Понятие и особенности административной ответственности

Дисквалификация носит относительно определенный характер и назначается судом на срок от шести месяцев до трех лет только в качестве основного наказания. При этом суд руководствуется тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься предпринимательской деятельностью.

Содержание  ограничиваемых прав, т. е. права свободно распоряжаться своими способностями к труду и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, отличает дисквалификацию от сходного с ней административного наказания в виде лишения специального права.

Административное приостановление  деятельности представляет собой временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ). Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) под карантинных объектов карантинными объектами, радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное  приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное  приостановление деятельности назначается на срок до 90 суток. Особенность данного наказания заключается в том, что его исполнение может быть, досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности.

 

§ 3. Правила назначения административных наказаний

Правила назначения административных наказаний  закреплены в гл. 4 КоАП РФ и представляют собой основополагающие начала, которыми должны руководствоваться государственные органы и должностные лица, уполномоченные привлекать к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное  наказание налагается в пределах, установленных в санкции нормы Особенной части КоАП РФ, предусматривающей конкретный вид и размер наказания, а также возможность применения, как основного, так и дополнительного наказания. Государственный орган или должностное лицо, назначающие наказание, не вправе назначить наказание ниже низшего или выше высшего предела размера или срока наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Федерации.

При назначении административного наказания учитывается  характер совершенного административного  правонарушения (способ и мотивы совершения правонарушения, форма вины, квалифицирующие  признаки, социальная значимость охраняемых общественных отношений), личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, имущественное и финансовое положение.

 

 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Указанный перечень не является исчерпывающим. Законы субъектов РФ могут признавать в  качестве смягчающих и иные обстоятельства. Кроме того, судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими  обстоятельства, не указанные в законодательстве об административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, на протяжении которого лицо считается подвергшимся административному наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение

 

административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения.

В случае если указанные обстоятельства предусмотрены  в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, они не учитываются как отягчающие.

Перечень  обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является закрытым. Вместе с тем судья, орган, должностное  лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера  совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Назначение  административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Исключение могут составлять административное выдворение за пределы Российской Федерации (когда иностранный гражданин или лицо без гражданства в связи с нахождением на территории другого государства не может исполнить обязанность, за неисполнение которой был привлечен к административной ответственности), а также дисквалификация (должностное лицо не может исполнить соответствующую обязанность в связи с тем, что оно уже не занимает должность, предусматривающую исполнение этой обязанности).

В случаях  фиксирования правонарушения работающими  в автоматическом режиме специальными техническими средствами в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса.

За одно и то же административное правонарушение никто не может нести административную ответственность дважды.

 

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание  назначается за каждое совершенное  административное правонарушение, а  в случае, когда рассмотрение дел  о данных административных правонарушениях  подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение правонарушителю более строгого административного наказания (ст. 4.4 КоАП РФ).

При назначении административного наказания должно соблюдаться правило исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Лицо, которому назначено административное наказание  за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному  наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления  о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Впоследствии это может послужить обстоятельством, отягчающим административную ответственность при повторном совершении лицом однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

 

§ 4. Освобождение от административной ответственности

Освобождение  от административной ответственности  допускается КоАП РФ в двух случаях:

во-первых, в силу требований федерального законодательства: 1) ст. 6.8 КоАП РФ закрепляет положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно сдавших незаконно хранившиеся у них наркотические средства; 2) ст. 6.9 содержит положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно обратившихся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача или направленных с их согласия туда на медицинское и социальное восстановление;

во-вторых, по усмотрению органа административной юрисдикции: 1) путем объявления устного замечания — при малозначительности правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ); 2) комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав — с применением мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних и с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 2.3).

В литературе иногда к основаниям освобождения от административной ответственности относят невменяемость физического лица и совершение правонарушения в условиях крайней необходимости. Однако данные обстоятельства являются основаниями, исключающими административную ответственность, а не освобождающими от нее.

 

Глава 6. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

§ 1. Понятие и отличительные  особенности производства по делам об административных правонарушениях.

Обычное, непротокольное производство и производство по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах

Производство  по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикиционного процесса и, соответственно, одним из видов административно-юрисдикционных производств. Его содержание составляет комплекс действий специально уполномоченных органов, направленных на выяснение фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, установление личности правонарушителя, его вины и применение к нему мер административной ответственности.

 

 

Производство  по делам об административных правонарушениях является процессуальной формой, в которой осуществляется применение административной ответственности административно-юрисдикционными органами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях  являются всестороннее, полное, объективное  и своевременное выяснение обстоятельств  каждого дела, разрешение его в  соответствии с законом, обеспечение  исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и  условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство  по делам об административных правонарушениях основывается на общих принципах законности, объективной истины, оперативности, демократизма и др. Оно осуществляется открыто, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Производство  по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке, который является государственным языком Российской Федерации. В республиках, на территории которых судья, орган, должностное лицо рассматривают дела об административных правонарушениях, производство может осуществляться на государственном языке этой республики наряду с государственным языком Российской Федерации. Если лица, участвующие в производстве по делу, не владеют языком, на котором ведется производство, то им обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном, либо на другом выбранном ими языке, а также пользоваться услугами

 

При осуществлении  производства по делу гражданам и  юридическим лицам гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь.

Производство  по делам об административных правонарушениях имеет свои разновидности. Его классификацию можно провести по ряду оснований.

Так, в  зависимости от порядка осуществления  различают:

производство, осуществляемое несудебными органами, в административном порядке;

производство, осуществляемое в административно-судебном порядке (не следует путать с административным судопроизводством, которое представляет собой самостоятельную процессуальную форму).

В зависимости  от составления протокола об административном правонарушении можно выделить:

обычное протокольное производство (при возбуждении  дела об административном правонарушении составляется протокол об административном правонарушении);