Понятие и особенности административной ответственности

Продолжаемые административные правонарушения — это совокупность деяний, являющихся самостоятельными противоправными деяниями, которые объединены единой целью. Например, мелкое хищение является обычным правонарушением. Однако если лицо, имея цель похитить сразу несколько предметов (общей стоимостью не более 100 руб.), похищает их по отдельности, то оно совершает одно правонарушение, за которое должно быть привлечено к ответственности.

 

КоАП  РФ не различает оконченные и неоконченные правонарушения. В Кодексе не установлена ответственность за приготовление или покушение на административное правонарушение, как это сделано в УК РФ.

Следует разграничивать однородные и аналогичные административные правонарушения. Различия данных видов административных правонарушений закреплены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5.

Так, однородным считается правонарушение, имеющее  единый родовой объект посягательства. Под аналогичным правонарушением следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства в данной сфере (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее — при увольнении другого работника).

 

Глава 4. Субъекты административной ответственности

 

§ 1. Понятие и виды субъектов  административной ответственности

По общему правилу субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, совершившие виновные и противоправные деяния, за которые КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Вместе с тем в некоторых случаях субъектом административной ответственности являются лица, которые фактически не совершали правонарушение и о которых будет сказано ниже при рассмотрении особенностей ответственности отдельных субъектов.

В каждой из вышеуказанных групп законодатель выделяет общих, специальных и особых субъектов административной ответственности. Специальные субъекты обладают, помимо общих, рядом специальных признаков. Выделение особых субъектов связано со специфическими правилами применения к ним .мер административного наказания.

 

Физические лица:

1)  общие субъекты — вменяемые граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста;

2)  специальные субъекты: а) должностные лица; б) лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в иных организациях, и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в) иные специальные субъекты, индивидуальные признаки которых отражены  в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ: водители, собственники (владельцы) транспортных средств, работодатели, лица, находящиеся в состоянии опьянения, и т. д.;

3)  особые субъекты: а) военнослужащие и призванные на военные сборы граждане (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами); сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах), им также не назначается административный арест, а сержантам, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву; курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не назначается также административный штраф; б) депутаты, судьи, прокурорские работники и некоторые другие должностные лица, в отношении которых установлен особый порядок привлечения к административной ответственности; в) несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, инвалиды I и II групп и т. д. (к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к инвалидам I и II групп (за некоторыми исключениями) не применяется лишение специального права).     

Юридические лица:

1)  общие субъекты — российские и иностранные организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица;

2)  специальные субъекты — различные организации — предприятия и учреждения: банки, рекламные компании, средства массовой информации, страховые, инвестиционные компании и т. д.;

3)  особые субъекты — юридические лица — правопреемники реорганизованных  юридических лиц -  правонарушителей. Правила привлечения к ответственности вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц установлены ст. 2.10 КоАП РФ.

 

§ 2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних

В соответствии с ч. I ст. 2.3 КоАП РФ субъектами административного правонарушения могут быть несовершеннолетние граждане, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. В отличие от положений, установленных КоАП РФ, уголовной ответственности за совершение преступлений подлежат несовершеннолетние, достигшие ко времени совершения преступления возраста 14 лет (ст. 87 УК РФ).

В общем  порядке дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые образуются муниципальными органами и представляют собой одну из немногочисленных разновидностей негосударственных органов административной юрисдикции. Данные комиссии действуют в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних⁴, а также законодательством РФ и субъектов Федерации.

 

Исключение  из общего правила рассмотрения дел  данной категории составляют дела об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, а также о таких административных правонарушениях, как безбилетный проезд на транспорте. Они рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только в тех случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение комиссии.

К несовершеннолетним не может быть применен такой вид  административного наказания, как  административный арест.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, может быть освобожден от административной ответственности с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о нем, с применением меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К числу указанных мер в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся следующие: предупреждение; выговор; строгий выговор; сообщение родителям или иным законным представителям; исключение из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа органа управления образованием на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанного учреждения.

