Муниципальная туристическая политика

Повышение уровня качества предоставляемых туристских услуг, в частности не только сферы обслуживания и гостиничного размещения, но и экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков будет способствовать укреплению единства культурно-информационного пространства области, в том числе доведению до российских и иностранных туристов и экскурсантов полной и достоверной информации о материальных и духовных ценностях региона, его исторического и культурного наследия, а также роли и месте туризма в современном мире.

Достижение поставленной цели осуществляется путем реализации следующих мероприятий:

- проведение ежегодного  конкурса среди субъектов туристской  индустрии Калужской области;

- оказание в установленном  порядке содействия субъектам  туристской индустрии в создании  Калужской ассоциации представителей  туристской индустрии и организация  методического и информационного обеспечения работы ассоциации на первоначальном этапе.

 

Создание условий  для удовлетворения потребностей жителей  Калужской области в полноценном  отдыхе, способствующем приобщению к  культурным, историческим, природным  ценностям и укладу жизни сельских поселений.

К основным факторам, определяющим будущее туризма в Калужской  области, относится создание условий  для удовлетворения потребностей жителей  Калужской области в полноценном  отдыхе. В настоящий момент основными  потребителями туристских услуг в Калужской области являются жители города Москвы и Московской области. Это вызвано, прежде всего, перенаселенностью мегаполиса, которая формирует туристские предпочтения в виде кратковременного отдыха, активных видов туризма, кратковременных поездок в другие города с познавательными целями.

Вместе с тем из-за мощного информативного потока о  культуре, природе и быте заграничных  стран, который получил большое  развитие в постперестроечный период и продолжается в настоящее время, забываются многие культурные особенности муниципальных образований, утрачивается традиционный уклад жизни сельских поселений региона.

Бережное сохранение и рациональное использование богатейшего  культурного и природного наследия области в туристской сфере позволит создать благоприятные условия для развития не только въездного туризма, но и для внутреннего туризма, отвечающего патриотическим нормам воспитания. Основой в достижении результатов должна стать работа, направленная на культивирование вкуса у населения, выдержку стиля, возрождение и сохранения фольклора Калужского края и превращение их в региональные бренды.

Для решения поставленной задачи предусматривается реализация следующих мероприятий:

- оказание информационно-консультационной  поддержки субъектам туристской  индустрии по организации частных коллекций (на приобретение предметов старины и сувенирной продукции, не отнесенной к предметам культурно-исторического наследия);

- организация выступлений  творческих коллективов Калужской  области, созданных при областных  учреждениях культуры, на ярмарках и иных мероприятиях событийного культурно-познавательного туризма.

 

Ресурсное обеспечение  Программы

Общий объем ресурсного обеспечения Программы на 2011-2016 гг. по всем источникам финансирования составляет 5 555,8 млн. рублей (таблица,  Приложение 6).

 Объемы финансовых  средств из федерального бюджета  ежегодно уточняются после принятия  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и на плановый период.

 Объемы финансовых  средств из областного бюджета  ежегодно уточняются после принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

 Объемы финансовых  средств, привлекаемых на реализацию  Программы из внебюджетных источников, определяются на основе соглашений.

В соответствии с действующим законодательством субсидии организациям индустрии туризма предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и принимаемыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Калужской области.

Следует отметить следующие  риски, существующие при реализации Программы, которые могут серьезно повлиять на развитие индустрии туризма  в Калужской области:

- макроэкономические  риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;

- финансовые риски,  связанные с возникновением бюджетного  дефицита и вследствие этого  недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

- техногенные и экологические  риски. Любая крупная природная,  технологическая или экологическая  катастрофа, вероятность которой  полностью исключать нельзя, потребует  дополнительных ресурсов по ликвидации  ее последствий.

В целом результаты проведенного анализа рисков свидетельствуют о том, что выбранный вариант решения задач развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы за счет смешанных источников финансирования (из бюджетной системы Российской Федерации при привлечении частных инвестиций) является оптимальным.

Механизм реализации Программы

Заказчик-координатор  Программы - министерство спорта, туризма  и молодежной политики Калужской  области.

Механизм реализации Программы основан на скоординированных  действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей. Выполнение мероприятий предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности, взаимовыгодном сотрудничестве, обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.

В рамках своих полномочий субъекты туристской индустрии могут  принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы  за счет собственных средств.

Заказчик-координатор  Программы обеспечивает взаимодействие с отраслевыми министерствами Калужской области по осуществлению мероприятий по государственной поддержке субъектов индустрии туризма.

Заказчик-координатор  Программы ежегодно с учетом анализа  хода реализации Программы уточняет объемы необходимых средств для  финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году и составляет по мере формирования областного бюджета:

- бюджетную заявку  на финансирование Программы  за счет средств областного  бюджета;

- обоснование объемов  финансирования Программы в очередном  финансовом году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования.

