Понятие и особенности административной ответственности

В настоящее  время КоАП РФ является основным законодательным актом в области административной ответственности. Он состоит из пяти разделов, включающих 32 главы, в которых определены задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, система административных наказаний и правила их назначения, конкретные составы правонарушений, подведомственность дел и правила производства по ним, порядок исполнения административных наказаний.

Вместе  с тем законодатель допускает  в ряде случаев регулирование отдельных вопросов в области административной ответственности как иными (помимо КоАП РФ) федеральными законами, так и подзаконными актами органов исполнительной власти. Например, согласно положениям ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ иными федеральными законами устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц).

АПК РФ регулирует порядок привлечения к административной ответственности и пересмотра актов о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируется, помимо КоАП РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно  ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ федеральными органами исполнительной власти устанавливаются  перечни должностных лиц, имеющих  право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1—3 указанной статьи. Подзаконными актами определяется порядок реализации ряда мер процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях³, порядок исполнения отдельных видов административных наказаний (например, административного ареста — ч. 4 ст. 32 КоАП РФ).

Региональное  законодательство об административных правонарушениях является второй составляющей нормативного основания административной ответственности. К полномочиям субъектов РФ отнесены вопросы: выбора видов наказаний (предупреждения или административного штрафа), размера административного штрафа (в пределах, установленных ст. 3.5 КоАП РФ), органа административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; образования в соответствии с законами субъектов РФ коллегиальных органов административной юрисдикции; определения полномочий должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях и перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по законодательству субъектов РФ об административной ответственности.

Законы  субъектов РФ являются важной региональной составляющей современного законодательства об административной ответственности. Они ориентированы на выполнение тех же задач, что и КоАП РФ.

Региональные  законы об административной ответственности  имеют форму либо кодекса, либо отдельного закона об административных правонарушениях.

§ 3. Фактическое и процессуальное основания административной ответственности: общая характеристика

Административным  правонарушением как фактическим  основанием административной ответственности признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Оно характеризуется следующими признаками: во-первых, любое административное правонарушение — это деяние, т. е. объективно выраженное действие или бездействие; во-вторых, это деяние, посягающее на любой из перечисленных в ст. 1.2 КоАП РФ общих родовых объектов посягательств; в-третьих, административным правонарушением признается лишь виновное деяние, а отсутствие вины в действиях (бездействии) физических и юридических лиц полностью исключает возможность квалификации их поведения в качестве административного правонарушения. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). В свою очередь, формы вины физического лица могут существовать в виде умысла или неосторожности и находят свое закрепление в ст. 2.2 КоАП РФ.

Содержащее  все признаки административного  правонарушения деяние может служить фактическим основанием административной ответственности лишь в тех случаях, если оно соответствует условиям привлечения к административной ответственности.

В настоящее  время в науке существуют различные  точки зрения относительно того, что  считать процессуальным основанием административной ответственности. В качестве процессуального основания выделяют и протокол об административном правонарушении, и постановление прокурора, либо вообще не выделяют данное основание.

В качестве процессуального основания следует  все же называть постановление о назначении административного наказания. Это обусловлено тем, что привлечение к административной ответственности возможно и без составления административного протокола, например, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в случаях, когда возможно наложение административного штрафа на месте совершения административного правонарушения с соблюдением положений ст. 32.3

КоАП  РФ. В случае выявления административного  правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, а также в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении тоже выносится без составления протокола.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не составляется в случаях, когда производство по делу об административном правонарушении возбуждается на основании постановления прокурора. Процессуальным основанием может являться только законное, обоснованное и вступившее в законную силу постановление по делу. Исключение составляют постановления о назначении предупреждения, административного ареста и административном приостановлении деятельности. Постановления о назначении указанных наказаний исполняются до вступления их в законную силу.

Процессуальное  основание административной ответственности направлено на фиксацию доказанного факта административного правонарушения. Требования к процессуальному основанию административной ответственности (постановлению о назначении административного наказания) закреплены в ст. 29.10 КоАП РФ.

