Понятие и особенности административной ответственности

При этом водитель подлежит отстранению от управления транспортным средством. Отстранение, освидетельствование на

состояние алкогольного опьянения, направление  на медицинское освидетельствование на состояние опьянения возложено на должностных лиц, осуществляющих государственный надзор и контроль за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти — также на должностных лиц военной автомобильной инспекции. Данные меры проводятся в присутствии двух понятых.

Об отстранении  от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения составляется соответствующий  протокол, копия которого вручается  лицу, в отношении которого применена эта мера.

Протокол  об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о  направлении на медицинское освидетельствование  на состояние опьянения подписываются  должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера. Если лицо отказывается от подписания соответствующего протокола, в нем делается соответствующая запись.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения  и оформление его результатов, направление  на медицинское освидетельствование  на состояние опьянения, медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения и оформление его результатов  осуществляются в порядке, установленном  Правительством РФ. Так, в настоящее время действуют Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475²³.

 

По результатам  проведения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) медицинского освидетельствования на состояние опьянения составляется соответствующий акт, который прилагается к протоколу. Копии акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручаются лицу, в отношении которого они были составлены.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. При совершении правонарушений, выразившихся в нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных статьями, перечисленными в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ, применяется задержание транспортного средства, которое включает его перемещение при помощи другого транспортного средства (эвакуаторы) и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности переместить и поместить на специализированную стоянку транспортное средство ввиду его технических характеристик в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.21¹, ч. 1 ст. 12.21² КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. Если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо нижеуказанным лицом в близлежащее место, где оно не будет создавать эти препятствия, с последующей блокировкой. При этом плата за перемещение транспортного средства за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не должна взиматься.

 

При совершении правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ, запрещается эксплуатация транспортного средства. При этом подлежат снятию государственные регистрационные знаки до устранения причины запрещения его эксплуатации.

С 1 июля 2008 г. разрешено движение транспортного  средства, за исключением случаев нарушения правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования и управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения.

Задержание  транспортного средства и запрещение его эксплуатации осуществляют должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти — также должностные лица военной автомобильной инспекции.

О применении данных мер делается запись в протоколе  об административном правонарушении либо составляется отдельный протокол. Задержание транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, может быть осуществлено в отсутствие водителя, но в присутствии двух понятых, которые подписывают протокол о задержании транспортного средства.

Задержание  транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также  запрещение эксплуатации транспортного  средства осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Арест товаров, транспортных средств  и иных вещей. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, является исключительно обеспечительной мерой, поскольку применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. На практике арест указанных вещей производят также в целях обеспечения уплаты административного штрафа в случае его наложения. Однако это не соответствует целям применения данной меры, указанным в ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ.

При аресте составляется опись указанных вещей. Лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю объявляют о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Арестованные вещи могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей  производится должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, осуществлять административное задержание, в присутствии их владельца и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Об аресте товаров, транспортных средств и  иных вещей составляется протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю.

В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые  наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера, или хранитель в зависимости от определенных обстоятельств будут подлежать административной или уголовной ответственности.

Привод. Данная обеспечительная мера применяется в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. При этом привод может осуществляться только в том случае, если указанные лица при надлежащем их извещении о рассмотрении дела отсутствовали без уважительной причины и их отсутствие препятствовало всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, что послужило основанием для его отложения.

Привод  осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения юрисдикционного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной приказом МВД России от 21 июня 2003 г. № 438²⁴.

Временный запрет деятельности. Согласно ст. 27.16 КоАП РФ данная мера заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, выполнения отдельных видов работ, оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Рассматриваемая мера может применяться  только в  исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления последствий и устранения нарушений, указанных в ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ, при условии, что предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Временный запрет деятельности может применяться  на срок не более пяти суток, исчисляемый  с момента фактического прекращения  деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, данными в Обзоре судебной практики за IV квартал 2005 г.²⁵, моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент производства мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности, которые проводятся по правилам административного приостановления деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений и т. д.), поскольку, во-первых, временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности, во-вторых, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности осуществляет должностное  лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется протокол, который вместе с протоколом об административном правонарушении немедленно после их составления передается судье на рассмотрение (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).

 

¹ См.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003. С. 175.

² СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2173.

³ См.: Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» // РГ. 2003. № 137; Приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» // РГ. 2003. № 147.

⁴ См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних».

⁵ См., например: Закон РФ от 17 декабря 1992 г. № 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 58; Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

⁶ СЗ РФ. 2007. № 47. Ч. I. Ст. 5749.

⁷ Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

⁸ СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.

⁹ СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

¹⁰ См.: Эрделевский А. Моральный вред: соотношение с другими видами вреда // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 19.

¹¹ БВС РФ. 1995. № 3. С. 9.

¹² См.: Положение о приемной семье. Утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

¹³ СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

¹⁴ СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2291.

¹⁵ Данный термин употребляется большинством ученых-административистов (А. Б. Агапов, Д. Н. Бахрах, Ю. Н. Старилов, Н. Г. Салишева, Б. В. Российский и др.).

¹⁶ Подробнее см.: Письмо Верховного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. № 717-5/общ.

¹⁷ См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2001. С. 51.

¹⁸ См.: Решение Верховного Суда РФ от 15 марта 2007 г. № ГКПИ06-1557 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 16.2 Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 // БВС РФ. 2008. № 3.

¹⁹ См.: Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Утв. приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 // БНА РФ. 1999. № 32; 2005. №34.

²⁰ СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.

²¹ СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3360.

²² СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5080.

²³ СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3280.

²⁴ БНА РФ. 2003. № 47.

²⁵ БВС РФ. 2006. № 5.