Муниципальная туристическая политика

Для этих целей в рамках исполнительной власти в соответствие с вновь формирующимися потребностями рынка, должно быть создано необходимое количество функциональных учреждений регулирующих ту или иную сферу местной экономики. Необходимо также преобразование действующих организационных структур управления путем приведения их в соответствие с потребностями в обслуживание рынка. Муниципальная концепция формирования и реализации местной экономической политики должна базироваться на результатах анализа основных экономических и социальных тенденций, целей и приоритетов развития территории, путей их достижения, наличия и возможностей привлечения ресурсов. Местная экономическая политика представляет собой совокупность мероприятий по воздействию на хозяйственную ситуацию, выработанных органами власти и одобренных населением, в целях достижения заранее определенных социально-экономических ориентиров. Предметом деятельности органов власти и управления в сфере реализации местной экономической политики является совокупность отношений, включающих формы и методы воздействия на производственную, социальную, финансовую сферы и системы духовной жизнедеятельности населения территории. Вмешательство муниципальных органов управления в данную совокупность отношений носит объективный характер, так как оно вызвано действием законов проявляющихся независимо от воли человека и обусловленные потребностями местной экономики в координации и регулировании. Экономически развитыми странами доказано, что частный капитал пока не может эффективно справляться с управлением без государственных и муниципальных органов власти, что без их поддержки он не в состоянии удержать экономику в состоянии равновесия. А тем более в период формирования рыночных отношений необходимо не уменьшать, а усиливать роль и влияние муниципальных органов власти на процесс формирования и реализации местной экономической политики. Ослабление же влияния муниципальных органов управления на стихийно развивающуюся местную экономическую жизнь неизбежно наносит ущерб экономическим интересам населения, порождает неуправляемость и нестабильность. 

Успехи местной экономической  политики во многом зависят от организационных  структур управления, обеспечивающих ее формирование и реализацию. Ориентация всех ветвей власти на решение единых целей и задач местной экономической политики, путем приведения в соответствие с целями структурных подразделений, их функций и полномочий позволит обеспечить должную координацию действий и слаженностью в работе. Важнейшая первооснова конструктивных изменений -  это четкое определение целей и задач городской администрации в формирование и реализации местной экономической политики. Наибольшие результаты от изменений организационной структуры управления могут быть получены в том случае, если им будут подвергнуты в комплексе: цели и задачи как администрации в целом , так и каждого из ее подразделений, а также отдельных должностных лиц; содержание совокупного процесса управленческой деятельности; формы в которых осуществляется деятельность; используемые способы воздействия на работников, обеспечивающие своевременный и высококачественный исполнение решений. Вместе с тем, организационная структура управления городской администрацией отражает цели и задачи не столько непосредственно, сколько через ее функции. В конечном счете, именно объем и характер функций закрепляемых за отдельными подразделениями аппарата управления и фиксируемых в соответствующих нормативных документах, составляют основу организационной структуры. Именно функция должна рождать определенное звено организационной структуры управления городской администрацией, а не наоборот. Объем и содержание функций характеризуют границы полномочий управленческого аппарата, исполнение которых гарантирует реализацию целей и задач по формированию и реализации местной экономической политики. Параметры  функций, в свою очередь, определяются: совокупностью мер по формированию и реализации местной экономической политики, масштабом деятельности администрации, объемом перерабатываемой информации, уровнем механизации управленческих работ и т. д. В городских администрациях должны  реализовываться следующие основные функции по формированию и реализации местной экономической политики, выражающие конкретные виды управленческой деятельности: прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, учет, анализ и контроль, а также важнейшие этапы процесса управления: сбор, первичная обработка и хранение информации; подготовка и принятие решений; организация и выполнение решений. ⁵

Итак,  изменение действующих организационных структур городских администраций предполагает: уточнение задач данного муниципального органа власти, реализующего местную экономическую политику и его место в системе более высокого порядка, выявление и увязку применительно к этим задачам совокупности новых функций, полномочий и ответственности каждого подразделения аппарата управления, организационное оформление вновь появившихся связей в системе управления, координацию деятельности различных подразделений, занятых выполнением обновленных задач; обеспечение такого соотношения централизации и децентрализации которая бы наилучшим образом соответствовала всем условиям его функционирования.

