Муниципальная туристическая политика

Цели муниципального управления

Следует отличать цели науки  муниципального управления от целей  муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять муниципальным образованием.

Сущность муниципального управления раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением, в том, что и как они делают по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей.

Концентрированное выражение “сущности муниципального управления” содержится в проводимой ОМС политике – совокупности целей и задач, практически реализуемых органами местного самоуправления, и средств используемых при этом.

Средства реализации муниципальной политики бывают самые разнообразные: от многообразия собственности до воспитания подрастающего поколения.³

Смысл муниципальной  политики заключается в совершенствовании  материального и духовного производства и социальных условий жизни населения  на базе современных технологий и взаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями и государственными органами.

Основу муниципальной  политики составляют стратегические ориентиры.

Муниципальная политика – это искусство управления муниципальным  образованием, ведение муниципальных дел, содержание деятельности муниципальных органов власти. Всякие элементы муниципального управления приобретают политический характер, если затрагивают интересы социальных групп, классов, широких слоев населения.

Муниципальная политика всегда отражает определенные интересы, прежде всего социально-экономические, она вытекает из экономического состояния муниципального образования и является эффективной, если соответствует потребностям развития.

1.2. Виды муниципальной  политики

 

На основании выводов сделанных в предыдущем пункте, можно сказать, что муниципальная политика - это искусство управления муниципальным образованием, ведение муниципальных дел, которую можно представить в виде трех основных блоков.

Первый – это равновесие интересов всех жителей муниципального образования –  бедных и богатых, продавцов и покупателей, молодых и престарелых, предпринимателей и работников.

 Второй – эффективное  управление муниципалитета экономической  сферой муниципального образования  и инвестиционная политика, когда муниципальное образование рентабельно управляет своей собственностью и помогает предпринимателям получать прибыль.

Третий – структурообразующая  деятельность муниципалитета во властном, экономическом и культурно - историческом пространстве. Все три направления деятельности тесно переплетаются друг с другом и разделены чисто условно. С другой стороны, в соответствии с основными сферами муниципального образования управляемые объекты подразделяются на следующие группы:

1)  экономические;

2)  социальные;

3)     духовные;

4) политические (но тут  существуют свои тонкости, поскольку  политические отношения, явления  и процессы выступают, с одной  стороны, управляемыми, в нашем  случае органами местного самоуправления, а с другой – управляющими  самими этими местными органами власти). [31]

На каждом из этих уровней, органы местной власти проводят свою политику, поэтому можно говорить о муниципальной политике в экономической, социальной, духовной, и политической сферах. Рассмотрим теперь муниципальную  политику  в каждой из сфер более подробно.

Муниципальная политика в социальной сфере

Социальные управляемые  объекты (объекты, как принято говорить, социальных услуг либо социального  обслуживания) осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и  здоровья человека, его физическое развитие, организацию дошкольного и специального трудового воспитания, на создание коммунальных, торговых и бытовых условий, обеспечение коммуникациями и поддержание других важных взаимосвязей, в которых выражается процесс воспроизводства и общения человека. В совокупности они образуют сложную и очень важную сферу муниципального образования, в рамках которой происходит как потребление материальных и социальных продуктов и условий, так и одновременное воспроизводство человека. Социальные управляемые объекты тесно связаны с экономическими управляемыми объектами, основываются на продуктах (результатах) их деятельности и их потребления. Вместе с тем их деятельность имеет и самостоятельное проявление, заключающееся в оказании разного рода жизненно необходимых услуг.

