Малое предпринимательство как фактор развития туристического бизнеса на примере турфирмы «Эллада-Тур»

- формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;

- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

- создание новых  рабочих мест;

- увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации;

- развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа;

- рациональное использование природного и культурного наследия;

- формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.

Основными органами государственного регулирования и  поддержки рынка туристских услуг  являются:

Рис.1.2.1. Органы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства на рынке туристских услуг

В область компетенции Минспорттуризма входит разработка и реализация государственной политики в сфере туризма, нормативно - правовое регулирование деятельности рынка туристских услуг.

Ростуризм является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет следующие  функции оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, и правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Минспорттуризм России.

К полномочиям  Ростуризма относится реализация государственной  политики в сфере туризма, а также  приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, в том числе:

- федеральных, отраслевых целевых программ развития туризма;

- содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защита прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;

- развитие научных исследований в сфере туризма;

- стандартизация и классификация объектов туристской индустрии;

- формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров и турагентств;

- информационное обеспечение туризма;

- создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;

- оказание государственных услуг в сфере туризма;

- взаимодействие с национальными туристическими администрациями иностранных государств и международными организациями в сфере туризма.

Государственная поддержка развития малого предпринимательства в туризме реализуется посредством федеральных и региональных программ. По данным Ростуризма в настоящее время в субъектах Российской Федерации реализуются 65 региональных целевых программ развития туризма, в 5 регионах приняты концепции развития туризма.

Активная роль государства в развитии малого предпринимательства  в туризме, реализуется посредством  законов и целевых программ. Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В рамках этого закона введены и определены новые понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства;

-инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

-программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Финансирование  региональных программ развития туризма  предусматривается за счет средств  субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников и составляет по предварительным оценкам около 37 млрд. рублей, из них из внебюджетных источников около 32 млрд. рублей, что составляет почти 85% от общей суммы. (рис.1.2.2)

Рис.1.2.2. Источники финансирования региональных программ развития туризма 2011 [46]

Внебюджетные средства планируется направить на строительство средств размещения в регионах. Несмотря на негативные последствия экономического кризиса, который во многих регионах снизил финансирование региональных программ до 15%, некоторые регионы принимают активное участие в развитии этого сектора экономики [46].

Так, 31 декабря 2008 года в Республике Татарстан принята  республиканская целевая программа «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы», в рамках которой из бюджета республики на развитие туризма предусмотрено финансирование в объеме 224 млн. рублей [46].

Реализацию  государственной политики в сфере  туризма в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные органы управления туризмом. В последние годы, повышенное внимание правительства к социально-экономическому, культурному и экологическому развитию регионов России активизировало развитие законодательства субъектов Российской Федерации о туристской деятельности.

Таким образом, разработка целевых программ развития туризма, совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, способствует устойчивому и динамичному  росту  малого предпринимательства, которое не требует крупных стартовых инвестиций  и гарантирует высокую скорость оборота ресурсов. Оказывая поддержку малому предпринимательству на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, государство получает мощный сектор экономики способный наиболее быстро и рационально реализовать цели и задачи развития туризма в России.

 

1.3. Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере туризма

 

Основными документами, регламентирующими деятельность предпринимателей, в сфере туризма являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

- Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации».

В последние годы в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности в туризме произошли кардинальные изменения. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» лицензирование туристской деятельности, существовавшее в период с 1993 по 2006 гг., было заменено таким способом государственного регулирования туристской деятельности как единый федеральный реестр туроператоров. Основным документом, необходимым туроператорам для внесения сведений о них в указанный реестр, стал договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия исполнения обязательств туроператора [8, с.12].

Правоприменительная практика, а также сложившаяся ситуация на российском туристическом рынке в 2008 году показали, что возникла социальная и экономическая потребность в совершенствовании уровня финансового обеспечения деятельности туроператоров и усилении защиты интересов потребителей туристических услуг.

В связи с  этим, исходя из того, что размер финансового обеспечения туроператора должен быть адекватным объему предлагаемых на рынке туристических услуг, обеспечивать финансовую защиту прав и законных интересов потребителей туристических услуг в полном объеме, по прошествии чуть более двух лет с момента принятия Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ, был принят Федеральный закон от 28 июня 2009 г. № 123-ФЗ «О внесении изменения в статью 17.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым изменен размер финансового обеспечения в сторону увеличения.

Кроме того, размер финансового обеспечения для  каждого конкретного туроператора находится в зависимости от применяемой системы налогообложения и от величины суммы денежных средств, полученных туроператором от реализации туристского продукта по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством РФ. При этом туроператоры, в отношении которых законодательством РФ не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представляют копию указанной отчетности в Федеральное агентство по туризму, в установленном им порядке. Порядок предоставления отчетности регламентирован Приказом Ростуризма от 04.08.2009г. № 175 «Об утверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в Приказ Ростуризма от 10 мая 2007 года № 28».

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, такие туроператоры представляют в Федеральное агентство  по туризму подписанные руководителем  и бухгалтером и заверенные печатью туроператора копии следующих документов:

- бухгалтерский  баланс;

- отчет о  прибылях и убытках; 

- отчет об изменениях капитала;

- отчет о движении денежных средств;

- приложения к бухгалтерскому балансу;

- отчет о целевом использовании полученных средств, для общественных организаций;

- пояснительную записку, в которой содержится существенная информация о туроператоре, его финансовом положении, в том числе о денежных средствах, полученных от реализации туристского продукта;

- аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности туроператора, если он в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Туроператоры, применяющие упрощенную систему  налогообложения, представляют в Федеральное  агентство по туризму подписанную руководителем и бухгалтером и заверенную печатью туроператора копию поданного в налоговый орган заявления о переходе на УСН.

После вступления в силу Закона №123-ФЗ, увеличившего размер финансового обеспечения  туроператоров в 3-10 раз, возникли угрозы банкротства страховых компаний, которые обязаны выплачивать компенсации туристам при наступлении страховых случаев. В новый вариант Единого федерального реестра туроператоров вошло 4248 турфирм, по данным Федерального агентства по туризму, на начало 2009 года в реестре числилось 5138 туристических компаний, то есть, список уменьшился на 890 компаний.

В соответствии с действующей редакцией Закона №132-ФЗ, туроператор самостоятельно выбирает лимит размера финансового  обеспечения в пределах от 30 до 100 миллионов рублей в зависимости от годового оборота туроператора от 100 миллионов рублей и выше. На сегодняшний день в списке туроператоров с лимитами ответственности 100 млн. руб. значится 38 компаний, в списке туроператоров с лимитами 60 млн. руб. – 44 юридических лица[22, с.13].

Еще одна проблема в сфере правового регулирования  взаимоотношений между страховыми компаниями и туроператорами заключается  в отсутствии законодательного запрета  на смену статуса компаний, осуществляющих реализацию туристского продукта конечным потребителям - туристам. Это означает, что компания, реализующая турпродукт, может «перейти» из статуса туроператора в статус турагентства, то есть вместо туроператорской деятельности, по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, начать осуществлять турагентскую деятельность, по продвижению и реализации туристского продукта.

В силу действующего законодательства, турагент не несет  ответственности по страховым полисам, проданным туроператором. Это означает, что на практике не исключена ситуация, когда потребитель приобретший турпродукт у подобного турагента, при наступлении страхового случая столкнется с трудностями при получении страхового возмещения.

Требования, введенные Федеральным законом от 28 июня 2009 г. № 123-ФЗ, направлены на защиту прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Деятельность  туроператоров регулируется Конституцией РФ, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации»

Закон предусматривает 21 статью, которые регламентируют отношения  участников рынка туристских услуг  и их основные виды деятельности. В Федеральном законе определены следующие основные понятия: туризм, туристская деятельность, туроператорская и турагентская деятельность, виды туризма, туристские ресурсы, туристская индустрия, туристский продукт. Базовыми понятиями являются.

Турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и других услуг по договору о реализации туристского продукта.

Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.