1.3.Муниципальные  программы поддержки объектов  сферы туризма

Муниципальная программа  развития туризма субъекта Российской Федерации (Калужской области) представляет собой комплекс мероприятий в сфере туризма, реализуемых на территории Калужской области.

Программа разрабатывается  и реализуется в соответствии с рекомендациями Типовой структуры  и включает паспорт программы (таблица3).

Основной целью Программы является стимулирование процесса развития сферы туризма, создание современной туристской инфраструктуры.

В Программе  отражается общая характеристика состояния  туристской отрасли субъекта Российской Федерации:

1. Анализ преимуществ субъекта с точки зрения туристской привлекательности;
2. Динамика развития туристской сферы субъекта;
3. Анализ перспективных факторов развития туризма;
4. Состояние существующей туристской инфраструктуры;
5. Региональное (муниципальное) законодательство в сфере туризма;
6. Количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта и объем предоставляемых ими услуг; количество занятых в сфере туризма;
7. Государственное регулирование на региональном уровне, объемы финансирования туристской отрасли;
8. Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма;
9. Возможные сценарии и тенденции развития туризма.

 Для объективной оценки текущего состояния туристской отрасли субъекта Российской Федерации значения показателей сравнивается с показателями регионов-соседей или регионов, сходных с субъектом Российской Федерации по специализации и типу хозяйства, а также с показателями по федеральному округу и Российской Федерацией в целом..

Анализ состояния  туристской отрасли субъекта Российской Федерации  завершается характеристикой основных проблем, решение которых и  составляет основное содержание Программы.

Формируемые цели и задачи программы развития туризма субъекта Российской Федерации определяются на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Реализация Программы  осуществляется поэтапно, при этом этапы реализации Программы определяются местными условиями региона, поставленными целями и задачами, характером выполнения мероприятий программы.

Исходя из цели, задач  и этапов Программы, разрабатывается система мероприятий по ее реализации, которая является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.

Под механизмами  реализации программы понимается описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации программы.

Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности  реализации нормативно-правовых, институциональных  преобразований субъекта Российской Федерации являются одним из критериев при рассмотрении вопроса о финансировании за счет средств федерального бюджета программных мероприятий на очередной финансовый год.

Определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, источники их формирования, финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.),  сроки их выделения. Обязательными источниками финансирования выступают средства регионального бюджета, а также внебюджетные источники.

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком Программы.⁶

Общее руководство и  контроль за ходом реализации Программы  осуществляет государственный заказчик программы. [6]

Одним из примеров муниципальной  программы поддержки объектов сферы  туризма является долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Калужской области на период 2011 — 2016г.г.», направленная на увеличение туристского потока в Калужской области и разработана в соответствии со всеми требованиями Типовой структуры,  утвержденной приказом № 66 от 11.07.07 г. Федеральным Агентством по туризму.

В таблицах Приложения 4 представлен список региональных целевых  программ которые косвенно и непосредственно связаны с развитием и поддержкой объектов сферы туризма.

Глава 2 . Внутренний и въездной туризм как одна из сфер

муниципальной политики

Рассматривая внутренний и въездной туризм как одну из сфер муниципальной политики, необходимо дать  уточняющее определение внутреннему  и въездному туризму как таковому.

В литературе существует множество определений туризма. Приведем классическое:

Туризм — временное  перемещение людей с места  своего постоянного проживания в  другую страну или местность в  пределах своей страны в свободное  время для получения удовольствия и отдыха, в оздоровительных, гостевых, познавательных или профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте.

