Понятие и особенности административной ответственности

 

юридического  лица) создавало серьезные проблемы в правоприменительной практике. КоАП РФ привел отдельные нормы института юридических лиц в единую систему.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях разд. II (Особенной части) Кодекса или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В КоАП РФ предусмотрено значительное число  административных правонарушений, ответственность за совершение которых применяется к юридическим лицам. К их числу относятся: правонарушения, посягающие на права граждан (гл. 5 содержит 27 составов таких правонарушений), на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (восемь составов); правонарушения в области охраны собственности (37 составов), охраны окружающей природной среды и природопользования (60 составов); защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (18 составов); в промышленности, строительстве и энергетике (21 состав); в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (16 составов); на транспорте (девять составов); в сфере дорожного движения (11 составов); связи и информации (29 составов); в области предпринимательской деятельности (73 состава); финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (26 составов); таможенного дела (34 состава); против порядка управления (35 составов); посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (17 составов).

В отношении  юридических лиц также установлены  более высокие размеры административных штрафов. Это призвано обеспечить выполнение юридическими лицами установленных  государством правил и норм и исключить  возможность появления таких ситуаций на практике, когда юридическому лицу выгоднее оплатить административный штраф в незначительном размере и продолжить нарушение законодательства, получая при этом значительную экономическую выгоду. Максимальный размер административного штрафа, применяемого к юридическим лицам, составляет 1 млн руб.

Наряду  со штрафными санкциями к юридическим  лицам могут быть применены такие  виды административной ответственности, как предупреждение, возмездное изъятие и конфискация орудий или предметов совершения административного правонарушения, административное приостановление деятельности. Вместе с тем следует отметить, что ни одна из статей Особенной части КоАП РФ не предусматривает применения к ним возмездного изъятия.

Согласно  ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может  быть привлечено к административной ответственности независимо от того, привлекалось ли за данное правонарушение к административной или уголовной ответственности виновное физическое лицо. Тем самым законодатель предусматривает возможность применения мер административного наказания за совершение одного правонарушения одновременно и к юридическим, и к физическим лицам.

В соответствии с ч. 3—8 ст. 2.10 КоАП РФ привлечение  реорганизованных юридических лиц к ответственности осуществляется по определенным правилам: 1) при слиянии юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо; 2) при присоединении одного юридического лица к другому к административной ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо; 3) при разделении юридического лица или при выделении из его состава новых юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение; 4) при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При производстве по делам об административных правонарушениях от имени юридического лица действуют его представители.

 

§ 5. Особенности административной ответственности военнослужащих

В общем  порядке военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие  специальные звания сотрудники органов  внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов за совершение административных правонарушений несут дисциплинарную ответственность (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ).

Статус  военнослужащего приобретается  гражданами с началом военной службы и утрачивается с ее окончанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»  к военнослужащим относятся:

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных  образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ;

сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных

учреждений  профессионального образования  до заключения с ними контракта о  прохождении военной службы (далее  — военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

 

В случаях  и порядке, предусмотренных законодательством, статус военнослужащих распространяется также на граждан, призванных на военные  сборы.

Военнослужащие  и призванные на военные сборы  граждане несут ответственность  за административные правонарушения в  соответствии с Дисциплинарным уставом  Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495⁶.

Сотрудники  органов внутренних дел, органов  и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы подлежат дисциплинарной ответственности в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1⁷.

Сотрудники  органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»⁸.

Дисциплинарная  ответственность сотрудников таможенных органов установлена Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396⁹.

Вместе  с тем при совершении правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут административную ответственность на общих основаниях наравне с иными категориями граждан. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ), а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа (ч. 6 ст. 3.5).

 

 

§ 6. Особенности административной ответственности иностранных граждан

В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие  административные правонарушения на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17—8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Понятия «иностранного гражданина» и  «лица без гражданства» раскрываются в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В ст. 2 данного Закона под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; под лицом без гражданства понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом  от административной юрисдикции Российской Федерации, не подлежат административной ответственности. Иммунитет от административной юрисдикции предоставлен членам дипломатического персонала и их семьям. Вопрос об административной ответственности таких граждан, совершивших на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

 

 

Наряду  с другими административными  наказаниями КоАП РФ предусматривает  применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства специфической меры административного наказания — административного выдворения за пределы Российской Федерации.

 

 

Глава 5. Административные наказания 

§ 1. Понятие и цели административных наказаний

Под административными  наказаниями понимаются установленные государством меры административной ответственности, применяемые к виновным физическим и юридическим лицам,

совершившим административное правонарушение, в  целях предупреждения совершения новых  правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В КоАП РФ меры административной ответственности  впервые названы административными наказаниями. Ранее действовавший КоАП РСФСР именовал данную группу мер административного принуждения «административными взысканиями», что придавало им характер исключительно имущественных санкций.

Административными наказаниями признаются меры административной ответственности, которые установлены ст. 3.2— 3.12 КоАП РФ. Иные меры административного принуждения, включая отзыв лицензии, запрещение деятельности, принудительную ликвидацию юридических лиц и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными актами и применяемых в административном порядке, не являются административными наказаниями. Порядок их применения регулируется не нормами КоАП РФ, а положениями иных нормативных актов. Целью указанных мер является пресечение противоправного деяния либо восстановление ранее существовавшего положения вещей.

 

Административные  наказания применяются за нарушение  норм административного, конституционного, гражданского, трудового, финансового, налогового и других отраслей права. Их назначение влечет для виновного  лица ряд негативных последствий морального, личного, имущественного, организационного характера, а также временно ухудшает его правовое положение.

Лицо, которому назначено административное наказание  за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному  наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления  о назначении административного наказания, т. е. у совершившего правонарушение лица появляется так называемое состояние наказанности, которое исчезает, если это лицо в течение года не совершило другого административного правонарушения.

В КоАП РФ не нашла закрепления воспитательная цель административных наказаний, тем  не менее это не исключает воспитательную функцию административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

 

§ 2. Система и виды административных наказаний

Перечень  административных наказаний является исчерпывающим и предусмотрен только КоАП РФ. Установление нового административного наказания осуществляется путем внесения соответствующих изменений и дополнений в ст. 3.2 Кодекса. Данная статья относит к числу административных наказаний следующие: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ административные наказания классифицируются на основные и дополнительные. Основными являются административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. К их числу относятся предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности. Дополнительными являются административные наказания, которые могут как назначаться самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания применяются возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В зависимости  от способа определения объема санкции  административные наказания подразделяются на абсолютно определенные, относительно определенные и альтернативные. К  абсолютно определенным относятся  наказания, предусмотренные санкцией статьи в абсолютно определенном выражении, например штраф в размере 100 руб. (ст. 12.12 КоАП РФ). Относительно определенными являются административные наказания, которые обозначаются законодателем в определенных пределах (в минимальном и максимальном либо максимальном размере или сроке наказания) и предоставляют правоприменителю возможность выбора размера наказания, например административный штраф в размере от 1000 до 1500 руб. (ст. 5.1 КоАП РФ), лишение права управления транспортным средством на срок от полутора до двух лет (ч. 1 ст. 12.8), административный арест до 15 суток (ч. 1 ст. 20.25). Если санкция статьи содержит указание на возможность применения нескольких административных наказаний, то такие наказания считаются альтернативными, например наложение административного штрафа в размере от 100 до 300 руб. или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев (ст. 9.3 КоАП РФ).