Понятие и особенности административной ответственности

Под относимостью доказательств следует понимать их отношение к устанавливаемым обстоятельствам, т. е. они должны иметь доказательственное значение по делу.

Допустимость  доказательств означает их пригодность  для установления соответствующего обстоятельства, возможность использования в качестве таковых. При этом должны соблюдаться правила получения доказательств, процессуального закрепления и т. д.

Доказательства  должны быть получены законным путем. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). В таких случаях доказательства являются недопустимыми, они не имеют юридической силы и не могут использоваться для установления обстоятельства, имеющего значение для дела.

Достоверность доказательств характеризует их с качественной стороны, т. е. насколько они правильно и точно отражают установленные обстоятельства.

Достаточность доказательств позволяет юрисдикционному  органу составить процессуальный акт  на соответствующей стадии производства, разрешить дело по существу.

В КоАП РФ данные критерии оценки доказательств  прямо не закреплены, но они должны учитываться юрисдикционным органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, который оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Предметом доказывания является совокупность обстоятельств, которые указаны в ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ. Процесс доказывания имеет свои границы, в рамках которых оцениваются полнота и достоверность установленных обстоятельств, имеющих значение для дела. Эти границы определяют пределы доказывания, т. е., собранные и проверенные доказательства подлежат оценке с точки зрения их необходимости и достаточности для вынесения законного и обоснованного постановления по делу (решения по жалобе на постановление).

 

§ 4. Подведомственность дел в производстве, ее виды. Судебная подведомственность и подсудность

Подведомственность  — это свойство дел, заключающееся  в их относимости к рассмотрению уполномоченными органами и должностными лицами. Подведомственность дел об административных правонарушениях заключается в относимости этих дел к рассмотрению административно-юрисдикционными органами.

Правила подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных  КоАП РФ, определены в гл. 22, 23, 29. В  гл. 22 и 23 регламентируется предметная (видовая) и должностная подведомственность. В этих главах перечислены органы и должностные лица, которые рассматривают соответствующие дела об административных правонарушениях.

Подведомственность  и подсудность жалоб по делам  об административных правонарушениях  определена в гл. 30 КоАП РФ.

Видовая подведомственность определяется также  законами субъектов РФ об административных правонарушениях по делам о правонарушениях, предусмотренных этими законами.

Должностная подведомственность позволяет определить, какое должностное лицо в соответствующем органе рассматривает определенную категорию дел.

В ст. 29.5 КоАП РФ закреплены правила территориальной  подведомственности дел об административных правонарушениях.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В указанной статье предусмотрены следующие специальные правила.

1. Дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого оно ведется (по его ходатайству, если лицо несовершеннолетнее, а также в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ).

2. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

3.  Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Предметная  подведомственность может быть административной и судебной. Административная подведомственность - это относимость дел к рассмотрению несудебными органами. Под судебной подведомственностью следует понимать относимость определенного круга дел ко всем судам, правомочным рассматривать и разрешать эти дела по существу.

Судебная  подведомственность урегулирована  в ст. 23.1 КоАП РФ. В ч. 1 данной статьи перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонарушений, дела о которых рассматривают только судьи (исключительная подведомственность). В ч. 2 перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонарушений, дела о которых рассматривают судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (альтернативная подведомственность).

 

 

Частью 3 названной статьи закреплены критерии разграничения подведомственности дел между судьями. Так, в соответствии с абз. 1 ч. 3 данной статьи подведомственные судьям дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Дела  об административных правонарушениях, подведомственные судьям, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Судьи арбитражных  судов рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 3 ч. 3 указанной статьи, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В остальных  случаях дела об административных правонарушениях, которые подведомственны судьям, рассматриваются мировыми судьями.

До недавнего  времени в практике нередко возникал вопрос о том, какой орган может  рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, если по данному делу проводилось административное расследование. Государственный таможенный комитет РФ (в настоящее время — Федеральная таможенная служба России) в письме от 31 марта 2003 г. № 27-16/13578 «О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России» разъяснил, что абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ не установлена альтернативная подведомственность дел об административных правонарушениях административным или судебным органам в зависимости от факта проведения административного расследования по делам; в этом абзаце определена подсудность дел, отнесенных к компетенции судей общей юрисдикции и переданных им на рассмотрение в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса. Иное противоречило бы ч. 2 ст. 23.1, в которой предусматривается рассмотрение указанных в ней дел судьями только в тех случаях, когда несудебный орган передает дело на рассмотрение судье. Аналогичной позиции придерживается Верховный Суд РФ¹⁶.

В п. 9 постановления  от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что дело об административном правонарушении, подведомственное арбитражному суду в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, если по нему проводилось административное расследование, подлежит рассмотрению арбитражным судом.

От судебной подведомственности следует отличать подсудность, которую представители гражданского процессуального права определяют как институт, регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции¹⁷. Данное определение можно отнести и к подсудности дел об административных правонарушениях. Подсудность позволяет разграничить подведомственные определенным судам дела между различными звеньями единой системы судов определенного вида. Так, дела могут быть подсудными различным звеньям системы судов общей юрисдикции, различным звеньям системы арбитражных судов.

Подведомственность  и подсудность жалоб по делам  об административных правонарушениях определены в гл. 30 КоАП РФ.

 

 

 

 

 

 

 

§ 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

понятие, виды, порядок применения

При осуществлении  производства по делам об административных правонарушениях юрисдикционные органы и их должностные лица могут применять меры в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Эти меры называются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Их виды, порядок применения и процессуального оформления предусмотрены гл. 27 КоАП РФ.

Статья 27.1 КоАП РФ содержит исчерпывающий  перечень данных мер, к числу которых  относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности.

Все эти  меры можно классифицировать по ряду оснований. Так, в зависимости от объекта применения различают:

меры  личностного характера, которые  применяются в отношении конкретного человека (доставление, административное задержание, личный досмотр, привод, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения);

меры  имущественного характера, которые  применяются в отношении вещей (досмотр вещей, досмотр транспортного  средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; задержание транспортного средства; запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей);

меры  производственного характера (временный  запрет деятельности).

В зависимости  от целей применения данные меры классифицируются на:

обеспечительные (доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов, отстранение от управления

транспортным  средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства);

обеспечительно-пресекательные (личный досмотр, досмотр вещей, досмотр  транспортного средства, находящихся  при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; временный запрет деятельности).

Обеспечительные меры могут применяться на любой  стадии производства в отношении  лиц, которые подозреваются в  совершении административного правонарушения либо привлеченных к административной ответственности. Меры процессуального обеспечения могут применяться также и в отношении других лиц (например, привод свидетеля, законного представителя юридического лица).

Рассмотрим  более подробно меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях.

 

 

Доставление. Данная мера заключается в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Не любое должностное лицо, которое уполномочено составлять протокол об административном правонарушении, вправе осуществить доставление физического лица. Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление, закреплен в ст. 27.2 КоАП РФ.

Доставление может производиться в том  случае, если установлен факт административного правонарушения и лицо, которое подозревается в его совершении, и необходимо составить протокол об административном правонарушении при условии, что его составление обязательно, а на месте обнаружения правонарушения не представляется возможным его составить. Применению доставления предшествует фактическое задержание лица (не следует рассматривать как административное задержание).

Срок  доставления законодателем не установлен, однако в соответствии с ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

Доставление оформляется протоколом либо в протоколе  об административном правонарушении или  об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.