Понятие и особенности административной ответственности

В зависимости  от направления и способа карательного воздействия различают следующие виды наказаний: 1) морально-правового характера (предупреждение); 2) ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение, дисквалификация); 3) имущественного характера (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения); 4) организационного характера (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное приостановление деятельности).

В зависимости  от субъектов назначения административных наказаний следует выделить: 1) назначаемые  судьей (все меры административного  наказания); 2) назначаемые несудебными  органами и должностными лицами (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации).

Рассмотрим  более подробно административные наказания, предусмотренные КоАП РФ. Предупреждение представляет собой административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица и выносимое

в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ). Письменная форма  предупреждения позволяет разграничивать его с устным замечанием, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, либо в качестве профилактической меры.

Предупреждение  имеет воспитательно-предупредительный  характер и является наиболее легкой мерой воздействия. Вместе с тем его применение влечет те же последствия, что и применение иных административных наказаний, — лицо считается подвергшимся административной ответственности.

Административный штраф — наказание имущественного характера, выраженное в денежной форме. Это самая распространенная из мер наказания.

Размер  административного штрафа может:

а)  выражаться в рублях;

б)  быть кратным стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного правонарушения;

в)  быть кратным сумме неуплаченных и  подлежащих уплате на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения налогов, сборов или  таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

г)  быть кратным сумме выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Административный  штраф, исчисляемый в рублях, устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц — 50 тыс. руб.; для юридических лиц -1 млн руб.

Максимальный  размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Максимальный  размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Как уже  говорилось выше, административный штраф  не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Данная мера назначается только в судебном порядке и может применяться как к физическому, так и к юридическому лицу. Однако возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Возмездное  изъятие следует отличать от изъятия  вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, явившихся орудием или предметом правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, которое осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В этом случае изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении и определения их правовой судьбы.

Возмездное  изъятие следует также отличать от реквизиции как меры административного  принуждения, не являющейся административным наказанием. Основанием применения реквизиции выступает государственная необходимость.

Конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается только в судебном порядке. При этом конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику, а также находившегося в противоправном владении такого лица, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискация может быть назначена в качестве как основной, так и дополнительной меры.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее  предоставленного специального права применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. К указанным правам относится право управления транспортным средством, право охоты, право на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Данный  вид административного наказания  значительно ограничивает возможности тех правонарушителей, которые своими противоправными действиями могут нанести вред безопасности, здоровью, жизни отдельных граждан. Применение лишения специального права управления влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью: для водителя-профессионала — запрет работать по специальности, а для водителя-любителя — запрет управлять принадлежащим ему транспортным средством. Лишение права охоты означает запрет заниматься охотой.

Лишение специального права управления транспортным средством не может применяться  к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленный правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Срок  лишения специального права не может  быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права рассматривается  как административное наказание только при его применении к физическому лицу. Лишение юридического лица лицензии на право заниматься определенным видом предпринимательской деятельности мерой административного наказания Кодексом не признается.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества в специальных учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного  наказания: он обеспечивает охрану и  постоянный надзор за арестованными  в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Срок административного ареста ограничен 15 сутками, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористических операций он может быть применен на срок до 30 суток. В срок административного ареста включается срок административного задержания.

Нижний  предел административного ареста в  законе прямо не указан. Однако, поскольку  продолжительность административного ареста исчисляется в сутках, он не может быть назначен на срок менее одних суток.

Административный  арест назначается исключительно  в судебном порядке. Данное наказание не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также сотрудникам органов, указанных в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, имеющим специальные звания.

Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел — центры временной изоляции для несовершеннолетних, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения.

Административный  арест устанавливается и применяется  только в качестве основного административного  наказания. Будучи административным наказанием, он не считается лишением свободы и не влечет судимости.

Административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы страны либо в контролируемом самостоятельном выезде данных лиц с территории государства (ст. 3.10 КоАП РФ). Данное наказание назначается только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за совершенные ими административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ в целях обеспечения режима пребывания указанных лиц на территории России. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законодательством порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

Административное  выдворение может применяться в  качестве, как основного, так и дополнительного наказания.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации следует отличать от такой принудительной меры административно-восстановительного характера, как депортация. Последняя рассматривается законодателем как принудительная высылка иностранных граждан и лиц без гражданства, не исполнивших свою обязанность по выезду из страны, и не является мерой административного наказания.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим -  иностранным гражданам.

Дисквалификация — назначаемое судьей административное наказание, заключающееся во временном лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление им в иных случаях, предусмотренных законодательством (ст. 3.11 КоАП РФ).

В российском законодательстве дисквалификация  является новым наказанием в системе  мер административной ответственности.