Муниципальная туристическая политика

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………..

ГЛАВА 1. Роль муниципальной  туристкой политики в финансовой поддержке объектов туристической  сферы…………………………………….

1.1. Сущность муниципальной  политики в развитии и поддержке  туризма в России

1.2. Виды муниципальной политики

1.3.Муниципальные программы  поддержки объектов сферы туризма

ГЛАВА 2.Внутренний и въездной туризм как одна из сфер

муниципальной политики …………………………………………………..

2.1.Обеспеченность туристско-рекреационными  ресурсами Калужского края

2.2. Перспективы развитие въездного туризма в Калужской области

2.3. Положение внутреннего  туризма в туриндустрии региона

ГЛАВА 3.  Особенности  муниципальной туристической политики

внутреннего и въездного  туризма  в Калужской области………………….

3.1. Муниципальные программы, направленные в поддержку въездного туризма в Калужскую дестинацию

3.2. Муниципальные программы, направленные на развитие внутри-российского туризма в Калужском регионе

3.3. Рекомендации по  совершенствованию муниципальной  политики как одно из условий развития туризма в Калужском регионе.

 

Заключение ……………………………………………………………….

Приложения ……………………………………………………………….

 

 

 

 

Введение

В настоящее время  туризм является необходимым механизмом оживления экономики, поскольку  туристская индустрия оказывает  стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других, выступает катализатором социально-экономического развития. Удовлетворяя потребности экскурсантов и туристов, туристская индустрия является источником поступления средств в бюджеты всех уровней.

Калужскую область по праву можно назвать жемчужиной, одной из уникальнейших территорий по наличию памятников истории, культуры и природы России. Регион имеет благоприятные долгосрочные перспективы развития туристского комплекса. В Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года отмечено: «Одним из потенциалов развития Калужской области как «региона нового развития» является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного до агротуризма и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие».

Актуальность темы состоит  в том, что значимость сферы туризма  трудно переоценить, поскольку Калуга является  одним из крупнейших туристических  центров средней полосы России, привлекающий с каждым годом все больше и больше туристов и любителей путешествий.

Туризм выполняет важную роль в комплексном решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость  и повышение качества жизни населения.

Объект исследования – внутренний и въездной туризм Калужской области

Предмет исследования –  муниципальная политика в поддержку  внутреннего и въездного туризма  в Калужском регионе.

Целью данной работы является оценка развития и реализации муниципальных туристических программ в становлении внутреннего и въездного туризма в Калужской области. Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач:

1) изучить роль муниципальной  политики в развитии и поддержке  туризма в России;

2) рассмотреть имеющиеся  муниципальные программы поддержки  объектов сферы туризма в России;

3) оценить перспективы  развития внутреннего и въездного  туризма в Калужской дестинации;

4) оценка имеющихся  муниципальных программы в поддержку  объектов внутреннего и въездного туризма Калужской области;

5) рекомендации по  совершенствованию муниципальной  политики как одного из условий  развития туризма в регионе.

Методы исследования, используемые в работе: аналитический, статистический, сравнительно-сопоставительный, описания туристских объектов.

 В структуру выпускной  квалификационной работы вошли:  введение, 3 главы, заключение, список  литературы, приложение.

 

ГЛАВА 1. Роль муниципальной  туристкой политики в финансовой поддержке объектов туристической  сферы

1.1. Сущность  муниципальной политики в развитии  и поддержке туризма в России

 

 

 Пытаясь охарактеризовать термин «Муниципальная туристическая политика»,  необходимо определиться с тем, что вообще мы понимаем, говоря слова “муниципальная политика”. И здесь надо дать объяснение еще одному  термину  муниципальное управление.