Термин «туризм» с  давних времен используется во многих языках. Это слово произошло от выражения «великий тур» (Grand Tour) и первоначально означало ознакомительную поездку, которую совершали в XVII—XVIII столетии молодые дворяне. В XIX столетии такие поездки стали популярны и среди других слоев населения. Целью поездок было знакомство туристов с чужими культурами. На протяжении столетий основное назначение туризма — знакомство путешественников с другими странами, налаживание контактов и взаимопонимания с народами, их населяющими. Основными критериями туризма являются следующие:

1.  Изменение места, находящегося за пределами обычного местопребывания. Туризм является разновидностью путешествий и охватывает лиц, пребывающих в местах, находящихся за пределами их постоянного места жительства.⁷

2.  Перемещение людей в достаточно короткие промежутки времени. По статистике наибольшую долю занимает туризм выходного дня (2—3 дня), далее следуют небольшие туристские   поездки   (6—7   дней),   меньшую   долю   занимают 8—12-дневные поездки.

3.  Пребывание в другом месте, при этом место пребывания не должно быть местом постоянного или длительного проживания. Оно не должно быть связано с трудовой деятельностью (оплатой труда). Этот нюанс следует учитывать, так как поведение человека, занятого трудовой деятельностью, отличается от поведения туриста и не может классифицироваться как занятие туризмом. Еще одним условием является и то, что путешественники не должны находиться в посещаемом ими месте 12 и более месяцев подряд. Лицо, находящееся или планирующее находиться более одного года в определенном месте, с точки зрения туризма считается постоянным жителем и поэтому не может называться туристом.

4.  Выезд людей с места своего постоянного проживания в иную местность, страну в целях туризма. Перемещения в пределах местности постоянного проживания (например, ежедневные поездки на работу) не могут быть отнесены к туризму. По статистике внутреннего туризма, ограничены категории населения, которые следуют ежедневно на работу на определенные временные промежутки и расстояния. Так, для небольшого города это 20—30 минут при расстоянии в несколько километров, для крупного города — поездки на работу продолжительностью до трех часов на расстояние 50—100 км. Учитывается и минимальный промежуток отсутствия жителя в этом месте, а также отличия и особенности местностей и административных территорий. Для жителя небольшого поселка поездка на 70 км считается дальним путешествием. В то же время, в крупных городах это расстояние находится в пределах городской черты.

5.  Оплата труда из источника в посещаемом месте. Суть данного критерия состоит в том, что главной целью поездки не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в посещаемом месте. Любое лицо, въезжающее в какую-либо страну для работы, оплачиваемой из источника в этой стране, считается мигрантом, а не туристом. Это относится не только к международному туризму, но и к туризму в пределах одной страны. Каждый человек, путешествующий в другое место в пределах одной страны (или в другую страну) для осуществления деятельности, оплачиваемой из источника в этом месте (или стране), не считается туристом этого места.⁸

Туризм — это не только важная отрасль экономики, но и важная часть жизни людей. Он охватывает отношения человека с  окружающей его внешней средой.

Следовательно, туризм —  это совокупность отношений, связей и явлений, сопровождающих поездку и пребывание людей в местах, не являющихся местами их постоянного или длительного проживания и не связанных с их трудовой деятельностью.

Кроме того, туризм —  это туроператорская и турагентская деятельность туристских предприятий, а также иных организаторов и посредников (например, транспортных компаний).

В зависимости от составляющих услуг и обслуживаемых категорий  населения туризм подразделяется на внутренний и въездной (международный). Для корректной характеристики перспектив развития внутреннего и въездного туризма в Калужской области, для начала необходимо выяснить, в какой мере область обеспеченна туристско-рекреационными ресурсами.

2.1.Обеспеченность  туристско-рекреационными ресурсами  Калужского края

Калужская область расположена  в 150-200 км юго-западнее Москвы. Образована в 1944 году.