Муниципальная политика в социальной сфере прежде всего  должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека, в  частности:

- улучшение состояния  окружающей среды;

- удержание на социально безопасном уровне безработицы;

- поддержку населения  живущего ниже уровня прожиточного  минимума.⁴

Муниципальная политика в политической сфере

Наличие политических управляемых объектов обусловлено несколькими причинами. Во-первых, тем, что сфера политики и сфера муниципального управления не совпадают полностью друг с другом, не накладываются одна на другую: политические интересы реализуются не только через государственное и муниципальное управление, так же как и муниципальное управление занято решением не только политических проблем. Во-вторых, политическая деятельность, которая, хотя и направлена в конечном счете на управление муниципальными и общественными делами и в этом, собственно, и выражается, имеет более широкий смысл, ибо включает в себя теоретическую деятельность в сфере политики, деятельность по формированию политического сознания людей, политическую пропаганду и агитацию, политическую организацию. В-третьих, политическая деятельность в своем, так сказать, фундаменте осуществляется в гражданском обществе и выступает относительно самостоятельно по отношению к муниципальному образованию. В качестве политических управляемых объектов поэтому можно назвать: деятельность научно-исследовательских учреждений в области изучения местных проблем; обеспечение функционирования структур политического и правового просвещения, пропаганды, агитации и информирования; организацию и функционирование форм, процедур и других механизмов демократии и т.д.

Поскольку политика –  это искусство управления, поскольку, чтобы быть искусством в высшем смысле этого слова, она, во-первых, должна опираться на достижения наук, в частности теории муниципального управления, а во-вторых, соответствовать высшим критериям нравственности: ведь именно эта деятельность является наиболее ответственной из всех видов деятельности муниципальных органов.

В самом общем виде просматривается три основных направления  политической деятельности органов  местного самоуправления. Во-первых, умение ставить ближайшие (тактические) и  перспективные (стратегические) реальные цели и решать задачи, учитывая соотношение политических и социальных сил, возможности муниципального образования на конкретном этапе его развития. Во-вторых, выработка методов, средств, форм организации  муниципальных служащих и населения для достижения поставленных целей. В-третьих, соответствующий подбор и расстановка муниципальных кадров, способных решать поставленные перед ними задачи.

Осуществление деятельности органов местного самоуправления в  политической сфере невозможно без наличия определенной системы. Она представляет собой совокупность следующих элементов: органы местного самоуправления, политические партии, профсоюзы, различные общественные организации. Это главные составные элементы системного целого, механизма, с помощью которого осуществляется местная власть в муниципальном образовании.

Муниципальная политика в этой сфере направлена на:

- реализацию прав и  свобод гражданина и человека  на территории муниципального  образования;

- соответствие принимаемых  решений важнейшим интересам населения, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической ситуации в муниципальном образовании;

- реализацию отработанных  демократических процедур участия  населения в управленческом процессе;

- учет общественного  мнения;

- реализацию механизма  разрешения спорных и конфликтных  ситуаций между субъектами и  субъектами и объектами муниципального  управления;

- профессиональную и  нравственную безупречность муниципальных  служащих;

- повышение уровня  правовых знаний и правовой  культуры населения.

Муниципальная политика в духовной сфере

К духовным управляемым  объектам относятся те организационно представленные проявления активности личности,  коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется как духовно-теоретическая деятельность – выработка идей и взглядов, мировоззренческих представлений, эстетических и этических ценностей и т.д., так и духовно-практическая – освоение выработанных духовных продуктов сознанием (особенно массовым) людей, повышение их образовательного и культурного уровня, использование духовных идеалов, норм и  ценностей в повседневной жизни. Духовная жизнь – многогранный и специфический объект муниципального управления. Разумеется, что процесс производства и потребления духовных продуктов по своей сути есть процесс свободный, творческий, открытый для каждого человека. Но нельзя не замечать (и не считаться с этим), что данный процесс, включающий в себя духовное производство, распределение духовных продуктов (в том числе и навязывание некоторых из них посредством массовой информации), их потребление, формирование и развитие сознания общества и отдельного человека и т.д., осуществляется в определенных организационных формах, на базе определенных материально-финансовых средств и специально (профессионально) выделенными и подготовленными группами людей.

Важное значение для  муниципального управления имеют такие  опасные “заболевания”, как догматизм  и волюнтаризм.

