Понятие и особенности административной ответственности

Глава 3. Административное правонарушение

как фактическое основание административной ответственности

§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения.

Его отличие от преступления, дисциплинарного  проступка

и иных правонарушений

Фактическим основанием административной ответственности служит административное правонарушение. Административным правонарушением в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В этом определении заключены его основные признаки.

Противоправность является формальным признаком и заключается в том, что совершаемое деяние нарушает нормы права — конституционного, административного, земельного, экологического, налогового, банковского и др. Виновность служит материальным признаком административного правонарушения и одновременно условием административной и любого другого вида юридической ответственности. Содержание вины физического лица отличается от содержания вины юридического лица, о чем будет сказано ниже. Административная наказуемость означает, что совершение административного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ.

В литературе выделяют еще один признак — общественную вредность. Некоторые авторы называют общественную опасность признаком административного правонарушения. В науке не сложилось единое мнение о характере Данного признака. Действительно, одни правонарушения могут носить общественно опасный характер, например управление транспортным средством в состоянии опьянения или выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; другие — общественно вредный, например непредставление налоговой декларации в установленный срок или нарушение законодательства о труде в виде невыплаты работникам заработной платы. Этот признак определяет характер последствий, которые вызовет административное правонарушение (ст. 2.2 КоАП РФ).

Административное  правонарушение отличается от преступления тем, что последнее представляет большую общественную опасность, чем административное правонарушение. Этот признак (ст. 14 УК РФ) отграничивает преступления от административных правонарушений. Субъектом административных правонарушений могут выступать как физические, так и юридические лица, в то время как субъектом преступления может быть только физическое лицо. Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридического лица. Привлечение к административной ответственности физического лица исключает привлечение его к уголовной ответственности за данное деяние, поскольку оно (деяние) не может одновременно являться и преступлением, и административным правонарушением.

Граница между административным правонарушением  и дисциплинарным проступком менее четкая. Административное правонарушение, совершенное работником юридического лица, индивидуального предпринимателя, может являться одновременно дисциплинарным проступком. Должностное лицо также может быть привлечено к административной и дисциплинарной ответственности за деяние, совершенное работником, находящимся в его подчинении.

Нарушение законодательства о налогах и  сборах может быть совершено в  форме налогового правонарушения или  административного правонарушения. Производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ (п. 2 ст. 10 НК РФ).

§ 2. Понятие состава правонарушения. Элементы и признаки составов. Виды составов

Признаки  административного правонарушения позволяют лишь отграничить его  от преступлений и других противоправных деяний. Для того чтобы определить, какое конкретно административное правонарушение было совершено, для его правильной квалификации необходимо установить совокупность объективных и субъективных признаков (т. е. признаки состава). Именно состав, а не признаки административного правонарушения является фактическим основанием административной ответственности.

Состав  административного правонарушения образуют следующие элементы: объект административного правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения составляют охраняемые законодательством общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение.

В науке  административного права различают  общие, родовые, видовые и непосредственные объекты административного правонарушения. Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает любое административное правонарушение.

Родовые объекты перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ. На основании родовых объектов административные правонарушения группируются в главы Особенной части КоАП РФ. При этом родовые объекты либо непосредственно сформулированы в наименованиях некоторых глав, либо опосредованы определенной отраслью или сферой государственного управления. Кроме того, родовые объекты сформулированы в наименованиях некоторых специальных законов субъектов РФ об административной ответственности. Родовые объекты позволяют определять однородные правонарушения, что имеет значение при учете обстоятельств, отягчающих ответственность.

Видовые объекты административных правонарушений являются разновидностью родовых, например общественные отношения, на которые посягают правонарушения в сфере рынка ценных бумаг, нарушения таможенных правил, налогового законодательства и т. д.

Непосредственным  объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает конкретное правонарушение, предусмотренное в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ. Объективную сторону административного правонарушения образует совокупность нормативно закрепленных признаков, характеризующих внешнее проявление деяния.

Эти признаки определяют содержательную сторону  противоправного деяния и форму его осуществления, т. е. действие или бездействие. В составе административного правонарушения могут также присутствовать такие признаки, как место, время, способ, средства совершения административного правонарушения, предмет, последствия, причинно-следственная связь между деянием и последствиями и др. Если эти признаки предусмотрены в законе, то они являются обязательными для квалификации административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что отсутствует состав административного правонарушения, а следовательно, отсутствует и основание административной ответственности.

