Понятие и особенности административной ответственности

Глава 1. Понятие и особенности  административной ответственности

§ 1. Понятие и виды административного  принуждения.

Административная ответственность  как форма административно-правового принуждения

Административное  принуждение является одним из методов  охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка и имеет ряд характерных отличительных признаков. Во-первых, административное принуждение может применяться как при наличии совершенного правонарушения, так и при отсутствии такового. Во-вторых, меры административного принуждения могут применяться как в судебном, так и во внесудебном порядке. В-третьих, меры административного принуждения могут быть применены как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц. В-четвертых, все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения.

По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять групп (видов): 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств; 2) административные меры контрольно-предупредительного характера; 3)  меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 4)  административно-восстановительные меры; 5) меры административной ответственности (административные наказания).

Необходимо  отметить, что для большинства  видов государственного принуждения чаще всего их содержание равнозначно понятию соответствующего вида юридической ответственности: уголовное принуждение — уголовная ответственность, гражданско-правовое принуждение — гражданско-правовая ответственность, дисциплинарное принуждение — дисциплинарная ответственность, но понятия «административное принуждение» и «административная ответственность» нельзя считать равнозначными. Исходя из целей применения мер административного принуждения (предупреждение, контроль, государственная необходимость), можно сделать вывод, что понятие «административное принуждение» шире, чем «административная ответственность». Административные наказания составляют в системе многочисленных и разнообразных мер административного принуждения лишь одну из групп.

Если  классифицировать меры административного  принуждения по основаниям их применения, то можно выделить административное принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных целях и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.

Исчерпывающий перечень мер административной ответственности (административных наказаний) содержится в ст. 3.2 КоАП РФ. Согласно положениям указанной нормы к мерам административной ответственности в настоящее время относятся следующие; предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Административная  ответственность является основной формой и наиболее распространенным видом административного принуждения.

§ 2. Понятие и структура административной ответственности

Административная  ответственность — предусмотренная  законодательством правовая ответственность  за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций).

Административная  ответственность имеет свои цели и свое предназначение в общей  системе правовой ответственности. Задачи законодательства об административных правонарушениях сформулированы в ст. 1.2 КоАП РФ. К ним относятся: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Как самостоятельный  вид юридической ответственности  административная ответственность  имеет свои особые признаки. Так, административная ответственность не может наступать  без наличия административного  правонарушения, которое является ее фактическим основанием. Привлечение к административной ответственности осуществляется в особом порядке, который предусмотрен КоАП РФ, и заключается в применении мер административной ответственности путем назначения, а затем исполнения административных наказаний.

Структура административной ответственности (как, впрочем, и всех других видов правовой ответственности) включает следующие элементы: основание административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также исключающие ее; субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания), которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой ответственности, ибо по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности. Каждый элемент административной ответственности имеет свое особое содержание, которое будет раскрыто ниже в соответствующих главах.

§ 3. Установление и применение административной ответственности

Следует четко разграничивать понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а равно и всех других мер административного  принуждения. Под установлением  административной ответственности  следует понимать законотворческий процесс, который заключается в возведении в норму права, правила поведения, нарушение которого влечет за собой применение соответствующей санкции (административного наказания). Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что находит отражение и в ст. 1.1 КоАП РФ, которая закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, административная ответственность устанавливается на федеральном и региональном уровнях. Предметы ведения в области законодательства об административных правонарушениях разграничены в ст. 73—73 Конституции РФ и ст. 1.3 КоАП РФ. В отличие от положений ранее действовавшего КоАП РСФСР, который предоставлял органам местного самоуправления в исключительных случаях устанавливать административную ответственность, в КоАП РФ органы местного самоуправления исключены из числа субъектов, обладающих правом устанавливать административную ответственность, т. е. принимать нормативные правовые акты, в которых бы содержались составы административных правонарушений и санкции, применяемые в случае их совершения. В настоящее время административная ответственность устанавливается только законами, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные наказания за их нарушение.

