Понятие и особенности административной ответственности

обычное непротокольное производство (при возбуждении  дела выносится постановление прокурора  о возбуждении дела об административном правонарушении);

ускоренное  непротокольное производство (в случае если на месте совершения правонарушения оформляется предупреждение или налагается административный штраф, а также в случае привлечения к административной ответственности владельца транспортного средства, если правонарушение было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи).

§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность

Нормы гл. 25 КоАП РФ регламентируют процессуально-правовой статус 12 участников производства по делам  об административных правонарушениях. Одни участники являются заинтересованными лицами в производстве по делу (лицо, в отношении которого осуществляется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, представитель и защитник), другие участники оказывают содействие в производстве (свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт). Особым участником производства является прокурор.

Каждый  из участников производства имеет свой правовой статус, обусловленный той  ролью, которую он выполняет в  ходе осуществления производства.

Лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Так, согласно ст. 30.1, 30.9 Кодекса оно может обжаловать постановление, определение по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление. Данное право гарантируется ст. 33 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и закреплено в ст. ЗОЛ КоАП РФ.

Дело  об административном правонарушении должно рассматриваться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в следующих случаях:

если  имеются данные о надлежащем извещении  лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;

если  к административной ответственности  привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Административно-юрисдикционные органы, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетний, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние.

Следует также отметить, что на лицо, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагаются процессуальные обязанности. Их неисполнение может повлечь применение процессуальных мер обеспечения, например привод в случае неявки на рассмотрение дела.

Потерпевший. В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным¹⁰.

Понятие морального вреда дано в гражданском  законодательстве. Статья 151 ГК РФ определяет его как причинение гражданину физических или нравственных страданий. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»¹¹ разъяснил, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо имущественные права.

Из смысла ст. 151 ГК РФ следует, что моральный  вред может быть причинен только физическому  лицу. Однако в п. 5 указанного постановления Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в отношении юридических лиц. В настоящее время КоАП РФ не содержит специального состава административного правонарушения, связанного с распространением сведений, порочащих деловую репутацию юридического лица. Исключением может служить административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.9, — заведомо  ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод, — в случае, если тем самым распространены сведения, порочащие деловую репутацию юридического лица.

Физический  вред может быть причинен только физическому  лицу. Анализ норм КоАП РФ позволяет  сделать вывод, что физический вред выражается в причинении легкого или средней  тяжести вреда здоровью. Имущественный вред или ущерб (законодатель отождествляет эти понятия) может быть причинен движимому и недвижимому имуществу потерпевшего. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, осуществляется в соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ.

В ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ перечислены права потерпевшего в  производстве по делам об административных правонарушениях. Он вправе знакомиться  со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства  и отводы, пользоваться   юридической   помощью   представителя,   обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.      

Дело  об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. Однако он может воспользоваться правом не присутствовать при рассмотрении дела. В его отсутствие дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Если  потерпевший опрашивается как свидетель  в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ, то он обязан явиться по вызову юрисдикционного органа, в производстве которого находится дело.

Законный представитель физического  лица. В качестве деликвента либо потерпевшего могут выступать несовершеннолетние, а также лица, которые по своему физическому либо психическому состоянию здоровья лишены возможности самостоятельно реализовать свои права. Поэтому защиту их прав и законных интересов осуществляют их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ).

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Согласно  ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Еще одной  формой воспитания детей, оставшихся без  попечения родителей, появившейся сравнительно недавно в российском семейном праве, является приемная семья¹². Статья 153 СК РФ определяет, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями  физического лица, удостоверяются документами.

При производстве по делу об административном правонарушении законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные в отношении представляемых ими лиц.

Законный представитель юридического лица. Согласно ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также  иное лицо, признанное в Соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии со ст. 273 ТрК РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Таким образом, статус законного представителя  юридического лица, определенный в ст. 25.4 КоАП РФ, может иметь только единоличный исполнительный орган юридического лица. Иные субъекты статусом законного представителя юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях обладать не могут.

Распространена  практика, когда деятельность юридических  лиц осуществляется через создаваемые  ими представительства и филиалы, т. е. обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения юридического лица. Поскольку структурные подразделения не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, и административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Дело  об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его  законного представителя. В его  отсутствие дело может быть рассмотрено  в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, юрисдикционный орган, в производстве которого находится дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Защитник и представитель. Среди участников производства по делу КоАП РФ называет защитника и представителя. Следует отметить новизну норм, содержащихся в ст. 25.5. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель (ч. 1 ст. 25.5).

В ранее  действовавшем КоАП РСФСР предусматривалось, что для оказания юридической  помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении мог участвовать адвокат. От имени своего подзащитного он был вправе подавать жалобы на постановление по делу. Получалось, что КоАП РСФСР не наделял потерпевшего правом на квалифицированную юридическую помощь в производстве по делу.

В качестве защитника или представителя  к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

В настоящее  время статус адвоката определен  Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»¹³.

Защитник  и представитель допускаются  к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела.