Понятие и особенности административной ответственности

Защитник  и представитель, допущенные к участию  в производстве по делу об административном правонарушении, наделены процессуальными правами, указанными в ст. 25.5 КоАП РФ, а также вправе обжаловать постановление по делу (ч. 5 ст. 25.5).

К участию  в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника  и представителя не допускаются лица, являющиеся сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых послужило основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).

Свидетель. Процессуально-правовой статус свидетеля закреплен в ст. 25.6 КоАП РФ. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. В качестве свидетеля при рассмотрении дела могут выступать, например, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении или применившие соответствующие меры обеспечения производства. По делам о нарушении правил дорожного движения в качестве свидетеля может выступать инспектор ДПС, являющийся напарником инспектора, составившего протокол об административном правонарушении.

 

 

Свидетель обязан явиться по вызову административно-юрисдикционного  органа, в производстве которого находится  дело, и дать правдивые показания.- Он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а за отказ или за уклонение от исполнения вышеназванных обязанностей несет административную ответственность.

При этом в соответствии со ст. 51 Конституции  РФ свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика и делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14-летнего возраста, обязательно присутствует педагог или психолог. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего.

Понятой. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, привлекает понятого, которым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых при этом должно быть не менее двух.

Понятые присутствуют при применении некоторых  мер обеспечения производства, когда  это предусмотрено соответствующими нормами гл. 27 КоАП РФ. При применении ряда мер присутствие понятых не является обязательным, например, при отстранении водителя от управления транспортным средством, при направлении его на медицинское освидетельствование, при задержании транспортного средства, за исключением случая, когда задерживается транспортное средство, создавшее препятствие для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя. Однако, как показывает правоприменительная практика, должностные лица привлекают понятых для удостоверения законности производства ими отдельных процессуальных действий, где участие понятых не требуется, но не запрещено законом. Так, инспекторы ДПС привлекают понятых для фиксирования факта отказа от подписания протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого он составлен, отказа давать объяснения по поводу составления протокола, отказа от прохождения медицинского освидетельствования и др.

Понятой удостоверяет в протоколе своей  подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. При этом он вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол.

Об участии  понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

В случае необходимости понятой может  быть опрошен в качестве свидетеля.

Специалист. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист  должен явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, участвовать в процессуальных действиях, требующих его специальных познаний в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, дать пояснения по поводу совершаемых им действий и удостоверить своей подписью факт их совершения, содержание и результаты.

За отказ  или за уклонение от исполнения этих обязанностей специалист подлежит ответственности  в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных пояснений —  по ст. 17.9.

 

Эксперт. Экспертом в производстве по делу об административном правонарушении может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Правовой  основой деятельности экспертов  является Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»¹⁴.

В определенной части процессуально-правовой статус эксперта и специалиста совпадает, однако содержание их прав и обязанностей различно. В отличие от специалиста, который дает пояснения по поводу произведенных им действий, эксперт дает заключение. Кроме того, для дачи заключения эксперт должен обладать специальными познаниями.

За отказ  или за уклонение от исполнения своих  процессуальных обязанностей, а также за дачу заведомого ложного заключения эксперт подлежит административной ответственности. Однако он может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Переводчик. В соответствии со ст. 24.2 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющие языком, на котором ведется производство по делу, вправе выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое владеет языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик  назначается юрисдикционным субъектом, в производстве которого находится  дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову этого юрисдикционного субъекта, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. За отказ или за уклонение от исполнения указанных обязанностей переводчик несет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, а за заведомо неправильный перевод — по ст. 17.9.

Прокурор. Прокурор является особым участником в производстве по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ он вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Данные полномочия прокурору предоставлены в соответствии с Законом «О прокуратуре».

При возбуждении  дела прокурор, выполняя, казалось бы, юрисдикционные полномочия, в действительности осуществляет прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов. При этом прокурор не может подменять деятельность иных государственных органов и должностных лиц, в том числе тех, которые уполномочены применять меры административного воздействия.

Осуществляя надзор, прокурор вправе приносить  протест как на вступившие, так  и не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях (ст. 30.10, 30.11 КоАП РФ).

 

 

§ 3. Доказательства и доказывание  в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и виды

При осуществлении  производства по делу юрисдикционный орган должен установить:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее  административное правонарушение;

виновность  лица, а также наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих его административную ответственность;

характер  и размер причиненного административным правонарушением ущерби;

наличие обстоятельств, исключающих производство по делу;

наличие иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, причин и условий совершения административного правонарушения.

Эти обстоятельства выясняются на основании фактических  данных, которые получают юрисдикционные органы на различных стадиях производства. Указанные фактические данные и являются доказательствами по делу. Они устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Доказательства  могут быть прямыми и косвенными, обвинительными и оправдательными.

Прямые  доказательства способствуют установлению обстоятельств, непосредственно подлежащих доказыванию. Косвенные доказательства содержат сведения о вспомогательных фактах, т. е. о фактах, которые связаны с подлежащими установлению обстоятельствами.

Обвинительные доказательства позволяют установить факт совершения административного  правонарушения, виновность конкретного  лица в совершении правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих его ответственность. Оправдательные доказательства способствуют установлению обстоятельств, исключающих ответственность лица либо смягчающих её.

Бремя (обязанность) доказывания лежит на юрисдикционном органе, в производстве которого находится  дело.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Однако  с 1 июля 2008 г. действует исключение из этого принципа, установленное  в примечании к указанной статье, в соответствии с которым положение  ч. 3 данной статьи не распространяется на административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказывание по делу об административном правонарушении представляет собой урегулированную  КоАП РФ деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. Процесс доказывания является познавательной деятельностью. Правоприменительный орган, осуществляющий доказывание, познает обстоятельства, которые имеют значение для дела, позволяют установить объективную истину¹⁵.

 

 

 

Собирание доказательств представляет собой совокупность действий уполномоченных субъектов по их обнаружению, истребованию и процессуальному закреплению в установленном законом порядке. С этой целью отбираются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей; проводится экспертиза, изымаются вещи, которые потом могут послужить вещественными доказательствами, документы и т. д. Производство указанных процессуальных действий должно быть соответствующим образом оформлено.

Для получения  доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, в  производстве которого оно находится, вправе направлять запросы в соответствующие  территориальные органы либо поручать совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос подлежит исполнению в течение пяти дней со дня его получения.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для его разрешения. Истребуемые сведения подлежат направлению в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, - немедленно. В случае невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме юрисдикционный орган, вынесший определение.

Собирание доказательств  предполагает также представление их лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником.

 

Проверка доказательств предполагает их соотнесение с другими доказательствами, получение новых доказательств для подтверждения или опровержения уже имеющихся, установление источников доказательств и др.

Оценка доказательств осуществляется с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.