Понятие и особенности административной ответственности

Административное задержание. Под административным задержанием понимается кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и .исполнения постановления по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение  прав и свобод граждан допускается  только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Поскольку административное задержание связано с ограничением свободы и личной неприкосновенности, применение этой меры предусмотрено КоАП РФ.

Административное  задержание вправе производить только должностные лица, указанные в  ст. 27.3 КоАП РФ, конкретный перечень которых  устанавливается соответствующим  федеральным органом исполнительной власти.

Срок  административного задержания не должен превышать трех часов. В исключительных случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ, а также, если за совершение правонарушения может быть назначен административный арест (ч. 3 ст. 27.5), лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Административному задержанию лица предшествует его доставление. Поэтому срок административного задержания исчисляется с момента доставления, а если лицо находится в состоянии опьянения, то со времени его вытрезвления.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, должностные  лица которых осуществляли административное задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

Об административном задержании составляется протокол, в  котором должно быть указано время  начала и окончания применения данной меры.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Эти две меры процессуального обеспечения взаимосвязаны и осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр вещей проводится при личном досмотре физического лица. Он заключается в их обследовании, проводимом без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр проводится в отношении движимых вещей.

Личный  досмотр и досмотр вещей, как  правило, осуществляются при доставлении и административном задержании уполномоченными на это должностными лицами. Личный досмотр проводится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, также осуществляется в присутствии  двух понятых. Однако в исключительных случаях, если имеются основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть проведены без понятых.

О применении данных мер должен быть составлен  протокол либо сделана соответствующая  запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

По общему правилу осмотр осуществляется с  участием законного представителя юридического лица, с участием индивидуального предпринимателя, которые могут быть собственниками помещений, территорий, вещей, там находящихся, либо использовать их на иных законных основаниях, и с обязательным участием двух, понятых. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр проводится без участия указанных лиц, но в присутствии иных представителей юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, а также понятых.

Применение  данной меры оформляется протоколом, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (либо иными представителями юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, если они участвовали в осмотре) и понятыми.

Если  при осмотре обнаружены вещи, которые  могут иметь значение для дела, то они могут быть изъяты в порядке  ст. 27.10 или на них будет наложен  арест в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ.

Досмотр транспортного средства. Досмотр транспортного средства любого вида заключается в его обследовании без нарушения его конструктивной целостности. Данная мера применяется в целях обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения.

Досмотр транспортного средства проводится лицами, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание, в присутствии двух понятых.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ процедура  сверки сотрудником ДПС идентификационного номера, номера шасси (рамы), кузова и двигателя транспортного средства с данными, записанными в регистрационных документах, не является досмотром транспортного средства, поэтому при ее осуществлении не требуется участие понятых и составление соответствующего протокола¹⁸.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть проведен и в отсутствие указанного лица.

Данная  мера может применяться в отношении  транспортного средства, находящегося не только во владении лица, в отношении которого ведется производство по делу, но и во владении другого лица, если имеются основания полагать, что в досматриваемом транспортном средстве находятся предметы, которые могут явиться вещественными доказательствами по делу.

Производство  досмотра транспортного средства оформляется отдельным протоколом либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей и документов. Данная мера в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ применяется в отношении вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также документов, имеющих значение доказательств по делу об" административном правонарушении и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства.

Изъятие проводится лицами, уполномоченными  составлять протокол об административном правонарушении, осуществлять доставление  и административное задержание, в  присутствии двух понятых. Изъятие  вещей и документов, обнаруженных при осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется также в присутствии двух понятых лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении. Применение данной меры отражается в отдельном протоколе либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, осмотре места совершения административного правонарушения или об административном задержании.

Если  за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством соответствующего вида, то у водителя (судоводителя, пилота) изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. Если дело об административном правонарушении не будет рассмотрено в течение двух месяцев, то срок действия временного разрешения по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается юрисдикционным органом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу срок действия временного разрешения продлевается юрисдикционным органом, правомочным рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Об изъятии  водительского удостоверения, удостоверения  тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

В случае необходимости изъятые вещи и  документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. До рассмотрения дела об административном правонарушении они хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Изъятые огнестрельное оружие и патроны  к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ¹⁹.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством РФ, сдаются в соответствующие  организации для реализации, а  при невозможности реализации уничтожаются. Данный порядок определен Положением о сдаче для реализации или  уничтожения изъятых вещей, явившихся  орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694²⁰.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным»²¹ и Положением о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883²².

Изъятые вещи подлежат оценке, если:

нормой  об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в сумме, кратной стоимости изъятых вещей;

изъятые вещи подвергаются быстрой порче  и направляются на реализацию или  уничтожение;

изъятые из оборота в соответствии с законодательством  РФ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или  уничтожению.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В соответствии с ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца; управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда); управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления им (за исключением учебной езды) либо лишенным права управления транспортным средством), подлежат отстранению от управления транспортным средством.

Водитель  транспортного средства, в отношении  которого имеются достаточные основания  полагать, что он находится в состоянии  опьянения, подлежит сначала освидетельствованию  на состояние алкогольного опьянения. Лицо вправе отказаться от прохождения  освидетельствования. В данном случае водитель не будет подлежать административной ответственности по 'ст. 12.26 КоАП РФ, поскольку ответственность за отказ от прохождения освидетельствования Кодексом не предусмотрена. Однако в случае отказа от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, либо несогласия водителя с результатами освидетельствования, либо если все же имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения при отрицательном результате, лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Согласно  примечанию к ст. 27.12 КоАП РФ под состоянием опьянения следует понимать наличие  абсолютного этилового спирта в  концентрации 0,3 и более грамма на 1 л крови или 0,15 мг и более на 1 л выдыхаемого воздуха, наличие  наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемое в порядке, установленном Правительством РФ, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ. С 1 июля 2008 г. в КоАП РФ установлено допустимое, содержание алкоголя в крови человека, при котором не запрещается управление транспортным средством. Данное положение было введено в соответствии с требованием Конвенции дорожного движения 1968 г. (с поправками и дополнениями от 1 мая 1971 г.).