§ 4. Условия административной ответственности

Структура административной ответственности  содержит в качестве обязательного  элемента условие привлечения к  ответственности. Под условиями административной ответственности •следует понимать совокупность обстоятельств, которые закреплены в КоАП РФ и должны учитываться должностным лицом (органом), ведущим производство по делу, в отношении каждого конкретного лица.

Условия административной ответственности  можно разделить на две группы. К первой группе относятся такие обстоятельства (условия), наличие которых исключает административную ответственность как таковую, делает ее невозможной, а именно:

отсутствие  события административного правонарушения. Отсутствие события административного  правонарушения предполагает, что нормы административно-деликтного закона не признают совершенное деяние как административное правонарушение;

отсутствие  состава административного правонарушения. В то же время состав административного  правонарушения включает четыре обязательных элемента: объект, объективную сторону, субъекта, субъективную сторону. Следовательно, наличие таких обстоятельств, как недостижение возраста административной ответственности (ст. 2.3 КоАП РФ), невменяемость лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 2.8), смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (п. 8 ч. 1 ст. 24.5), или отсутствие в его действиях вины (ст. 2.2), позволяет говорить об отсутствии состава административного правонарушения;

наличие обстоятельств крайней необходимости. Статья 2.7 КоАП РФ не признает административным правонарушением причинение вреда  охраняемым законом интересам, если это было необходимо для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, а также охраняемым законом  интересам общества или государства, при условии, что эта опасность  не могла быть устранена иными  средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем  вред предотвращенный;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Давность является условием любой юридической ответственности. Она ограничивает возможности органов административной юрисдикции налагать административные наказания по истечении сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ (два месяца или в установленных законом случаях один год);

издание акта амнистии, если такой акт устраняет  применение административного наказания (п. 4 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ);

отмена  закона, устанавливающего административную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5);

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Данное условие находит отражение в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, которая запрещает повторно привлекать к ответственности лицо за одно и то же административное правонарушение.

Ко второй группе обстоятельств (условий) относятся такие, которые оказывают влияние на вид и (или) размер (срок) административного наказания, в частности;

характеристики  субъекта, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении (возраст лица, привлекаемого  к административной ответственности, его физическое состояние, специальный род деятельности). Согласно ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ к таким субъектам, как несовершеннолетний, беременная женщина, женщина, имеющая ребенка в возрасте до 14 лет, инвалиды I и II группы, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, .органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, не может применяться административный арест. Согласно ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником существования, не может быть применена конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и иных дозволенных орудий охоты или рыболовства;

характер  совершенного административного правонарушения. Административное правонарушение может быть совершено в форме либо умысла, либо неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ). Форма вины характеризует совершенное деяние и согласно ст. 4.1 КоАП РФ должна быть учтена при назначении административного наказания;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, оказывает влияние на наказание, назначаемое лицу, привлекаемому к административной ответственности. Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотрен в ст. 4.2 КоАП РФ. Данный перечень не является исчерпывающим, и судья, орган, должностное ли-Цо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ;

обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, содержится в ст. 4.3 КоАП РФ. Данный перечень является исчерпывающим, но судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут не признать данное обстоятельство отягчающим в зависимости от характера административного правонарушения;

совершение  лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. При указанных выше обстоятельствах административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Условия административной ответственности  также вытекают из ее принципов презумпции невиновности и законности (ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ). Так, исходя из общих правил принципа презумпции невиновности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а любое неустранимое сомнение трактуется в его пользу. Часть 3 ст. 1.5 КоАП РФ, а также примечание к указанной норме закрепляют исключение из общего принципа презумпции невиновности, согласно которому данный принцип не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Условия административной ответственности  имеют, таким образом, значение ее формальных предпосылок, требующих проверки в  каждом случае правонарушения. Их наличие  предполагает решение вопросов о возможности или невозможности наступления административной ответственности (ведения производства по делу), а в случае, если условия, препятствующие ее наступлению, отсутствуют, — вопросов об определении конкретной меры административной ответственности (назначение индивидуальной меры (административного наказания) лицу, совершившему административное правонарушение).