Направление несовершеннолетних в специальные  учебно-воспитательные учреждения открытого  и закрытого типа органов здравоохранения возможно только на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии, а также согласия несовершеннолетних, их родителей или законных представителей. К учебно-воспитательным учреждениям относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессиональные училища открытого типа, на которые возложены задачи осуществления реабилитационных мероприятий и индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, обеспечения их медицинского обслуживания, получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) образования, начального профессионального образования.

В специальные  учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием направляются, как правило, несовершеннолетние, совершившие преступления, но не подлежащие уголовной ответственности по основаниям, указанным в п. 3 ст. 15 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Основанием для содержания несовершеннолетних в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа является постановление судьи или приговор суда.

При назначении административного наказания несовершеннолетнему необходимо расценивать факт совершения им административного правонарушения в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Вместе с тем во внимание должны быть приняты и исследованы и иные обстоятельства по делу, в частности сведения, характеризующие личность правонарушителя, характер правонарушения, отношение несовершеннолетнего к совершенному деянию и др.

О времени  и месте рассмотрения каждого  дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ).

 

 

 

 

 

§ 3. Особенности административной ответственности должностных лиц

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения возложенных на него служебных обязанностей. Нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление вредных для общества последствий. Особенность ответственности должностного лица заключается также в том, что он может быть привлечен к ответственности не только за свои собственные деяния, но и за деяния, совершенные находящимся в его подчинении работником.

Понятие должностного лица как субъекта административной ответственности закреплено в КоАП РФ впервые. Ранее действовавший КоАП РСФСР не содержал понятия должностного лица, лишь в отдельных статьях Особенной части обозначался круг должностных лиц, которые могли быть привлечены к административной ответственности за совершение конкретного правонарушения. Однако в большинстве случаев такие указания отсутствовали, что вызывало на практике значительные трудности при установлении виновных в совершении административного правонарушения лиц.

Определение должностного лица, данное в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, максимально приближено к определению должностного лица в уголовном законодательстве. К  должностным лицам относятся лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т. е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К числу организационно-распорядительных функций относятся, например, такие, как: управление работниками и служащими, назначение на должность и увольнение с должности, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности и др. Административно-хозяйственными являются полномочия по распоряжению имуществом и денежными средствами организаций. Распорядительными полномочиями публичного характера, т. е. полномочиями представителя власти, наделены лица, осуществляющие государственный контроль или надзор (инспекторы ДПС ГИБДД, налоговые инспекторы, инспекторы санитарно-эпидемиологической службы и др.).

Кроме того, в отдельных статьях Особенной  части КоАП РФ законодатель указывает, какие лица из вышеуказанного перечня подлежат административной ответственности. Например, за действия, направленные на незаконное ограничение свободы торговли (ст. 14.9 КоАП РФ), административную ответственность несут должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Наряду  с указанными лицами к должностным  лицам как субъектам административной ответственности КоАП РФ относит также совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных (нежели государственные и муниципальные) организаций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (если законом не установлено иное).

Таким образом, понимание должностного лица в административно-деликтном  законодательстве несколько шире, чем  в уголовном.

 

Для должностных  лиц законодатель установил более  высокий размер административного штрафа, чем для иных категорий физических лиц. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф для должностных лиц может быть установлен в размере до 50 тыс. руб., что в 10 раз превышает возможный размер штрафов для граждан. Применение повышенных размеров административного штрафа к указанной категории лиц связано с наличием у них специального статуса, т. е. дополнительных полномочий властного характера.

Специфическим видом административного наказания, применяемого к должностным лицам, является дисквалификация.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация  может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное  наказание за совершение конкретного  правонарушения может быть назначено  должностному лицу независимо от привлечения к ответственности юридического лица.

 

§ 4. Особенности административной ответственности юридических лиц

До принятия КоАП РФ административная ответственность  юридических лиц регулировалась рядом нормативных актов⁵. Однако отсутствие единой процедуры и правил привлечения юридических лиц к ответственности (например, отсутствие единого для всего административно-деликтного   законодательства    определения     вины