Применение  административной ответственности  — это применение к виновным в совершении административных правонарушений физическим и юридическим лицам предусмотренных законом административных наказаний. Применение административной ответственности строится на принципе разграничения компетенции между судьями, государственными органами и их должностными лицами. Реализуя свои юрисдикционные полномочия, указанные субъекты должны соблюдать требования норм, закрепленных в гл. 22 и 23, а также ст. 29.5 КоАП РФ.

Применять административную ответственность  за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, вправе: судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных законами субъектов РФ, в пределах полномочий, установленных этими законами, вправе: мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

Задачами  правоприменительной юрисдикционной деятельности являются: фиксирование в установленном законом порядке конкретного административного правонарушения; установление конкретного правонарушителя; назначение конкретному правонарушителю, вина которого в совершении правонарушения доказана и в отношении которого отсутствуют основания освобождения от административной ответственности, наказания, определенного КоАП РФ или законом субъекта РФ, при соблюдении соответствующих процессуальных норм.

Глава 2. Основания и условия  административной ответственности

§ 1. Понятие и виды оснований  административной ответственности

Существуют  три тесно взаимосвязанных, интегрированных  в некое триединство основания  административной ответственности: нормативное (юридическое), фактическое и процессуальное. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.

Нормативное (юридическое) основание административной ответственности — это предусмотренность  ее за конкретные правонарушения в  действующем законодательстве. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом. Процессуальным основанием выступает постановление о назначении административного наказания.

Однако  существуют и иные точки зрения относительно данного вопроса. Так, по мнению В. М. Манохина и Ю. С. Адушкина, современная правовая наука признает два основания юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности: во-первых, закон как правовое, формально нормативное основание и, во-вторых, правонарушение как основание фактическое, которое приводит в движение весь правоприменительный механизм юридической ответственности¹.

Основания административной ответственности  являются одним из ключевых элементов, которые выделяют административную ответственность среди других видов юридической ответственности. В области уголовной ответственности необходимо наличие нормы уголовного закона, закрепляющей состав конкретного преступления, фактическое совершение данного уголовного преступления и наличие приговора суда о назначении уголовного наказания. В области дисциплинарной ответственности необходимо наличие совокупности таких оснований, как: норма федерального закона, устанавливающая состав дисциплинарного проступка; совершение дисциплинарного проступка; вынесение (уполномоченным должностным лицом) приказа о назначении дисциплинарного взыскания. Существуют сферы общественных отношений, где административная и дисциплинарная ответственность теснейшим образом соприкасаются, и тогда при наличии юридического и фактического оснований административной ответственности может наступать дисциплинарная ответственность, установленная в специальных нормативных правовых актах (дисциплинарные уставы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок прохождения службы).

Каждое  из оснований административной ответственности  имеет свои особенности. Например, фактическое  основание административной ответственности будет зависеть от субъекта, который совершил нарушение установленных нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ правил, за неисполнение которых предусмотрено административное наказание. Существенно различается определение фактического основания административной ответственности гражданина и должностного лица, так как должностные лица подлежат ответственности за административное правонарушение в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей.

§ 2. Нормативное основание административной ответственности.

Развитие законодательства об административной ответственности

До принятия КоАП РФ нормы КоАП РСФСР не были приведены в соответствие с Конституцией РФ, должным образом не определяли полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в данной области. Нормы об административной ответственности, помимо КоАП РСФСР, содержались в многочисленных несистематизированных федеральных законах, а также подзаконных нормативных актах. Субъекты РФ были вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, а при отсутствии соответствующих федеральных законов — осуществлять собственное правовое регулирование. Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 мая 1998 г. № 14-П, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости². Иными словами, субъекты РФ пользовались правом осуществлять опережающее правовое регулирование в вопросах установления административной ответственности до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения.

КоАП  РФ применительно к. регулированию  вопросов административной ответственности  учел положения ст. 71 Конституции РФ и определил общие принципы законодательства об административной ответственности, правила ее установления, виды и правила применения административных наказаний, правила определения подсудности и подведомственности, порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая порядок исполнения наказаний.

К ведению  Российской Федерации в области  законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ).