  Калужской области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие  инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие. Туризм является одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопряженных с ним отраслей, таких как транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство, производство товаров промышленного потребления.

По данным Ростуризма, внутренний туристский поток в Российской Федерации в 2008 году достиг 30,3 млн. человек (на 6% больше, чем в 2007 году). Несмотря на финансовый кризис, увеличение объема внутреннего туризма в России ожидается на уровне 4-5%, в том числе за счет сокращения выездного туризма. Однако на долю Российской Федерации, несмотря на ее высокий туристский потенциал, приходится всего около 1% мирового туристского потока.

Туристский поток Калужской  области за 2008 год сегодня, по статистически  подтвержденным данным, оценивается  на уровне 356,6 тыс. чел., или 0,1% от общего объема внутреннего туристского  потока Российской Федерации. Основной показатель развития туризма также дополняет статистика крупнейших операторов сотовой связи: по их данным, в целом за год в Калужской области регистрируется свыше 500 тыс. уникальных номеров - роумеров.

Ежегодный объем потребления туристско-экскурсионных услуг туристами и экскурсантами, посещающими Калужскую область (в основном это гостиничный сервис), оценивается в 15,5 млн. рублей.

Новым направлением развития туризма в Российской Федерации  и перспективным направлением для Калужской области является аграрный туризм. При этом в структуре внутреннего и въездного туризма Калужской области аграрный туризм практически не развит.

Основные прорывные, инновационные  зоны в развитии туризма и рекреации  в Калужской области связаны  со способами интерпретации среды, соединения природы и культуры. Именно такой средовой подход может стать отличительным признаком индустрии аграрного туризма и рекреации на территории Калужской области.

В настоящее время  в отдельных районах области  аграрный туризм поступательно развивается в той или иной степени (Боровский, Малоярославецкий, Жуковский, Ферзиковский, Мещовский, Юхновский, Спас-Деменский и другие районы), но в целом его развитие является хаотичным и характеризуется следующими проблемами:

- отсутствие единой нормативной правовой базы для развития аграрного туризма, позволяющей улучшить систему стимулирования развития данного направления в туризме;