По мере формирования проекта областного бюджета на очередной  финансовый год и на плановый период в соответствии с сообщенными  министерством финансов Калужской  области предельными объемами бюджетного финансирования на очередной финансовый год предложения по финансированию Программы уточняются заказчиком-координатором Программы совместно с министерством финансов Калужской области для включения в проект областного бюджета на очередной финансовый год.

К осуществлению программных  мероприятий привлекаются внебюджетные средства, составляющие около 65,6 % от общего объема финансирования Программы.

Расходование средств  областного бюджета в рамках реализации Программы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 Организация  управления Программой и контроль за ходом ее выполнения. Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных в ней мероприятий осуществляет заказчик-координатор Программы - министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета» (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 № 111).

 

 Оценка  социально-экономической эффективности  Программы.

В результате реализации Программы прогнозируется:

- увеличение объема  туристского потока в Калужской  области, включая экскурсантов, с  636 тыс. человек в 2009 году до 2400 тыс. человек - более чем  в 3,7 раза - в 2016 году;

- увеличение количества  работающих в коллективных средствах  размещения почти в 4 раза или до 9 950 человек к 2016 году по сравнению с 2009 годом;

- увеличение количества  койко-мест в коллективных средствах  размещения почти в 5 раз с  7 139 единиц в 2009 году до 35 220 единиц  в 2016 году;

- увеличение объема  платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения к 2016 году более чем в 6,2 раза по сравнению с 2009 годом;

- увеличение количества  объектов аграрного туризма (средств  размещения субъектов аграрного  туризма) со 132 единиц в 2009 году  до 752 единиц - более чем в 5,7 раза - в 2016 году;

- увеличение доли учащихся  общеобразовательных учреждений, участвующих  в туристско-краеведческих мероприятиях, с 5 % в 2009 году до 65 % в 2016 году;

- решение социальных  задач по удовлетворению потребностей  различных категорий российских  граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодого поколения;

- увеличение разнообразия  туристского предложения на внутреннем  туристском рынке;

• улучшение социальной обстановки на селе;
• увеличение поступлений в бюджеты всех уровней.

 

3.1.2. Долгосрочная  целевая программа "Развитие  аграрного туризма на территории  Калужской области на 2010-2012 годы"

Долгосрочная целевая  программа "Развитие аграрного туризма  на территории Калужской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа) разработана в целях создания в Калужской области благоприятных условий для развития аграрного туризма, ориентированного на широкое использование природных, исторических и других ресурсов сельской местности, а также повышения уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости и увеличения доходов на основе содействия развитию материальной базы туризма, способного повлиять на аграрный сектор экономики Калужской области в целом.

В рамках Программы предусматриваются  разработка и реализация механизмов государственной поддержки субъектов  аграрного туризма с целью  создания эффективно функционирующих  хозяйств, личных подворий, гостевых домов, объектов питания и других объектов инфраструктуры аграрного туризма, использования их потенциала. Реализация Программы позволит обеспечить экономические условия для развития аграрного туризма и решение социальных проблем в муниципальных районах, а также повысить возможности расширения въездного туризма.

Реализация областной  целевой программы "Социальное развитие села Калужской области до 2010 года" имеет социальный, экономический  и экологический эффекты и  обеспечивает создание минимально необходимых  условий жизнедеятельности в  сельских поселениях, сближение сельских граждан с городскими жителями по уровню обеспеченности услугами в области охраны здоровья, образования, приобщение к культурным ценностям, жилищной сферы, повышение в целом престижности проживания в сельской местности, улучшение демографической ситуации на селе, расширение рынка занятости для сельского населения.

Поддержка сельского  населения в аспекте развития аграрного туризма позволит повысить эффективность проводимых мероприятий:

- в вопросах занятости  населения это выражается в  более полном использовании трудового потенциала села, снижении напряженности на сельском рынке труда;

- в части увеличения  уровня доходов сельского населения  за счет оплаты туристами услуг  проживания, питания, транспорта, иных  услуг, связанных с пребыванием  в сельской местности;

- в сфере благоустройства  территорий и развития социальной  сферы села;

- в части увеличения  налоговых поступлений в бюджеты  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации.

В Калужской области  доля сельского населения - 24% (в среднем по России - 27%); насчитывается около 105902 личных подсобных хозяйств, более 2300 крестьянских (фермерских) хозяйств и 157 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Несмотря на меньший по сравнению со среднеобластным уровень безработицы в сельской местности по методологии Международной организации труда (3,7%), уровень доходов сельского населения Калужской области, характеризующийся размером средней заработной платы в размере 10715,6 рубля, значительно ниже среднеобластного, что заставляет искать дополнительные источники доходов и приводит к оттоку из сельской местности трудоспособного населения.

Одним из возможных вариантов  увеличения форм занятости сельского  населения и повышения уровня его доходов является развитие аграрного  туризма.

 

2. Муниципальные программы, направленные на развитие внутри-российского туризма в Калужском регионе

Нижеперечисленные программы  напрямую и косвенно связанны с развитием  внутреннего туризма в Калужской  области.

1. Долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы». ¹⁵