Особенностью  состава административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами, является наличие такого признака объективной  стороны, как вина. Вина юридического лица не может определяться сознательно-волевым  содержанием, поскольку у него отсутствует психическое отношение к содеянному и его последствиям. Исходя из этого, в КоАП РФ вина юридического лица определена через объективно выраженные противоправные действия (ч. 2 ст. 2.1).

Вину  юридического лица составляют два элемента: наличие возможности для соблюдения установленных правил и норм и  непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. Наличие этих элементов определяется (а не устанавливается, как это делается в отношении физического лица) юрисдикицонным органом, в производстве которого находится дело. Таким образом, вина юридического лица входит в объективную сторону состава административного правонарушения, им совершенного.

Субъект административного правонарушения, как правило, является субъектом административной ответственности. Ввиду важности и объемности данного элемента он будет рассмотрен ниже (см. гл. 4).

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется психическим отношением физического лица к содеянному и последствиям при их наличии. Субъективную сторону составляет совокупность признаков, которые отражают сознательно-волевое содержание деяния. КоАП РФ предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность (ст. 2.2).

Деяние  считается умышленно совершенным, если лицо, его совершившее, сознавало  противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел). Деяние считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

Дополнительными признаками субъективной стороны являются цель и мотив, которые учитываются при квалификации правонарушения либо при определении формы вины правонарушения (цель и мотив характеризуют совершение правонарушения с умыслом).

Таким образом, состав административного правонарушения, совершенного физическим лицом, является четырехэлементным, а совершенного юридическим лицом — трехэлементным.

Наличие многообразия признаков объективной  стороны позволяет выделить различные виды составов административных правонарушений.

Так, в  зависимости от наличия последствий различают административные правонарушения с материальными и формальными составами. Обязательным признаком материального состава правонарушения является причинение вреда общественным отношениям. Данный признак может быть либо прямо указан в соответствующей статье, либо подразумеваться, но при этом он должен характеризовать само деяние (например, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ). В большинстве составов административных правонарушений отсутствует указание на последствия причинения вреда как материальный признак. Такие составы являются формальными. Деяния в таком случае выражаются в форме нарушения установленных требований, правил, порядка и т. д.

Следует разграничивать административные правонарушения с материальным составом и правонарушения с формальным составом, в результате которых был причинен материальный вред. Например, проезд на запрещающий сигнал светофора является формальным составом, поскольку сам проезд на красный свет уже противоправен и наказуем. Однако в результате Данного правонарушения может произойти дорожно-транспортное происшествие. Это не меняет характер состава, и он не становится материальным. Если материальный состав предполагает наличие вреда, причиненного самим противоправным деянием, т. е. материальные последствия являются признаком объективной стороны, то при формальных составах вред может причиняться в результате совершения противоправного деяния. Как указано в п. 11 упоминавшегося выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, исходя из ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения или нет.

В зависимости от момента окончания совершения правонарушения выделяют еще одну группу составов.

Обычные правонарушения являются фактически оконченными правонарушениями, когда в совершенных действиях (бездействии) имеются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения. При этом деяние совершается одномоментно, например проезд на запрещающий сигнал светофора, уничтожение или повреждение чужого имущества и др. Они считаются юридически и фактически оконченными в один момент.

Длящиеся  правонарушения — это особая категория  административных правонарушений. Данный вид правонарушений выделяется в КоАП РФ в целях исчисления срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), однако его понятие не дано. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. В науке и практике возник спор об отнесении правонарушений, заключающихся в нарушении установленных законодательством сроков исполнения определенной обязанности, к длящимся.

Пленум  Верховного Суда РФ в указанном постановлении  определил, что невыполнение предусмотренной  нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления этого срока. Следовательно, такие правонарушения, как нарушение сроков представления налоговой декларации, невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), и т. п., не являются длящимися правонарушениями.

Длящиеся  правонарушения, как и обычные, считаются  юридически оконченными, когда в деянии имеют место все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В данном случае налицо все основания для привлечения лица к административной ответственности.

Фактически  оконченным правонарушение является с  момента:

обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении;

добровольного прекращения его совершения правонарушителем;

отпадения обстоятельств, в связи с которыми правонарушение совершалось, по не зависящим от правонарушителя причинам (например, утрата или повреждение орудия совершения правонарушения).