В настоящее время  имеется около 200 определений содержания понятия “управление”, исходя из них, можно утверждать, что:      

 - муниципальное управление – это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;   

 - муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;       

 - муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;       

 - муниципальное управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;      

 - муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера, где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

Более полное  же определение муниципального управления, говорит о том, что это целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающей вопросы местного значения, устройства и функционирования муниципальной власти; это в целом управленческая деятельность, которая базируется на таких элементах, как муниципальная собственность, финансы и т. д. Сущность муниципального управления раскрывается и реализуется во взаимодействие органов местного самоуправления с населением в том, что и как они делают по упорядочиванию и совершенствованию частной и общественной деятельности людей. Муниципальная политика же представляет собой концентрированное выражение сущности муниципального управления, совокупность целей и задач, практически реализуемых органами местного самоуправления и средств, используемых при этом. Средства реализации муниципальной политики бывают различные: это и многообразие форм собственности, и воспитание подрастающего поколения. Смысл муниципальной политики заключается в том, чтобы совершенствовать материальное и духовное производство, на базе современных технологий и взаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями и государственными органами.

Центральное место в  системе муниципального управления занимает формирование комплекса целей  и задач, обеспечивающих их достижение.

Цели и задачи муниципального управления определяются научно обоснованными перспективами социально-экономического развития муниципального образования на основе главной цели муниципального управления.

Главная цель муниципального управления – является  причиной возникновения и деятельности органов  муниципального управления.

Значение главной цели, которая объективно существует и  адекватно воспринята муниципальным  служащим, имеет большое значение. Выработанные на ее основе цели служат в качестве критериев для всего  последующего процесса принятия управленческих решений. Если должностные лица и муниципальные служащие не воспринимают главную цель муниципального управления, то у них отсутствует ориентир для принятия оптимальных решений.

Главная цель определяет положение муниципального управления в системе местного самоуправления и обеспечивает направление и ориентиры для определения последующих целей и задач на различных уровнях всех муниципальных структур.

Рассматривая главную  цель муниципального управления с точки  зрения определения основных потребностей населения и их эффективного удовлетворения, должностные лица местного самоуправления фактически создают базу для своей поддержки населением в будущем.

Главная цель любой социально-экономической  системы и муниципального управления в том числе, определяется в первую очередь потребностями населения. Если эта система в основном выступает как система, предназначенная для наиболее полного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной целью должен быть уровень и качество обслуживания населения. Определение потребностей и их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных подразделений органов местного самоуправления.

Следовательно, можно  утверждать, что главной целью  муниципального управления является повышение  уровня и качества жизни населения  муниципального образования.¹

Под уровнем жизни  населения понимается уровень потребления  материальных благ (обеспеченность промышленными  товарами, продуктами питания, жилищем  и т.п.).

Для оценки уровня жизни  используют такие показатели, как  потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью. Важное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, доля в структуре потребляемых продуктов питания биологически ценных продуктов).

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является “потребительская корзина”, включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. В этой связи выделяют “минимальный уровень потребления” и “рациональный уровень потребления”. Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая “черта бедности”. При этом не следует путать “ минимальный уровень потребления” с “физиологическим минимумом потребления”, ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за “чертой бедности”, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни на данной территории. По этому показателю можно сравнивать любые территории между собой.

“Рациональный уровень  потребления” отражает количество и  структуру потребления, наиболее благоприятную  для человека. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет динамика приближения к такому потреблению.

Значительно более сложным  для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идет о таких  сложных для количественных оценок показателях, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п. Здесь требуются интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определенность.

Качество жизни –  понятие, выделяющее  и характеризующее  посредством сопоставления с  уровнем или стандартом жизни  качественную сторону удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. В современной социологии с его помощью принято обозначать те стороны общественной и индивидуальной жизни, которые не поддаются чисто количественным характеристикам.

Возникнув в связи  с вопросами охраны окружающей среды, здоровья людей и обновления городов, проблема качества жизни приобрела  затем более общее смысловое значение. Понятие качества жизни акцентирует внимание на ценностно-смысловой стороне образа жизни общества и человека, анализирует социальное, человеческое измерение роста эффективности новых технологий, новых возможностей потребления, суммирует эффект технического, экономического и политического процессов, происходящих на данной территории.²

Оценки уровня и качества жизни населения изменяются во времени  и пространстве. То, что 20-30 лет назад  рассматривалось как высокий  жизненный уровень, сегодня лишь слегка превышает “черту бедности”. Таким образом, любые сравнения уровня и качества жизни должны непременно учитывать эти обстоятельства.