Догматик обожествляет некогда воспринятую им систему  идей, считая ее раз и навсегда данной истиной именно потому, что внутреннее отожествляет ее с общественно признанным воззрением, понимаемым им как истина в последней и неизменной инстанции. Догматик отказывается от своего личного взгляда в пользу, с его точки зрения, общепринятого, игнорируя объективную реальность. Волюнтарист же, напротив, игнорирует общественное мнение в пользу своего: если я действую, считает он, исходя из стремления к лучшему, значить мои побуждения совпадают с объективными требованиями реальности. Возможность субъективной ошибки не принимается им во внимание, поэтому все его начинания – если, конечно они не корыстны изначально – на деле сводятся к строительству воздушных замков.

Муниципальная политика в духовной сфере направлена на:

- поддержку и развитие  в нынешних условиях учреждений культуры и образования;

- развитие у населения  политического правового сознания;

- повышение уровня  морали и нравственности в  среде муниципальных служащих  и населения;

- развитие эстетического  сознания и культуры у подрастающего  поколения;

- поддержку и развитие искусства на территории муниципального образования;

- поддержку веротерпимости  и помощь церкви.

Муниципальная политика в экономической сфере.

Местная экономическая  политика вытекает из муниципальных  потребностей и интересов населения  в организации его жизнедеятельности. Их удовлетворением должны заниматься местные органы власти в рамках отведенного им места в иерархии национальной системы управления экономикой. Муниципальные потребности при этом выступают как часть целого, во взаимосвязи и взаимообусловленности с другими потребностями. Именно из потребностей и интересов должны вытекать основные задачи местных органов власти по формированию и реализации местной экономической политики, которая сводится к разработке, утверждению и исполнению местного бюджета, формированию внебюджетных источников финансирования, управлению муниципальной собственностью, регулированию отношений производства, процессов обмена, потребления и накопления.  Реализуя их исполнение в системе федеральных и областных отношений, местные органы власти определяют условия использования местных земель, создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют предпринимательство, цены и тарифы, занятость, прогнозируют и планируют развитие территории, распоряжаются  материально-сырьевыми ресурсами, накопленным научно-производственным потенциалом, решают социальные проблемы населения, обеспечивают функции контроля.                  

 Формируя и реализуя  местную экономическую политику, муниципальное образование должно выполнять несколько специфических задач: насыщать экономическую среду информацией, что способствует более рациональному планированию деятельности частных компаний; ставить плановую практику на микроуровень в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения; определять цели социально-экономического развития муниципального образования и непосредственно регулировать хозяйственные пропорции в местной экономике; быть гарантом стабильности в сфере экономической политики. Для решения данных задач муниципальных органов власти должны обладать определенным набором рычагов, инструментов влияния на экономику и системой институтов власти, способных их применять через соответствующие формы воздействия. Необходимо также четкое определение мер ответственности данных институтов и их возможностей. Необходимо обеспечивать своевременное и качественное правовое оформление рыночных экономических и социальных процессов, определение границ и степени вмешательства муниципальных органов управления в экономику, создание адекватного современным условиям работы на рынке поле деятельности для исполнительной власти в вопросах оперативного управления муниципальной экономикой и разработке долгосрочных планов социально-экономического развития территории. Выделим основные принципы стратегии социально - экономического развития города.

Первое. Население не однородно, и  город должен строить свои взаимоотношения  с социальными группами на различных  основаниях. Управление социальным развитием  должно базироваться на ясном представлении интересов и потребностей различных социальных слоев. Необходимо четче определять круг социально недееспособного населения, нуждающегося в защите государства, и оказывать только адресную помощь.

Второе. Необходимо принципиально отказаться от "кормления с ложечки" тех групп населения, которые способны зарабатывать деньги. Надо дать им возможность зарабатывать самим. Вместо системы дотаций надо разработать механизмы стимулирования роста экономической активности населения. [31]

Третье. Создать механизм учета интересов развития руководителей  предприятий и предпринимателей города. Планировать развитие экономики  города без учета мнения этих двух групп, в условиях, когда в собственности  государства осталось менее трети  предприятий, просто нереально. Городской план развития экономической сферы должен интегрировать планы предприятий, находящихся на его территории. Создать механизм учета интересов и мнений различных слоев населения по поводу направлений развития города.